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地方人大教科文卫委员会在工作中如何以科学发展观为统领,充分发挥职能作用是新形势下面临的新课题。几年来,我们在工作中努力学习领会科学发展观的深刻内涵和基本要求,结合法律赋予地方人大教科文卫委职责的实际,在法律监督和工作监督等方面做了一些探索。
体现在向人大常委会推荐年度议题的确定上
常委会每年的议题计划由各专门委员会推荐提出,我们在向常委会推荐议题时,注重考虑教科文卫方面人民群众关心的热点、难点;政府贯彻有关法律法规、推行某方面工作出了问题,且有愈演愈烈的趋势的;教科文卫方面工作纳入同级党委中心工作的;教科文卫方面某项工作在大力推进中需要人大常委会给予支持的。依上述原则,几年来,我们在市委大力提倡科技兴市时,推荐了审议《科技进步法》贯彻情况议题;在我市某种人畜共患传染病发生并有蔓延趋势时,推荐了审议《传染病防治法》贯彻情况议题;当农村中学生出现大量辍学现象时,推荐了审议《义务教育法》议题;当违规网吧违规接待学生、青少年引起社会强烈不满时,推荐了审议《互联网上网服务营业场所管理条例》贯彻情况议题。几年来,我们还对全市新农村合作医疗开展情况和《体育法》、《食品卫生法》、《文化市场管理条例》贯彻情况进行了审议和调查。对有的中小学校频繁收费做校服,遭到学生家长强烈反对情况进行了调查。依据上述议题开展的调查、检查,提出建议,无论是推动某项工作或限制某种现象都起了作用,收到了比较满意的效果。
体现在调查、检查、视察方式方法的选择上
胡锦涛同志在中纪委第三次全体会议上讲话中说:“要坚决制止追求表面文章,不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本的形式主义,杜绝说空话、说大话、说假话的恶习。”我们在“三查(察)”过程中注意到,有的部门有说假话、大话、空话,自吹自擂现象。为了解真实情况,我们改变了以往由政府人员陪同、按事先安排好的活动路线进行“三查(察)”活动的传统做法,不用陪同,不走安排好的路线,不看有准备的现场,不听有准备的汇报。而是根据议题自己选择“三查(察)”目标,从中了解到真实情况,掌握第一手材料,为写好调查报告提供了基础,使常委会例会的审议收到好效果。参加无陪同的人员深有感触地说:“视察无陪同,效果真不同。”几年来,我们先后对城市环境卫生视察、农村中小学生流失情况调查、违规网吧经营情况调查、某种人畜共患传染病蔓延情况调查等采取了无陪同方式。这种方式只能是在必要时采用,不宜每次都用。
体现在对政府提建议的方式选择上
我市三届人大五次会议期间,铁东、铁西代表团35名代表就同一内容,分别提出两个议案,要求依法合理使用教育费附加,代表大会没立案。教科文卫委经调查了解后,认为市教委将教育费附加和教育集资款捆在一起使用有两点不妥:一是用于义务教育偏少;二是用于两个区偏少,明显不合理。教科文卫委召开会议,提出了3:4:3分配比例。即市直用市本级教育费附加的30%,铁东区用40%,铁西区用30%,形成《会议记要》转市政府办理。这个分配比例得到市政府主要领导的赞同,几年来教育费附加已按这个比例下拨。
由于城市建设的需要,市政府欲将原有的市体育馆拆迁,但部分体育工作者不同意,市政府向我委寻求帮助。根据市政府的要求,委员会经研究确定拆旧体育馆另建新馆,形成《会议纪要》提出四点建议转市政府。体育工作者对市人大教科文卫委的建议认同,市政府对体育训练场馆选址另建。这种以专门委员会名义直接向市政府提建议方式还用过两次,建议都被政府采纳。
