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适应城市基层管理体制改革和社会基层的深刻变化,提高社区党组织的民意表达和整合能力,及时反映民众诉求,化解各类利益矛盾,是基层党组织的一项基本职责。中共上海市松江区岳阳街道党工委以改革创新精神推进党的建设伟大工程,在居民区创设“党员诉求工作站”,这是有效发挥基层党组织民意表达和整合功能、夯实党的执政基础、提高党的执政能力、构建和谐社区的创新实践,值得我们深入研究、总结、推广。
一、当前影响基层党组织发挥民意表达和整合功能的主要因素
1.基层干部对上负责的体制性缺陷。在我国,由于受计划行政官僚制管理模式影响,基层官员的权力和地位合法性主要来源于国家或上级领导部门,这就造成官员更注重对上级负责。这种自上而下的管理加上缺乏自下而上的监督机制,造成官员们对群众、尤其是社会弱势群体的利益关心不够。政府问责制的推行,仍然没有从根本上解决问题。
2.公众表达意识和能力不强的主体性缺陷。“利益表达要想最大可能地影响国家政策,必须要有一定的影响力,这取决于为此而进行的政治参与的强度和持久性。如果这类政治参与是以公民个人分散零星的进行的话,那么他们的利益表达便难以达到预期的目的,引起政府的重视。”①中国民间的政治参与结构还没有建立,民间自治组织还不发达,利益表达缺乏规范性的程序化安排,公众参与民意表达的主体意识、平等意识、理性意识还不够,表达的能力也不强,缺乏组织性和有序性。“假如一旦社会控制力量被削弱,社会就容易比较迅速地陷入无秩序状态,各种非法的政治参与结构就会应运而生,活跃一时。”②
3.基层党组织工作社会化、开放度不够的理念性缺陷。受计划经济的影响,基层党建工作长期以来处于封闭化、神秘化的状态,工作范围主要限于党内事务,而且,在党内对党员提要求、交任务、教育管理的较多,对党员合法利益和合理诉求的维护关注得较少,充分尊重党员主体地位,保障党员权利,主动为党员提供服务做得还不够。如果党建工作长期处于这样一种封闭的内循环系统中,党内成员与社会成员、基层党组织与各类社会组织缺乏良性互动,不能形成一个良好的外循环系统,则党组织就不容易保持旺盛的生命力。
二、党员诉求工作站对于基层党组织发挥民意表达和整合功能的价值与意义
上海市松江区岳阳街道党工委从2005年开始探索与实践,设立了党员诉求工作站这样一种体现社会性、枢纽性、整合性功能的基层党建工作新模式。这种工作模式尊重党员主体地位,落实党内关爱,扩大党内民主,服务人民群众,充分整合区域内各类资源,维护了党员、群众的利益和权利,巩固了党的执政基础,在发挥基层党组织民意表达和整合功能方面具有重大的现实意义和实践价值。
1.有利于维护党员、群众的合法利益。党员作为自然人,有着维持自己生存的利益需要,同时,党员作为社会人,有着发展自己、奉献社会并得到社会尊重的利益需要。党员诉求工作站改变了以往对于党员更多强调无私付出和奉献的理念,将“以人为本”的科学理念贯彻到党建工作中,主动关注、倾听党员诉求,维护党员利益,帮助老年、困难党员解决急、难、愁问题。诉求工作站成立4年多来,不断拓展工作内涵,由最初欢迎和邀请党员来反映和表达自己的利益诉求,逐步发展到鼓励和支持党员反映群众利益,再发展到欢迎居民群众来诉求窗口表达利益诉求。充分体现了中国共产党“代表最广大人民群众的根本利益”的要求,为基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益搭建了平台。
2.有利于保障党员、群众的民主权利。党员诉求工作站的设立,改变了过去过分强调党员“应尽的义务”,而忽视维护和保障党员“应有的权利”的状况,使普通党员从长期受教育、尽义务的状态发展到了党员主动找党组织反映和表达自己的利益需求,基层党组织主动欢迎甚至邀请党员在宽松、平等的环境中畅谈自己的利益诉求,在很大程度上扩大了党内民主,体现了党员在党内生活中的主体地位。同时,诉求工作为启动居民区“议事会、协调会、听证会”等,有效地维护了党员进行党内表达、参与、监督等各项权利。同时,居民群众也来表达利益诉求,这对于保障和落实人民的表达权,扩大群众参与具有重大意义。
