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从“两基一支”到推进城市化，再到支持新农村建设，国家开发银行陕西省分行发展的“三部曲”，推动了陕西健康企业、健康产业、健康财政、健康金融的建设，并以开发性金融的成功实践，有力地促进了陕西经济社会的发展。
国家开发银行陕西省分行作为政府开发性金融机构，积极贯彻国家宏观经济政策，紧密结合陕西省经济发展实际，顺应金融市场发展规律，全力支持陕西经济社会的协调发展，开创了用开发性金融全力支持陕西地方经济建设新局面。近年来，开行陕西分行不断加大对陕西经济社会发展的支持力度，有力支持了城市公共设施等国家和陕西省重点项目建设，取得了良好的经营业绩，赢得了社会各界的高度赞誉。目前，本刊记者采访了国家开发银行陕西省分行党委书记、行长尚韬。
记者：国家开发银行与其他商业银行在业务上有哪些不同?
尚韬：国家开发银行成立于1994年，是直属国务院领导的开发性金融机构。成立10余年来，开行由过去传统的政策性银行初步发展成为开发性金融机构，根据国家的经济社会发展战略和政策，筹集和引导社会资金，通过融资推进市场建设，有力支持了国家基础设施、基础产业、支柱产业，以及军工、高科技等基础物质瓶颈及配套领域建设。同时，积极支持国家急需发展的“三农”，县域经济、中小企业、社会主义新农村建设、救灾应急等社会瓶颈领域发展和西部大开发、东北老工业基地振兴等区域协调发展，大力拓展境外能源、矿产资源及相关基础设施等国际合作业务和金融合作，维护国家金融安全稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
与西方成熟的市场经济不同，当前中国在相当程度上面临市场空白、缺损和落后问题。开发银行沿着“政府选择项目入口、开发性金融孵化、市场出口”的路径，通过开发性金融合作，把政府、金融和企业的力量结合起来，构造市场化的信用平台和融资平台，推进信用建设、制度建设，市场建设，解决投融资治理结构、法人，现金流和信用缺损等问题．促进市场主体的成熟，最终将健康的企业推向市场，提高融资效率和抗风险能力，从根本上完善市场经济的运行基础，通过制度建设和市场建设推进社会建设，实现制度与市场的跨越式发展。这是开发性金融的重要方法，也是与商业金融的根本区别。
记者：近几年来，国家开发银行的业务发展非常迅速，但不良资产水平却非常低，你们在控制信贷风险方面有哪些好的经验和做法?
尚韬：开发银行按照建设国际一流银行的目标，在积极支持制约国民经济发展的重大和瓶颈领域发展的同时，非常重视金融的稳定，严格控制信贷风险。开行的业务也同其他金融机构一样，面临着信用风险、市场风险和操作风险。开行的风险管理主要遵循以下三个原则：一是建立有效的风险管理机制；二是对风险偏好、限额和风险敞口进行连续评估；三是有效评估和计量风险，并运用各种管理工具，将风险控制在可承受的范围之内。多年来，开行一直根据这三个原则不断建立和完善风险管理体系，逐步建立起了一套非常科学的、具有国际先进水平的信贷评审和贷后管理机制。开发银行对每个贷款项目的信用风险管理都通过借款人评级和债项评级两套系统进行。信用风险管理委员会为每个借款人设定信用评级和风险限额。在受理每项贷款申请之前，借款人的信用评级必须达到要求，同时不能超过其风险限额。贷款委员会拥有对项目贷款的最终审批权。信用风险管理委员会对借款人的业务发展情况进行持续监控，每季度对借款人的评级进行复核，每年对借款人进行复评并重新审定其信用等级和风险限额。同时，我们还建立路演机制和风险预警系统．并运用资产组合管理、远期、掉期等方法积极控制风险。通过风险的多重防范机制，开发银行贷款累计本息回收率达到99％以上．资产不良率不到1％，连续27个季度保持国际先进水平。
记者：针对陕西省经济社会发展的薄弱环节，你们重点支持了哪些领域发展?