体现在“三查(察)”报告的写法上
人大常委会听取和审议政府贯彻某部法律法规工作情况时,通常先听政府的报告,再听人大有关委员会的调查报告,然后审议。专门委员会的调查报告怎么写,对常委会组成人员审议发言有参考和影响作用。过去写调查报告一般三大块,一成绩,二存在问题,三建议。有的前者大后两者小,有的为了讨好对口部门,在成绩部分里替政府总结经验。这似乎是多年来形成的传统,大多都这么写。我们觉得人大的调查报告不应该这样写,我们主张成绩概括简说、问题具体详细、建议量力而提。这是因为政府的工作报告往往把成绩说得很详尽,我们再大篇幅叙述,一重复,二浪费时间。问题不指具体了,往往政府部门不认账、常委会组成人员印象不深刻,对政府部门触动不大,不利于问题的解决。我们提供调查报告、检查报告,在文字量分配上,成绩部分一般不超过总篇幅的十分之一,大量文字放在问题及原因和解决问题的建议上,这种写法,一开始就受到常委会组成人员的认同和赞许。多年来,我委先后向常委会提供检查报告、调查报告二十几份,基本采用此写法,可以说形成了固定样式,有的县市人大常委会还专门推广了我委调查报告的写法。近年来,由于人大专门委员会的调查报告侧重点放在谈问题上,逐渐带动政府一些报告自我暴露问题,研究分析问题。
体现在对监督效果的追求上
依法保证农村中、小学生接受义务教育,是一项事关经济、社会长远发展的战略性工作。按照科学发展观以人为本的原则,我们对这项工作高度重视,依法加大监督力度,采取无陪同调查等方式,深入中、小学校和学生家庭摸清真实情况,有针对性地采取监督措施,推动了这一问题的逐步解决。委员会在市五届人大二次会议上提出议案,立案后,委员会积极督办。市人大常委会例会两年四次听取并审议市政府这方面工作报告,委员会两次听取专题汇报,对市政府“控流”工作,在充分肯定成绩的同时,提出了意见、建议。市政府几次召开全市“控流”工作会议,对做好这项工作做了再动员、再部署,采取了诸多新的举措开展控制流失生工作。2006年,全市发放农村义务教育“两免一补”资金1154.4万元,其中免教科书款416.8万元,免杂费635.6万元,补住宿费102万元,享受教科书费学生43127人,享受免杂费学生41085人,享受住宿补助2897人。
通过连续三年工作,我市城镇中小学生流失率基本控制在省定标准之内,农村初中学生流失率严重超标的现象得到遏制,2006年共有2140名初中流失学生和87名小学流失生返校就读。全市共创建“控流”工作先进乡镇校29个。“控流”工作经验在《吉林教育》等媒体发表。
近年来,我市市区网吧骤然增多,其中有的不依法经营,还有一些黑网吧。这些网吧的存在和经营,产生了一系列社会问题。有的网吧接纳的对象以高中、初中和小学高年级学生为主体,这些学生多数属未成年人,由于迷恋网吧,影响了他们的正常学习和身心健康,以至于引发社会犯罪,从而引起学生家长、学校和社会居民的强烈不满。市五届人大三次会议上,马春彪等7名代表、高铁岩等5名代表、高俊林等11名代表不约而同地提出了关于整治和加强市区网吧管理的建议。教科文卫委员会对此加大了监督力度,在2007年国庆期间,连续七天在半夜零点至三四点钟到各网吧暗访。国庆节过后,把有关问题向政府进行了通报,并提出了整改建议。市政府加大了治理力度,举办了四平市未成年人“远离网吧”万人签名活动,市教育局在全市师生中发起了“远离网吧”倡议,新闻媒体连续跟踪报道,电视台为此做了32期专题栏目,《四平日报》刊登了28篇相关文章,四平广播电台做了26期新闻报道。在“百日治理网吧专项活动中”全市共出动执法人员3100人次,出动检查车辆817台次,检查网吧3100家次,市区内处罚网吧89家,其中取缔20家,停业整顿52家,行政处罚17家,收到显著的阶段性效果,受到了社会和人民群众的好评。
