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摘要：近年来，随着我国经济的飞速发展，如何合理的控制水电工程造价，成为了造价管理人员目前最关注的问题。水电工程造价控制工作具有点多面广持续时间长等特点，水电工程建设工期长、规模大、造价高、施工条件复杂，影响工程造价的因素复杂多变。因此，水电工程造价必须要综合考虑、统筹管理。本文分析了水电工程造价的影响因素，并探讨了相关的管理对策。
关键词：水电工程造价；影响因素；管理对策
引 言：水电工程的造价控制不仅仅是工程建设实体建筑物方面的费用控制，还要综合考虑其他方面的因素，如维护生态平衡和保护环境方面的投资、控制水土流失方面的投资、合理开发利用水土资源方面的投资、实现水资源可持续发展方面的投资、施工地居民拆迁安置方面的投资等等。一般而言，大型的水电工程项目除了发电之外，还通常具有航运、灌溉、供水、防洪等多种功能，因此，在进行财务可行性分析的时候，不仅要考虑工程的财务效益，更重要的是要考虑国民经济效益，如果仅仅是单纯的财务效益好，则通常是不会考虑上马建设，因为这违背水电工程项目的社会公益性质。分析水电工程投资控制的关键是，以满足各项功能、确保工程质量为基础，采用多方案对比、价值工程等经济评价方法来实现方案的最优设计。
1 水电工程造价管理的主要内容
1.1 项目建议书。主要是对将要建设的项目进行简单的、初步的说明，建议书中主要要阐述建设此项目的必要性和建设时需要的条件，以及此项目建设的可能性。
1.2 可行性研究报告。此报告主要从经济、社会、技术等各方面对建议书中提到的项目进行可行性分析，确定其可行性后，在获得上级的批准后即可实施。
1.3 项目决策。经过前面两个阶段后，决定项目是否实施。
1.4 项目设计。当项目处在设计阶段时，一般都要经历这样的步骤：初步设计、技术设计、施工图设计。设计完成后，提交审核后即可开始。
1.5 建设准备。在施工准备阶段，主要要完成施工发包与施工承包这两项工作，编写和签订合同后，就要开始建设实施工作了。
1.6 建设实施。建设的实施主要包括施工准备、工程施工及安装、建设监理以及工程施工中的各项管理工作。
1.7 生产准备。主要对项目施工中的资金来源和开工前的各项支出进行审计。
1.8 竣工验收。主要是考核工程成果、检验施工质量等工作。在竣工验收完成后，项目就可以进行生产和使用了。
1.9 实施后评价。作为水电工程的最后一个阶段，更要认真的对待。此项工作一般在项目正式实施一年或两年后进行，主要涉及项目投资、国民经济效益和财务效益这些工作。
2 水电工程造价的影响因素
2.1 建设单位风险意识淡漠，责任心较弱
部分建设单位缺乏投资风险的经验，常常对工程建设作出不合理的决策，对工程项目的建设成本和效益没有科学的预算和规划。甚至是项目的可行性研究工作中弄虚作假，用一些形式上的“政绩”工程掩盖水电工程的实效性。
2.2 设计单位设计方案粗略，实用性不高
许多设计单位在对水电工程进行设计时，常常忽略对设计各个阶段相应的造价指标进行严格的约束和控制，特别是对一些设计上的新型、新颖性方案很少进行安全系数、实用性等方面的考虑，从而致使部分水电工程寿命周期较短，而投资和运行成本却偏高。
2.3 造价管理单位形同虚设，作用性不大
许多工程造价顾问、咨询公司或监理公司，其专职造价管理人员有限，现有的部分管理人员素质又不高，许多造价管理咨询机构为了服务所需，常常在社会上招聘一些有工程造价师执业资格的临时人员挂靠，这些人员实践经验欠缺，不能实行有效的事前控制，不能主动规避风险，不能处理必要的索赔，甚至有的串通建设方或施工方假公济私，造成水电工程投资失控。
3 水电工程造价的管理对策
3.1 投资决策阶段的造价控制
在水电工程项目建设的前期，建议聘请符合相关资质要求的设计单位编制一份该水电工程可行性报告，要求报告深度符合要求并且内容完整，同时对该水电工程项目进行经济性评价，进而确定在经济上合理、在技术上可行的建设方案。在编制建设投资估算的过程中，必须要努力做到依据可靠充分、资料完整详实、方法科学合理；而后根据估算指标并结合相关规定科学的确定投资估算。为了实现对估算指标的动态管理，还应该做到积极收集整理已完工的工程数据，全面掌握与水电工程项目的材料市场、建筑市场的行情变化。
3.2 设计阶段的造价控制
在水电工程的设计阶段，可以做的造价控制工作主要包括。
（1）引入竞争机制。采用投标机制选择设计单位或者设计方案，利用经济和技术的互动控制机制提高设计的造价控制意识。