尚韬：陕西地处中国的腹地，有着悠久灿烂的历史。陕西矿产资源非常丰富，是我国的资源大省之一，也是全国航空、航天、机械、电子、农业等领域重要的科研和生产基地及高等教育的重要基地。尽管陕西有着诸多的发展优势，但在全国改革开放的大潮中相对落后了，这不仅有历史原因，也有基础设施落后、市场发展滞后的重要原因。
陕西要摆脱落后的局面，必须着力发展“两基一支”(即基础设施、基础行业、支柱产业)，这是打造经济强省必经的历史阶段，同时还需要积极推进制度建设、信用建设和市场建设，为经济发展创造良好的投融资环境，加速资金流通，内部资金不外流，外部资金引进来，为最终实现陕西跨越式发展奠定基础。
我分行自1999年成立以来，始终立足于“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的开发性金融指导思想，主动服务实现国家和陕西省经济社会发展战略和政策目标，不断加大对陕西省的信贷支持力度，有力地促进了陕西省经济社会的发展。
“十一五”以来，我行不断加大对陕西经济建设的支持力度，已成为支持陕西固定资产投资和经济发展的主力银行之一。贷款总量年均增长30．81％，比全省平均水平高出一倍以上。从全省信贷总量看，我行贷款余额占比从2001年的5．48％提高到2006年9月末的10．44％，提高了4．96个百分点。非个人中长期贷款余额和基建及技改贷款余额，我行占比分别为22．60％和36 60％，居第一位。7年来，我行始终坚持富国与富民的原则，累计在陕西项目开发1700多亿元，评审承诺1300多亿元，向陕西投放贷款630多亿元，重点支持了公路、电力、铁路，城市公共设施等基础行业，有力支持了陕西省高速公路主骨架建设、蒲城电厂、宝鸡二电厂、西康铁路、神延铁路等重大项目建设，支持了西安、成阳、渭南、宝鸡、榆林、延安、汉中、安康、商洛、西安高新技术产业开发区．西安经济技术开发区、曲江新区、杨凌农业示范区等城市公共设施项目建设。同时，先后与全省10个地市及杨凌农业示范区、83个县市建立了合作关系，积极探索支持社会主义新农村建设、县域经济、中小企业，教育、医疗等社会发展的瓶颈领域及政府关心的难点、热点问题。
记者：你们对陕西经济社会的发展做出了重要贡献，社会各界对此有哪些评价?
尚韬：我行对陕西省经济社会发展所做出的工作得到了省内各界的高度肯定。这其中既有上至省人大、省政协、省委、省政府主要领导的肯定，也有下至包括农民朋友在内的各级群众的高度赞誉。2005年，我分行被省政府评为“支持陕西经济建设先进单位”，安康市旬阳县政府代表该县45万人民向分行赠送一面锦旗，称赞我行是“开发性金融实践者，县 域发展的贴心人”。
记者：您曾经发表文章说，开发银行今年以来认真贯彻中央“一号文件”精神，请您介绍一下你们就支持陕西新农村建设方面所采取的主要措施。
尚韬：在2006年初国家开发银行年度工作会议上，开发银行提出要高举建设新农村的旗帜，按照中央“一号文件”精神，加大支持农村基础设施建设和农业资源开发，并对具体工作进行了布置。
如果说开发银行先前重点支持了“两基一支”和城市化的发展，那么现在开发银行又进入了支持新农村建设的重要阶段。这可以看成是开发银行发展的“三部曲”，具有鲜明的时代特征，反映了我国经济社会发展阶段的客观需要、党的政策的要求和公众的需要，也是开发性金融成功实践的拓展。
陕西是一个西部省份和农业大省，大力推进社会主义新农村建设对解决经济社会发展瓶颈有着重大意义。今年以来，在总行党委的正确领导下，我行主动运用和实践开发性金融方法，积极支持陕西新农村建设。总体方向为：一是支持农村基础设施建设，包括农村公路、电网，通讯、水利，小城镇、生态环境、再生资源等；二是支持农业资源开发，包括农村产业基地、产业化龙头企业、农村金融等：三是支持农村社会事业，包括农村教育，医疗、卫生、流通，农民工培训等。重点开发了陕西省农村公路项目、杨凌农业示范区基础设施建设项目、宝鸡和渭南农民工培训基地建设项目等一批富国富民项目。同时，与陕西省果业管理局签订了《开发性金融合作协议》，承诺今后在优质苹果基地建设、果农技术培训、浓缩苹果汁加工出口等方面给予支持。今年5月份，我行组织召开了“开发性金融支持陕西社会主义新农村建设座谈会”，邀请了陕西省农村工作主管部门领导以及部分地市的主管市，县长参加。6月份，我行与省劳动和社会保障厅共同召开了“开发性金融支持陕西农民工培训示范基地建设座谈会”，进一步明确了双方共同开展农民工培训示范基地建设中项目受理，遴选、推荐、评审等一系列细节，为在全省范围内开展工作奠定了扎实的基础。
我行对陕西省新农村建设投入的工作取得了很好的社会效应和推动作用，也得到了上级领导部门和开发银行总行的充分肯定。
记者：为进一步推进开发性金融在陕西的成功实践，你们是否有进一步的工作举措?