3.有利于促进基层民主建设。诉求工作站建立了回馈机制,及时地将党员、群众的不同利益诉求反映至镇、社区(街道)、园区党(工)委、区委等上级党组织和政府有关部门,并定期向群众回馈、答复处理结果;建立了协调机制,将一些涉及公众性、社会性的事务提交村(居)民听证会、党员议事会讨论、协商,支持助困专项资金、慈善爱心超市成立民主管理委员会,并主动接受村(居)代表大会的监督等等。这对于促进社区党建工作的开放化,促进基层群众自我教育、自我管理和自我服务,以扩大党内民主带动人民民主,实现党内民主与基层民主的良性互动、共同发展,推进基层民主建设有重大意义。
4.有利于巩固党的执政基础。党员诉求工作站整合了楼道党小组、志愿者队伍、党员议事会、爱心超市、党员服务中心(站、点)、各类社团和驻区单位等各类辖区资源,定期组织党员志愿者服务活动、联谊活动、慈善募捐等,为党员、社团志愿者、驻区单位和村(居)民群众参与村(居)事务、奉献社会搭建了平台,促进了党组织、政府和驻区单位的互联、互补、互动,体现了党建工作社会化的理念,凸现了基层党组织和广大党员全心全意为人民群众服务的宗旨意识,密切了党群关系,巩固了党的执政基础。同时,党员诉求工作站使党组织准确地掌握了各类党员的不同诉求,有针对性地提供物质帮困、精神慰藉、就业帮扶、支持创业和满足一定的政治需求等各种服务,增强了党内关爱的针对性,有效地拓展并深化了党内关怀、激励和帮扶活动的内涵,体现了基层党组织关爱、服务党员的理念,增强了党组织的凝聚力和战斗力。
三、党员诉求工作站是提高基层党组织发挥民意表达和整合能力的有效途径
松江区党员诉求工作站以“倾听心声,回应诉求;整合力量,落实权利;传承先进,凝聚党心;推动工作,共建和谐”为宗旨;以居民区党总支部——楼群党支部——楼道党小组“三级”组织管理网络渠道为依托;以相约、接待机制,反映、回馈机制,关怀、帮扶机制,协调、议事机制,活动、服务机制五种机制为工作机制;由居民区党组织书记兼任站长,由支部委员、党小组长以及一部分党员志愿者担任工作人员,专门接待和倾听党员、群众的诉求和意见,及时帮助党员、群众解决实际困难。为基层党组织更好地了解民情、代表民意、以党内和谐带动社会和谐,以党内关爱带动社会关爱,创设了载体。
1.畅通了诉求表达渠道。党员诉求工作站通过建立相约、接待机制,畅通了诉求表达渠道。每天由专人负责接待党员、群众来访、来电,按物质帮困、就业推岗、精神慰藉、政治需求等,分门别类地记录党员、群众的利益诉求。每个居民区还设立了“党员诉求信箱”,在政府网站、党建网站上开通了电子信箱,全方位、多角度地听取党员、群众诉求。除日常接待外,每个党员诉求站还在双周六下午开展党代表与党员、群众相约活动,组织和邀请各级党代表、党员人大代表、挂钩联系居民区的领导干部来诉求工作站倾听党员、群众的需求与烦恼,党员群众可以到这里诉困难、诉思想、诉意愿、诉建议、诉信息,畅所欲言。党员诉求工作站成了情况的汇聚点,较好地发挥了联络枢纽功能,为党组织了解民情、倾听民意提供了渠道。
2.提高了诉求表达能力。党员诉求站的设立增强了党员群众的诉求表达的主体意识,唤醒了公众自觉主动追求自己合理利益的意识;增强了公众参与利益表达的平等意识,为社区党员群众理性、规范、有序表达利益诉求搭建了平台。而且,诉求表达是一个程序性过程,当个人诉求表达变成正当权利、凝聚为团体表达时才会有力量。尤其对于弱势群体而言,通过党员诉求工作站这个平台来表达诉求,不仅改变了在话语权上的不平等,而且有助于形成合力,提高参与诉求表达的能力。
