地实则粮丰,粮足则天下稳.粮食安全关系经济社会发展全局,国际粮食市场调剂国内余缺空间有限,保障粮食安全必须立足国内耕地资源.为此,中央在继提出"坚守18亿亩耕地红线"目标后,又做出了"建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田"的决定.本文首先深入分析了建设高标准基本农田面临的问题,接着探讨了建设高标准基本农田的必要性和可行性,在此基础上提出了建设高标准基本农田的具体对策,为推进高标准基本农田建设提供参考. 聚合涉农资金，引导农民投劳。各级国土资源主管部门要将“十二五”规划期间征收的各项土地整治专项资金全部投入高标准基本农田建设，在此基础上，聚合农业综合开发办安排的中低产田改造资金、农业部门安排的高产创建项目资金、建设部门安排的农村危房改造资金、水利部门投资的小型农田水利设施建设资金，以及城乡建设用地增减挂钩增值收益等各类涉农资金，共同投入高标准基本农田建设，弥补资金缺口，统筹规划，发挥资金综合效益，基本可实现建设资金供需平衡。同时，鼓励民间资本通过捐赠、公益投资等渠道参与建设高标准基本农田，探索“以奖代补”、“以补促建”等经济激励机制。采用“以工代贩”补贴方式，引导受益村内群众，投工投劳参与项目建设，既增加了农民收入，也解决工程建设所需的劳动力，更重要的是使他们更加珍惜和爱护建设成果。 强化部门配合，提高公众参与。高标准基本农田建设涉及政府多个部门，利益主体多、协调事务多，是一项复杂的系统工程，仅靠国土部门一家难以完成。为此，必须建立“党委领导、政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、各司其职、相互配合”的工作机制。国土部门负责组织实施，水利、环保部门给予工程技术指导，农业部门负责后期耕地肥力恢复技术指导，村及村民小组负责养护管理，政府负责统筹资金使用。按照“用途不变、渠道不乱、集中财力、以点带面”的要求，对各类资金统筹管理，由分散使用变为集中整合，发挥资金整体效应。鼓励当地农民全程参与，工程建设成果涉及农民切身利益，农民在参与建设过程中，会不自觉地发挥监理作用，使得工程建设符合设计和质量要求。实行工程质量责任终身制，对工程施工、监理、建设单位分别建立责任人档案，让工程质量责任档案与责任人相伴终生，从制度上确保工程建设质量。 推动土地流转，建立家庭农场。依据第二次全国农业普查数据计算，农民人均耕地只有3. 44亩，即使1亩地年纯收益800元，一个农民从3. 44亩上得到的纯收益，也不抵打工一个月的收入。要使种田与打工收入相当，农民人均种地至少要达到40亩左右规模，但现实情况是农村土地细碎化严重，不适合规模化经营。粮食补贴增长被成本上涨抵消殆尽，家庭小规模生产难抵市场价格波动及自然灾害影响带来的风险，种粮比较效益持续下降。致富农民必须减少农民，要以高标准基本农田建设为契机，促进土地、劳动力等要素资源有序流动，减少工程建设中权属调整阻力，降低田坎系数和田块破碎化程度，建设集中连片的格网条田，实行适度规模化生产经营。让土地向种植大户集中，建立家庭农场，使人力资源配置更加合理有效。发展家庭农场不仅可以解决当前农业经营规模小、效益低的问题，而且有助于农业生产走向市场化、专业化和规模化，有利于农业增效和农民增收。 采取先进技术，改良土壤性质。为了减少耕作成本，长期实行浅耕、免耕以及就地焚烧秸秆“刀耕火种”式的耕作方式，造成底层土壤板结，孔隙度减少，不仅妨碍作物根系生长，影响产量，而且容易形成地表径流，造成水土流失;为了提高单产，大量使用化肥，长期抽取地下水灌溉，乱用除草剂，不仅加重了土壤板结，而且造成土壤盐分不断积累，更有甚者，极个别地方“饮鸡止渴”式地使用工业污水灌溉和大量喷洒农药，造成土壤污染，直接影响作物品质，威胁人们健康。为此，高标准基本农田建设必须一手抓工程建设，一手抓土壤改良，两手抓，两手都要硬。工程实施后，农业部门要紧密跟进，实施深翻种植、秸秆禁烧还田、种植绿肥、使用有机肥，逐年提高耕地质量;推广良种良法、农田节水、测土配方施肥，提高肥料利用率，控制化肥用量，减少地膜、农药、除草剂使用量;充分挖掘资源、品种、技术和现代物质装备，激发增产潜能，推广保护性耕作和合理的耕作制度，避免不合理的耕作方法引起的土壤沙化、土地盐碱化和耕地退化。 加强后期维护，延长工程寿命。俗话说“三分建、七分管”，只有加强后期管理，才能有效保证建成后的高标准基本农田发挥最大效益。对于高标准基本农田，必须改变“重建轻管”观念，全面加强工程后期管护。按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，办理固定资产移交，签订后期管护合同;由管护主体对各项工程设施进行经常性检查维护，确保长期有效稳定利用，并充分调动群众参与管护工作;建立高标准基本农田管护年度评比机制，评比结果不仅与高标准基本农田管护经费拨付相挂钩，而且纳入基层政府领导人政绩考核，及时跟踪工程管护实效，加强工程管护监管。真正建成“高标准建设、高效率利用、高规格养护”“三高”统一的高标准基本农田，确保实现《全国土地整治规划(2011-2015年)》提出的“粮食亩产增加100千克以上”的目标。 丰富建设内涵，统筹“三农”发展。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，我们必须以高标准基本农田建设为契机，统筹“三农”发展。首先，高标准基本农田建设要与农村公路、沼气建设、危房改造、农村清洁工程等农村环境综合整治工作统筹开展，引导交通、水利、文化、教育、卫生、环保等部门有计划、有次序地向项目区投入，合力改善农村生产、生活和生态环境，从根本上治理农村脏乱差状况、改善人居环境，实现人与环境和谐发展。其次，粮食增产对农民增收影响微乎其微，必须以高标准基本农田建设为依托，提高农业生产附加经济效益，通过引导农民发展农产品采摘、梨花节、农家乐等农业观光旅游产品，拓展农民增收渠道。总之，要以高标准基本农田建设为契机，促进“三农”建设齐头并进，不能仅将目光聚集在农业增产上。