尚韬：我行将继续按照科学发展观的要求及国家经济社会发展战略和政策的目标，以开发性金融市场建设、体制建设为支撑点，一是继续加快支持陕西公路、铁路，电力、电信、煤炭，水利、城市公共设施等基础行业的重大项目；二是积极支持产业发展和自主创新，特别是陕西的装备制造业、能源化工和高科技产业，支持企业的自主创新，推动陕西产业发展，提升竞争力，配置财源；三是积极支持社会主义新农村建设、县域经济，中小企业、教育，医疗等社会发展的瓶颈领域及政府关心的难点、热点问题。按照省委、省政府提出的“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的工作思路．扎实推进，争取在经济适用房建设，廉价租房、“万村千乡工程”、“双百工程”等领域取得新的成绩。通过市场建设，从根本上建立起以工促农，以城带乡的长效机制；四是积极支持陕西企业“走出去”，开拓国际合作业务；五是继续加强金融合作，创建陕西健康的融资环境，提升地方金融系统的稳定性，为建设陕西健康企业、健康产业、健康财政、健康金融并最终实现富裕陕西、和谐陕西做出更大的贡献。
编者按：国家开发银行陕西省分行作为政府开发性金融机构，起着连接政府与市场的桥梁作用，维护着国家、地方金融市场的安全稳定，有力支持了陕西省境内的电力、公路、铁路、城建、电信、军工等国家和地方重点项目，促进了陕西经济快速、健康、协调发展。本刊将以新闻视角关注开行陕西省分行支持的重点建设项目，继续对其予以跟踪报道。
国家开发银行陕西省分行作为政府开发性金融机构，积极贯彻国家宏观经济政策，紧密结合陕西省经济发展实际，顺应金融市场发展规律，全力支持陕西经济社会的协调发展，开创了用开发性金融全力支持陕西地方经济建设新局面。近年来，开行陕西分行不断加大对陕西经济社会发展的支持力度，有力支持了城市公共设施等国家和陕西省重点项目建设，取得了良好的经营业绩，赢得了社会各界的高度赞誉。目前，本刊记者采访了国家开发银行陕西省分行党委书记、行长尚韬。
记者：国家开发银行与其他商业银行在业务上有哪些不同?
尚韬：国家开发银行成立于1994年，是直属国务院领导的开发性金融机构。成立10余年来，开行由过去传统的政策性银行初步发展成为开发性金融机构，根据国家的经济社会发展战略和政策，筹集和引导社会资金，通过融资推进市场建设，有力支持了国家基础设施、基础产业、支柱产业，以及军工、高科技等基础物质瓶颈及配套领域建设。同时，积极支持国家急需发展的“三农”，县域经济、中小企业、社会主义新农村建设、救灾应急等社会瓶颈领域发展和西部大开发、东北老工业基地振兴等区域协调发展，大力拓展境外能源、矿产资源及相关基础设施等国际合作业务和金融合作，维护国家金融安全稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
与西方成熟的市场经济不同，当前中国在相当程度上面临市场空白、缺损和落后问题。开发银行沿着“政府选择项目入口、开发性金融孵化、市场出口”的路径，通过开发性金融合作，把政府、金融和企业的力量结合起来，构造市场化的信用平台和融资平台，推进信用建设、制度建设，市场建设，解决投融资治理结构、法人，现金流和信用缺损等问题．促进市场主体的成熟，最终将健康的企业推向市场，提高融资效率和抗风险能力，从根本上完善市场经济的运行基础，通过制度建设和市场建设推进社会建设，实现制度与市场的跨越式发展。这是开发性金融的重要方法，也是与商业金融的根本区别。
记者：近几年来，国家开发银行的业务发展非常迅速，但不良资产水平却非常低，你们在控制信贷风险方面有哪些好的经验和做法?