3.促进了合理诉求实现。执政党应该把分散的意志、利益综合起来,使合理的利益诉求按照法定的程序,通过正当、规范的渠道输入公共决策过程中,反映到国家政权机关,变为国家机关的行政行为,从而达到有效吸纳和集中各种社会力量、改善社会发展的动力结构、推进社会健康快速发展的目的。党员诉求站通过反映、回馈机制,及时整合、回应民意。每天将党员、群众的各种诉求进行梳理,区分诉求的具体内容,分门别类地将诉求反映至居民区党组织、社区(街道)党工委和区委组织部,切实体现“民有所呼、我有所应”。坚持在接到诉求之日起7个工作日内向党员、群众反馈处理结果。坚持能够做到的,尽快解决;需要一段时间解决的,列出具体计划表;暂时不能处理的,向党员、群众说明理由,取得理解和支持,努力践行“民有所思、我有所行”。党员诉求站通过对党内、行政、社团、驻区单位等资源整合;对党员志愿者、爱心超市、“双千”活动等载体整合;对党员服务网络、就业服务信息等信息整合,尽量实现群众合理诉求。如通过丰富楼群党支部、楼道党小组的活动,整合路段党支部、党员服务站点的服务功能,满足部分流动党员、非公企业党员就近、方便参加组织活动的愿望等,满足部分党员合理的政治需求。通过新老党员结对、成立精神慰藉小组,解决老年党员、独居老人精神方面的苦闷等,满足部分党员的精神需求。通过开展党员义务推岗员活动、进行有针对性的就业技能培训、创立党员创业项目扶持资金,帮助下岗失业党员实现再就业,鼓励和支持党员创业,通过走访慰问、建立慈善爱心超市和助困基金等,解决困难党员生活上的困难,关注民生,满足部分党员的基本生活需求。
党的基层组织直接面对群众利益的分化和冲突,党员诉求工作站使很多问题和矛盾更多地反映在基层、化解在基层、解决在基层。我们要进一步增强工作主动性,通过“请上来”、“走下去”等各种方式广泛听取党内外意见,真正做到“走进基层、服务群众”,实现党建工作由封闭性向开放性,由管理型向服务型,由重义务向重权利、由垂直化向扁平化转变;要进一步完善民生报表制度,细化、确定民生项目,围绕改善民生,回应群众诉求,把关注民生、服务群众作为开展工作的落脚点;要进一步对党员诉求工作的案例进行归类和分析,梳理出具有共性的诉求,形成成套的处理方法,提高回应诉求、服务群众的工作效率,提高针对不同的诉求,整合和动员社区各方资源和力量的能力。这样才能深入做好回应诉求、满足需求的工作,构建和谐社区。
注释:
①施雪华:《政治科学原理》,中山大学出版社2001年版,第792页。
②陶东明,陈明明:《当代中国政治参与》,浙江人民出版社1998年版,第300页。
作者单位:中共上海市松江区委党校
■ 责任编辑:周奕韵
一、当前影响基层党组织发挥民意表达和整合功能的主要因素
1.基层干部对上负责的体制性缺陷。在我国,由于受计划行政官僚制管理模式影响,基层官员的权力和地位合法性主要来源于国家或上级领导部门,这就造成官员更注重对上级负责。这种自上而下的管理加上缺乏自下而上的监督机制,造成官员们对群众、尤其是社会弱势群体的利益关心不够。政府问责制的推行,仍然没有从根本上解决问题。
2.公众表达意识和能力不强的主体性缺陷。“利益表达要想最大可能地影响国家政策,必须要有一定的影响力,这取决于为此而进行的政治参与的强度和持久性。如果这类政治参与是以公民个人分散零星的进行的话,那么他们的利益表达便难以达到预期的目的,引起政府的重视。”①中国民间的政治参与结构还没有建立,民间自治组织还不发达,利益表达缺乏规范性的程序化安排,公众参与民意表达的主体意识、平等意识、理性意识还不够,表达的能力也不强,缺乏组织性和有序性。“假如一旦社会控制力量被削弱,社会就容易比较迅速地陷入无秩序状态,各种非法的政治参与结构就会应运而生,活跃一时。”②
3.基层党组织工作社会化、开放度不够的理念性缺陷。受计划经济的影响,基层党建工作长期以来处于封闭化、神秘化的状态,工作范围主要限于党内事务,而且,在党内对党员提要求、交任务、教育管理的较多,对党员合法利益和合理诉求的维护关注得较少,充分尊重党员主体地位,保障党员权利,主动为党员提供服务做得还不够。如果党建工作长期处于这样一种封闭的内循环系统中,党内成员与社会成员、基层党组织与各类社会组织缺乏良性互动,不能形成一个良好的外循环系统,则党组织就不容易保持旺盛的生命力。
二、党员诉求工作站对于基层党组织发挥民意表达和整合功能的价值与意义
