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从1979年开始,国家对一些城市的部分国营企业进行了“以税代利”的试点工作,1983年在全国范围内进行了利改税的第一步改革,1984年进行了第二步利改税改革,同时,对工商税制进行了改革。通过两步利改税,不仅提高了税收的地位,使税收工作特别是利改税工作取得了重大突破,而且极大地推动了经济体制的改革。