尚韬：开发银行按照建设国际一流银行的目标，在积极支持制约国民经济发展的重大和瓶颈领域发展的同时，非常重视金融的稳定，严格控制信贷风险。开行的业务也同其他金融机构一样，面临着信用风险、市场风险和操作风险。开行的风险管理主要遵循以下三个原则：一是建立有效的风险管理机制；二是对风险偏好、限额和风险敞口进行连续评估；三是有效评估和计量风险，并运用各种管理工具，将风险控制在可承受的范围之内。多年来，开行一直根据这三个原则不断建立和完善风险管理体系，逐步建立起了一套非常科学的、具有国际先进水平的信贷评审和贷后管理机制。开发银行对每个贷款项目的信用风险管理都通过借款人评级和债项评级两套系统进行。信用风险管理委员会为每个借款人设定信用评级和风险限额。在受理每项贷款申请之前，借款人的信用评级必须达到要求，同时不能超过其风险限额。贷款委员会拥有对项目贷款的最终审批权。信用风险管理委员会对借款人的业务发展情况进行持续监控，每季度对借款人的评级进行复核，每年对借款人进行复评并重新审定其信用等级和风险限额。同时，我们还建立路演机制和风险预警系统．并运用资产组合管理、远期、掉期等方法积极控制风险。通过风险的多重防范机制，开发银行贷款累计本息回收率达到99％以上．资产不良率不到1％，连续27个季度保持国际先进水平。
记者：针对陕西省经济社会发展的薄弱环节，你们重点支持了哪些领域发展?
尚韬：陕西地处中国的腹地，有着悠久灿烂的历史。陕西矿产资源非常丰富，是我国的资源大省之一，也是全国航空、航天、机械、电子、农业等领域重要的科研和生产基地及高等教育的重要基地。尽管陕西有着诸多的发展优势，但在全国改革开放的大潮中相对落后了，这不仅有历史原因，也有基础设施落后、市场发展滞后的重要原因。
陕西要摆脱落后的局面，必须着力发展“两基一支”(即基础设施、基础行业、支柱产业)，这是打造经济强省必经的历史阶段，同时还需要积极推进制度建设、信用建设和市场建设，为经济发展创造良好的投融资环境，加速资金流通，内部资金不外流，外部资金引进来，为最终实现陕西跨越式发展奠定基础。
我分行自1999年成立以来，始终立足于“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的开发性金融指导思想，主动服务实现国家和陕西省经济社会发展战略和政策目标，不断加大对陕西省的信贷支持力度，有力地促进了陕西省经济社会的发展。
“十一五”以来，我行不断加大对陕西经济建设的支持力度，已成为支持陕西固定资产投资和经济发展的主力银行之一。贷款总量年均增长30．81％，比全省平均水平高出一倍以上。从全省信贷总量看，我行贷款余额占比从2001年的5．48％提高到2006年9月末的10．44％，提高了4．96个百分点。非个人中长期贷款余额和基建及技改贷款余额，我行占比分别为22．60％和36 60％，居第一位。7年来，我行始终坚持富国与富民的原则，累计在陕西项目开发1700多亿元，评审承诺1300多亿元，向陕西投放贷款630多亿元，重点支持了公路、电力、铁路，城市公共设施等基础行业，有力支持了陕西省高速公路主骨架建设、蒲城电厂、宝鸡二电厂、西康铁路、神延铁路等重大项目建设，支持了西安、成阳、渭南、宝鸡、榆林、延安、汉中、安康、商洛、西安高新技术产业开发区．西安经济技术开发区、曲江新区、杨凌农业示范区等城市公共设施项目建设。同时，先后与全省10个地市及杨凌农业示范区、83个县市建立了合作关系，积极探索支持社会主义新农村建设、县域经济、中小企业，教育、医疗等社会发展的瓶颈领域及政府关心的难点、热点问题。
记者：你们对陕西经济社会的发展做出了重要贡献，社会各界对此有哪些评价?