上海市松江区岳阳街道党工委从2005年开始探索与实践,设立了党员诉求工作站这样一种体现社会性、枢纽性、整合性功能的基层党建工作新模式。这种工作模式尊重党员主体地位,落实党内关爱,扩大党内民主,服务人民群众,充分整合区域内各类资源,维护了党员、群众的利益和权利,巩固了党的执政基础,在发挥基层党组织民意表达和整合功能方面具有重大的现实意义和实践价值。
1.有利于维护党员、群众的合法利益。党员作为自然人,有着维持自己生存的利益需要,同时,党员作为社会人,有着发展自己、奉献社会并得到社会尊重的利益需要。党员诉求工作站改变了以往对于党员更多强调无私付出和奉献的理念,将“以人为本”的科学理念贯彻到党建工作中,主动关注、倾听党员诉求,维护党员利益,帮助老年、困难党员解决急、难、愁问题。诉求工作站成立4年多来,不断拓展工作内涵,由最初欢迎和邀请党员来反映和表达自己的利益诉求,逐步发展到鼓励和支持党员反映群众利益,再发展到欢迎居民群众来诉求窗口表达利益诉求。充分体现了中国共产党“代表最广大人民群众的根本利益”的要求,为基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益搭建了平台。
2.有利于保障党员、群众的民主权利。党员诉求工作站的设立,改变了过去过分强调党员“应尽的义务”,而忽视维护和保障党员“应有的权利”的状况,使普通党员从长期受教育、尽义务的状态发展到了党员主动找党组织反映和表达自己的利益需求,基层党组织主动欢迎甚至邀请党员在宽松、平等的环境中畅谈自己的利益诉求,在很大程度上扩大了党内民主,体现了党员在党内生活中的主体地位。同时,诉求工作为启动居民区“议事会、协调会、听证会”等,有效地维护了党员进行党内表达、参与、监督等各项权利。同时,居民群众也来表达利益诉求,这对于保障和落实人民的表达权,扩大群众参与具有重大意义。
3.有利于促进基层民主建设。诉求工作站建立了回馈机制,及时地将党员、群众的不同利益诉求反映至镇、社区(街道)、园区党(工)委、区委等上级党组织和政府有关部门,并定期向群众回馈、答复处理结果;建立了协调机制,将一些涉及公众性、社会性的事务提交村(居)民听证会、党员议事会讨论、协商,支持助困专项资金、慈善爱心超市成立民主管理委员会,并主动接受村(居)代表大会的监督等等。这对于促进社区党建工作的开放化,促进基层群众自我教育、自我管理和自我服务,以扩大党内民主带动人民民主,实现党内民主与基层民主的良性互动、共同发展,推进基层民主建设有重大意义。
4.有利于巩固党的执政基础。党员诉求工作站整合了楼道党小组、志愿者队伍、党员议事会、爱心超市、党员服务中心(站、点)、各类社团和驻区单位等各类辖区资源,定期组织党员志愿者服务活动、联谊活动、慈善募捐等,为党员、社团志愿者、驻区单位和村(居)民群众参与村(居)事务、奉献社会搭建了平台,促进了党组织、政府和驻区单位的互联、互补、互动,体现了党建工作社会化的理念,凸现了基层党组织和广大党员全心全意为人民群众服务的宗旨意识,密切了党群关系,巩固了党的执政基础。同时,党员诉求工作站使党组织准确地掌握了各类党员的不同诉求,有针对性地提供物质帮困、精神慰藉、就业帮扶、支持创业和满足一定的政治需求等各种服务,增强了党内关爱的针对性,有效地拓展并深化了党内关怀、激励和帮扶活动的内涵,体现了基层党组织关爱、服务党员的理念,增强了党组织的凝聚力和战斗力。
三、党员诉求工作站是提高基层党组织发挥民意表达和整合能力的有效途径
松江区党员诉求工作站以“倾听心声,回应诉求;整合力量,落实权利;传承先进,凝聚党心;推动工作,共建和谐”为宗旨;以居民区党总支部——楼群党支部——楼道党小组“三级”组织管理网络渠道为依托;以相约、接待机制,反映、回馈机制,关怀、帮扶机制,协调、议事机制,活动、服务机制五种机制为工作机制;由居民区党组织书记兼任站长,由支部委员、党小组长以及一部分党员志愿者担任工作人员,专门接待和倾听党员、群众的诉求和意见,及时帮助党员、群众解决实际困难。为基层党组织更好地了解民情、代表民意、以党内和谐带动社会和谐,以党内关爱带动社会关爱,创设了载体。