体现在向人大常委会推荐年度议题的确定上
常委会每年的议题计划由各专门委员会推荐提出,我们在向常委会推荐议题时,注重考虑教科文卫方面人民群众关心的热点、难点;政府贯彻有关法律法规、推行某方面工作出了问题,且有愈演愈烈的趋势的;教科文卫方面工作纳入同级党委中心工作的;教科文卫方面某项工作在大力推进中需要人大常委会给予支持的。依上述原则,几年来,我们在市委大力提倡科技兴市时,推荐了审议《科技进步法》贯彻情况议题;在我市某种人畜共患传染病发生并有蔓延趋势时,推荐了审议《传染病防治法》贯彻情况议题;当农村中学生出现大量辍学现象时,推荐了审议《义务教育法》议题;当违规网吧违规接待学生、青少年引起社会强烈不满时,推荐了审议《互联网上网服务营业场所管理条例》贯彻情况议题。几年来,我们还对全市新农村合作医疗开展情况和《体育法》、《食品卫生法》、《文化市场管理条例》贯彻情况进行了审议和调查。对有的中小学校频繁收费做校服,遭到学生家长强烈反对情况进行了调查。依据上述议题开展的调查、检查,提出建议,无论是推动某项工作或限制某种现象都起了作用,收到了比较满意的效果。
体现在调查、检查、视察方式方法的选择上
胡锦涛同志在中纪委第三次全体会议上讲话中说:“要坚决制止追求表面文章,不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本的形式主义,杜绝说空话、说大话、说假话的恶习。”我们在“三查(察)”过程中注意到,有的部门有说假话、大话、空话,自吹自擂现象。为了解真实情况,我们改变了以往由政府人员陪同、按事先安排好的活动路线进行“三查(察)”活动的传统做法,不用陪同,不走安排好的路线,不看有准备的现场,不听有准备的汇报。而是根据议题自己选择“三查(察)”目标,从中了解到真实情况,掌握第一手材料,为写好调查报告提供了基础,使常委会例会的审议收到好效果。参加无陪同的人员深有感触地说:“视察无陪同,效果真不同。”几年来,我们先后对城市环境卫生视察、农村中小学生流失情况调查、违规网吧经营情况调查、某种人畜共患传染病蔓延情况调查等采取了无陪同方式。这种方式只能是在必要时采用,不宜每次都用。
体现在对政府提建议的方式选择上
我市三届人大五次会议期间,铁东、铁西代表团35名代表就同一内容,分别提出两个议案,要求依法合理使用教育费附加,代表大会没立案。教科文卫委经调查了解后,认为市教委将教育费附加和教育集资款捆在一起使用有两点不妥:一是用于义务教育偏少;二是用于两个区偏少,明显不合理。教科文卫委召开会议,提出了3:4:3分配比例。即市直用市本级教育费附加的30%,铁东区用40%,铁西区用30%,形成《会议记要》转市政府办理。这个分配比例得到市政府主要领导的赞同,几年来教育费附加已按这个比例下拨。
由于城市建设的需要,市政府欲将原有的市体育馆拆迁,但部分体育工作者不同意,市政府向我委寻求帮助。根据市政府的要求,委员会经研究确定拆旧体育馆另建新馆,形成《会议纪要》提出四点建议转市政府。体育工作者对市人大教科文卫委的建议认同,市政府对体育训练场馆选址另建。这种以专门委员会名义直接向市政府提建议方式还用过两次,建议都被政府采纳。
体现在“三查(察)”报告的写法上