尚韬：我行对陕西省经济社会发展所做出的工作得到了省内各界的高度肯定。这其中既有上至省人大、省政协、省委、省政府主要领导的肯定，也有下至包括农民朋友在内的各级群众的高度赞誉。2005年，我分行被省政府评为“支持陕西经济建设先进单位”，安康市旬阳县政府代表该县45万人民向分行赠送一面锦旗，称赞我行是“开发性金融实践者，县 域发展的贴心人”。
记者：您曾经发表文章说，开发银行今年以来认真贯彻中央“一号文件”精神，请您介绍一下你们就支持陕西新农村建设方面所采取的主要措施。
尚韬：在2006年初国家开发银行年度工作会议上，开发银行提出要高举建设新农村的旗帜，按照中央“一号文件”精神，加大支持农村基础设施建设和农业资源开发，并对具体工作进行了布置。
如果说开发银行先前重点支持了“两基一支”和城市化的发展，那么现在开发银行又进入了支持新农村建设的重要阶段。这可以看成是开发银行发展的“三部曲”，具有鲜明的时代特征，反映了我国经济社会发展阶段的客观需要、党的政策的要求和公众的需要，也是开发性金融成功实践的拓展。
陕西是一个西部省份和农业大省，大力推进社会主义新农村建设对解决经济社会发展瓶颈有着重大意义。今年以来，在总行党委的正确领导下，我行主动运用和实践开发性金融方法，积极支持陕西新农村建设。总体方向为：一是支持农村基础设施建设，包括农村公路、电网，通讯、水利，小城镇、生态环境、再生资源等；二是支持农业资源开发，包括农村产业基地、产业化龙头企业、农村金融等：三是支持农村社会事业，包括农村教育，医疗、卫生、流通，农民工培训等。重点开发了陕西省农村公路项目、杨凌农业示范区基础设施建设项目、宝鸡和渭南农民工培训基地建设项目等一批富国富民项目。同时，与陕西省果业管理局签订了《开发性金融合作协议》，承诺今后在优质苹果基地建设、果农技术培训、浓缩苹果汁加工出口等方面给予支持。今年5月份，我行组织召开了“开发性金融支持陕西社会主义新农村建设座谈会”，邀请了陕西省农村工作主管部门领导以及部分地市的主管市，县长参加。6月份，我行与省劳动和社会保障厅共同召开了“开发性金融支持陕西农民工培训示范基地建设座谈会”，进一步明确了双方共同开展农民工培训示范基地建设中项目受理，遴选、推荐、评审等一系列细节，为在全省范围内开展工作奠定了扎实的基础。
我行对陕西省新农村建设投入的工作取得了很好的社会效应和推动作用，也得到了上级领导部门和开发银行总行的充分肯定。
记者：为进一步推进开发性金融在陕西的成功实践，你们是否有进一步的工作举措?
尚韬：我行将继续按照科学发展观的要求及国家经济社会发展战略和政策的目标，以开发性金融市场建设、体制建设为支撑点，一是继续加快支持陕西公路、铁路，电力、电信、煤炭，水利、城市公共设施等基础行业的重大项目；二是积极支持产业发展和自主创新，特别是陕西的装备制造业、能源化工和高科技产业，支持企业的自主创新，推动陕西产业发展，提升竞争力，配置财源；三是积极支持社会主义新农村建设、县域经济，中小企业、教育，医疗等社会发展的瓶颈领域及政府关心的难点、热点问题。按照省委、省政府提出的“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的工作思路．扎实推进，争取在经济适用房建设，廉价租房、“万村千乡工程”、“双百工程”等领域取得新的成绩。通过市场建设，从根本上建立起以工促农，以城带乡的长效机制；四是积极支持陕西企业“走出去”，开拓国际合作业务；五是继续加强金融合作，创建陕西健康的融资环境，提升地方金融系统的稳定性，为建设陕西健康企业、健康产业、健康财政、健康金融并最终实现富裕陕西、和谐陕西做出更大的贡献。
编者按：国家开发银行陕西省分行作为政府开发性金融机构，起着连接政府与市场的桥梁作用，维护着国家、地方金融市场的安全稳定，有力支持了陕西省境内的电力、公路、铁路、城建、电信、军工等国家和地方重点项目，促进了陕西经济快速、健康、协调发展。本刊将以新闻视角关注开行陕西省分行支持的重点建设项目，继续对其予以跟踪报道。