（2）采用价值工程。采用价值工程对工程的功能和价值进行综合分析，力求体现出价值功能的要求，即满足必要功能的费用，也就是实现价值系数的最大。
（3）采用限额设计。以确保设计科学性、合理性为前提，采用工程量控制和投资分解的方式依照不同专业的投资限额设计人员，设计人员则依照分配的限额进行设计。限额设计既可以对设计进行全面控制，也可以对设计和概算、经济和技术进行有机的结合。
（4）高效应用标准设计。在设计过程中高效应用国家、省、专业部属的标准通用设计，不但能够节省设计时间和设计成本，还可以直接使用标准构件，降低了工程采购成本、提高了工程施工效率、缩短了工程工期。
3.3 施工阶段的造价控制
（1）控制材料用量，合理确定材料价格。施工阶段应严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格。建设单位应建立项目造价责任人制度，派专人随着工程进展深入现场、市场，掌握第一手施工情况和材料信息，为竣工结算提供有力证据。
（2）严把设计变更关，将工程造价控制在批准的概算投资内。要严格控制施工过程中的设计变更，健全设计变更审批制度，设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计，任意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。
（3）严格现场签证管理。在施工过程中，业主要加强施工现场的管理监督（也可委托监理公司），要求施工方按图施工，对现场材料代用、额外用工、材料价格、各种预算外费用的签证应做到先算账，后签证，随时掌握项目费用变化额度，对工程造价尽量做到心中有数。
3.4 竣工阶段的造价控制
由于水电工程一般工期较长，因此在正式竣工验收前，建设单位应做好竣工决算编制的准备工作，根据建设项目批复的概算，核实历年下达计划和资金到位情况；根据项目验收签证文件、经济合同及工程结算资料和相关财务核算制度、办法等，清理检查工程款项的支付情况；认真检查是否有漏计或多计工程成本；对项目进行债权债务清理，并对财务档案资料进行清理。
4 结束语
综上所述，工程造价控制是一项复杂而又具有现实意义的工作，水电建设项目的造价控制贯穿于项目建设的各个环节，且环环相扣，需要项目业主单位、设计单位、监理单位、施工单位等各负其责，共同努力做好项目建设过程中的各个环节，从而有效降低水电工程造价。
参考文献：
[1] 曾泉兴.发挥监管在工程造价控制中的作用[J].建筑经济，2010，（02）.
[2] 成 莉.浅谈水利水电工程造价的有效控制[J].水利与建筑工程学报，2008（1）.
关键词：水电工程造价；影响因素；管理对策
引 言：水电工程的造价控制不仅仅是工程建设实体建筑物方面的费用控制，还要综合考虑其他方面的因素，如维护生态平衡和保护环境方面的投资、控制水土流失方面的投资、合理开发利用水土资源方面的投资、实现水资源可持续发展方面的投资、施工地居民拆迁安置方面的投资等等。一般而言，大型的水电工程项目除了发电之外，还通常具有航运、灌溉、供水、防洪等多种功能，因此，在进行财务可行性分析的时候，不仅要考虑工程的财务效益，更重要的是要考虑国民经济效益，如果仅仅是单纯的财务效益好，则通常是不会考虑上马建设，因为这违背水电工程项目的社会公益性质。分析水电工程投资控制的关键是，以满足各项功能、确保工程质量为基础，采用多方案对比、价值工程等经济评价方法来实现方案的最优设计。
1 水电工程造价管理的主要内容
1.1 项目建议书。主要是对将要建设的项目进行简单的、初步的说明，建议书中主要要阐述建设此项目的必要性和建设时需要的条件，以及此项目建设的可能性。
1.2 可行性研究报告。此报告主要从经济、社会、技术等各方面对建议书中提到的项目进行可行性分析，确定其可行性后，在获得上级的批准后即可实施。
1.3 项目决策。经过前面两个阶段后，决定项目是否实施。
1.4 项目设计。当项目处在设计阶段时，一般都要经历这样的步骤：初步设计、技术设计、施工图设计。设计完成后，提交审核后即可开始。
1.5 建设准备。在施工准备阶段，主要要完成施工发包与施工承包这两项工作，编写和签订合同后，就要开始建设实施工作了。
1.6 建设实施。建设的实施主要包括施工准备、工程施工及安装、建设监理以及工程施工中的各项管理工作。
1.7 生产准备。主要对项目施工中的资金来源和开工前的各项支出进行审计。
1.8 竣工验收。主要是考核工程成果、检验施工质量等工作。在竣工验收完成后，项目就可以进行生产和使用了。
1.9 实施后评价。作为水电工程的最后一个阶段，更要认真的对待。此项工作一般在项目正式实施一年或两年后进行，主要涉及项目投资、国民经济效益和财务效益这些工作。