1.畅通了诉求表达渠道。党员诉求工作站通过建立相约、接待机制,畅通了诉求表达渠道。每天由专人负责接待党员、群众来访、来电,按物质帮困、就业推岗、精神慰藉、政治需求等,分门别类地记录党员、群众的利益诉求。每个居民区还设立了“党员诉求信箱”,在政府网站、党建网站上开通了电子信箱,全方位、多角度地听取党员、群众诉求。除日常接待外,每个党员诉求站还在双周六下午开展党代表与党员、群众相约活动,组织和邀请各级党代表、党员人大代表、挂钩联系居民区的领导干部来诉求工作站倾听党员、群众的需求与烦恼,党员群众可以到这里诉困难、诉思想、诉意愿、诉建议、诉信息,畅所欲言。党员诉求工作站成了情况的汇聚点,较好地发挥了联络枢纽功能,为党组织了解民情、倾听民意提供了渠道。
2.提高了诉求表达能力。党员诉求站的设立增强了党员群众的诉求表达的主体意识,唤醒了公众自觉主动追求自己合理利益的意识;增强了公众参与利益表达的平等意识,为社区党员群众理性、规范、有序表达利益诉求搭建了平台。而且,诉求表达是一个程序性过程,当个人诉求表达变成正当权利、凝聚为团体表达时才会有力量。尤其对于弱势群体而言,通过党员诉求工作站这个平台来表达诉求,不仅改变了在话语权上的不平等,而且有助于形成合力,提高参与诉求表达的能力。
3.促进了合理诉求实现。执政党应该把分散的意志、利益综合起来,使合理的利益诉求按照法定的程序,通过正当、规范的渠道输入公共决策过程中,反映到国家政权机关,变为国家机关的行政行为,从而达到有效吸纳和集中各种社会力量、改善社会发展的动力结构、推进社会健康快速发展的目的。党员诉求站通过反映、回馈机制,及时整合、回应民意。每天将党员、群众的各种诉求进行梳理,区分诉求的具体内容,分门别类地将诉求反映至居民区党组织、社区(街道)党工委和区委组织部,切实体现“民有所呼、我有所应”。坚持在接到诉求之日起7个工作日内向党员、群众反馈处理结果。坚持能够做到的,尽快解决;需要一段时间解决的,列出具体计划表;暂时不能处理的,向党员、群众说明理由,取得理解和支持,努力践行“民有所思、我有所行”。党员诉求站通过对党内、行政、社团、驻区单位等资源整合;对党员志愿者、爱心超市、“双千”活动等载体整合;对党员服务网络、就业服务信息等信息整合,尽量实现群众合理诉求。如通过丰富楼群党支部、楼道党小组的活动,整合路段党支部、党员服务站点的服务功能,满足部分流动党员、非公企业党员就近、方便参加组织活动的愿望等,满足部分党员合理的政治需求。通过新老党员结对、成立精神慰藉小组,解决老年党员、独居老人精神方面的苦闷等,满足部分党员的精神需求。通过开展党员义务推岗员活动、进行有针对性的就业技能培训、创立党员创业项目扶持资金,帮助下岗失业党员实现再就业,鼓励和支持党员创业,通过走访慰问、建立慈善爱心超市和助困基金等,解决困难党员生活上的困难,关注民生,满足部分党员的基本生活需求。
党的基层组织直接面对群众利益的分化和冲突,党员诉求工作站使很多问题和矛盾更多地反映在基层、化解在基层、解决在基层。我们要进一步增强工作主动性,通过“请上来”、“走下去”等各种方式广泛听取党内外意见,真正做到“走进基层、服务群众”,实现党建工作由封闭性向开放性,由管理型向服务型,由重义务向重权利、由垂直化向扁平化转变;要进一步完善民生报表制度,细化、确定民生项目,围绕改善民生,回应群众诉求,把关注民生、服务群众作为开展工作的落脚点;要进一步对党员诉求工作的案例进行归类和分析,梳理出具有共性的诉求,形成成套的处理方法,提高回应诉求、服务群众的工作效率,提高针对不同的诉求,整合和动员社区各方资源和力量的能力。这样才能深入做好回应诉求、满足需求的工作,构建和谐社区。
注释:
①施雪华:《政治科学原理》,中山大学出版社2001年版,第792页。
②陶东明,陈明明:《当代中国政治参与》,浙江人民出版社1998年版,第300页。
作者单位:中共上海市松江区委党校
■ 责任编辑:周奕韵