人大常委会听取和审议政府贯彻某部法律法规工作情况时,通常先听政府的报告,再听人大有关委员会的调查报告,然后审议。专门委员会的调查报告怎么写,对常委会组成人员审议发言有参考和影响作用。过去写调查报告一般三大块,一成绩,二存在问题,三建议。有的前者大后两者小,有的为了讨好对口部门,在成绩部分里替政府总结经验。这似乎是多年来形成的传统,大多都这么写。我们觉得人大的调查报告不应该这样写,我们主张成绩概括简说、问题具体详细、建议量力而提。这是因为政府的工作报告往往把成绩说得很详尽,我们再大篇幅叙述,一重复,二浪费时间。问题不指具体了,往往政府部门不认账、常委会组成人员印象不深刻,对政府部门触动不大,不利于问题的解决。我们提供调查报告、检查报告,在文字量分配上,成绩部分一般不超过总篇幅的十分之一,大量文字放在问题及原因和解决问题的建议上,这种写法,一开始就受到常委会组成人员的认同和赞许。多年来,我委先后向常委会提供检查报告、调查报告二十几份,基本采用此写法,可以说形成了固定样式,有的县市人大常委会还专门推广了我委调查报告的写法。近年来,由于人大专门委员会的调查报告侧重点放在谈问题上,逐渐带动政府一些报告自我暴露问题,研究分析问题。
体现在对监督效果的追求上
依法保证农村中、小学生接受义务教育,是一项事关经济、社会长远发展的战略性工作。按照科学发展观以人为本的原则,我们对这项工作高度重视,依法加大监督力度,采取无陪同调查等方式,深入中、小学校和学生家庭摸清真实情况,有针对性地采取监督措施,推动了这一问题的逐步解决。委员会在市五届人大二次会议上提出议案,立案后,委员会积极督办。市人大常委会例会两年四次听取并审议市政府这方面工作报告,委员会两次听取专题汇报,对市政府“控流”工作,在充分肯定成绩的同时,提出了意见、建议。市政府几次召开全市“控流”工作会议,对做好这项工作做了再动员、再部署,采取了诸多新的举措开展控制流失生工作。2006年,全市发放农村义务教育“两免一补”资金1154.4万元,其中免教科书款416.8万元,免杂费635.6万元,补住宿费102万元,享受教科书费学生43127人,享受免杂费学生41085人,享受住宿补助2897人。
通过连续三年工作,我市城镇中小学生流失率基本控制在省定标准之内,农村初中学生流失率严重超标的现象得到遏制,2006年共有2140名初中流失学生和87名小学流失生返校就读。全市共创建“控流”工作先进乡镇校29个。“控流”工作经验在《吉林教育》等媒体发表。
近年来,我市市区网吧骤然增多,其中有的不依法经营,还有一些黑网吧。这些网吧的存在和经营,产生了一系列社会问题。有的网吧接纳的对象以高中、初中和小学高年级学生为主体,这些学生多数属未成年人,由于迷恋网吧,影响了他们的正常学习和身心健康,以至于引发社会犯罪,从而引起学生家长、学校和社会居民的强烈不满。市五届人大三次会议上,马春彪等7名代表、高铁岩等5名代表、高俊林等11名代表不约而同地提出了关于整治和加强市区网吧管理的建议。教科文卫委员会对此加大了监督力度,在2007年国庆期间,连续七天在半夜零点至三四点钟到各网吧暗访。国庆节过后,把有关问题向政府进行了通报,并提出了整改建议。市政府加大了治理力度,举办了四平市未成年人“远离网吧”万人签名活动,市教育局在全市师生中发起了“远离网吧”倡议,新闻媒体连续跟踪报道,电视台为此做了32期专题栏目,《四平日报》刊登了28篇相关文章,四平广播电台做了26期新闻报道。在“百日治理网吧专项活动中”全市共出动执法人员3100人次,出动检查车辆817台次,检查网吧3100家次,市区内处罚网吧89家,其中取缔20家,停业整顿52家,行政处罚17家,收到显著的阶段性效果,受到了社会和人民群众的好评。