2 水电工程造价的影响因素
2.1 建设单位风险意识淡漠，责任心较弱
部分建设单位缺乏投资风险的经验，常常对工程建设作出不合理的决策，对工程项目的建设成本和效益没有科学的预算和规划。甚至是项目的可行性研究工作中弄虚作假，用一些形式上的“政绩”工程掩盖水电工程的实效性。
2.2 设计单位设计方案粗略，实用性不高
许多设计单位在对水电工程进行设计时，常常忽略对设计各个阶段相应的造价指标进行严格的约束和控制，特别是对一些设计上的新型、新颖性方案很少进行安全系数、实用性等方面的考虑，从而致使部分水电工程寿命周期较短，而投资和运行成本却偏高。
2.3 造价管理单位形同虚设，作用性不大
许多工程造价顾问、咨询公司或监理公司，其专职造价管理人员有限，现有的部分管理人员素质又不高，许多造价管理咨询机构为了服务所需，常常在社会上招聘一些有工程造价师执业资格的临时人员挂靠，这些人员实践经验欠缺，不能实行有效的事前控制，不能主动规避风险，不能处理必要的索赔，甚至有的串通建设方或施工方假公济私，造成水电工程投资失控。
3 水电工程造价的管理对策
3.1 投资决策阶段的造价控制
在水电工程项目建设的前期，建议聘请符合相关资质要求的设计单位编制一份该水电工程可行性报告，要求报告深度符合要求并且内容完整，同时对该水电工程项目进行经济性评价，进而确定在经济上合理、在技术上可行的建设方案。在编制建设投资估算的过程中，必须要努力做到依据可靠充分、资料完整详实、方法科学合理；而后根据估算指标并结合相关规定科学的确定投资估算。为了实现对估算指标的动态管理，还应该做到积极收集整理已完工的工程数据，全面掌握与水电工程项目的材料市场、建筑市场的行情变化。
3.2 设计阶段的造价控制
在水电工程的设计阶段，可以做的造价控制工作主要包括。
（1）引入竞争机制。采用投标机制选择设计单位或者设计方案，利用经济和技术的互动控制机制提高设计的造价控制意识。
（2）采用价值工程。采用价值工程对工程的功能和价值进行综合分析，力求体现出价值功能的要求，即满足必要功能的费用，也就是实现价值系数的最大。
（3）采用限额设计。以确保设计科学性、合理性为前提，采用工程量控制和投资分解的方式依照不同专业的投资限额设计人员，设计人员则依照分配的限额进行设计。限额设计既可以对设计进行全面控制，也可以对设计和概算、经济和技术进行有机的结合。
（4）高效应用标准设计。在设计过程中高效应用国家、省、专业部属的标准通用设计，不但能够节省设计时间和设计成本，还可以直接使用标准构件，降低了工程采购成本、提高了工程施工效率、缩短了工程工期。
3.3 施工阶段的造价控制
（1）控制材料用量，合理确定材料价格。施工阶段应严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格。建设单位应建立项目造价责任人制度，派专人随着工程进展深入现场、市场，掌握第一手施工情况和材料信息，为竣工结算提供有力证据。
（2）严把设计变更关，将工程造价控制在批准的概算投资内。要严格控制施工过程中的设计变更，健全设计变更审批制度，设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计，任意增加设计内容，提高设计标准，从而提高工程造价。
（3）严格现场签证管理。在施工过程中，业主要加强施工现场的管理监督（也可委托监理公司），要求施工方按图施工，对现场材料代用、额外用工、材料价格、各种预算外费用的签证应做到先算账，后签证，随时掌握项目费用变化额度，对工程造价尽量做到心中有数。
3.4 竣工阶段的造价控制
由于水电工程一般工期较长，因此在正式竣工验收前，建设单位应做好竣工决算编制的准备工作，根据建设项目批复的概算，核实历年下达计划和资金到位情况；根据项目验收签证文件、经济合同及工程结算资料和相关财务核算制度、办法等，清理检查工程款项的支付情况；认真检查是否有漏计或多计工程成本；对项目进行债权债务清理，并对财务档案资料进行清理。
4 结束语
综上所述，工程造价控制是一项复杂而又具有现实意义的工作，水电建设项目的造价控制贯穿于项目建设的各个环节，且环环相扣，需要项目业主单位、设计单位、监理单位、施工单位等各负其责，共同努力做好项目建设过程中的各个环节，从而有效降低水电工程造价。
参考文献：
[1] 曾泉兴.发挥监管在工程造价控制中的作用[J].建筑经济，2010，（02）.
[2] 成 莉.浅谈水利水电工程造价的有效控制[J].水利与建筑工程学报，2008（1）.