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摘要：如何完善建设工程安全监理工作已经成总监理工程师们面临的难题。本文介绍了建筑工程施工安全监理中存在的问题，探讨了加强建筑施工安全监理措施。
关键词：建筑工程；施工安全；监理；措施
中图分类号：TU198文獻标识码： A
一．前言
近年来，建筑工程作为国民经济的支柱产业发挥着越来越明显的效应，但当前建筑工程施工安全的形势十分严峻，事故的危机充斥于安全监督管理之中。据统计，建筑业的生产灾害率、事故率远高于其他行业，影响了经济建设的健康发展。因此，强化建筑工程安全监督管理的力度，提高安全监管管理水平，以减少事故的发生。
二．建筑工程安全监理中存在的问题
近年来，基础设施建设突飞猛进，工程建设项目一个接着一个实施，安全事故也是频频发生。工程建设的安全监督管理工作是党和政府的头等大事。存在的主要问题有：
1.只注重经济利益，忽视安全监督管理。建筑企业重视工程招投标活动，一旦中标，拿到建设工程项目，就开始招收民工，进行建筑工程施工。大部分没有稳定的施工队伍，对招收的工人也不进行培训。甚至简易安装脚手架，满铺木板或竹夹板和无安全挂网。工人在工地施工也不戴安全帽、穿着拖鞋在脚手架上操作，甚至在脚手架上饮酒等。而承包工程企业只顾抓施工质量和工期，不加强安全管理，要求工人自己负责个人的安全问题。遇到安全检查时，也只是写两幅标语，要求工人戴上安全帽，应付检查。
2.为蝇头小利，规避安全监督管理。部分建设单位不愿意缴纳建设工程质量安全措施费,对建设项目也不进行监督申报，使得建设工程质量安全监督部门无法开展安全监督管理工作。有的建设单位都只管工程的质量与进度，自动放弃安全管理。
3.安全监管力量不足 。目前我国的建筑工程安全监督机构、执法队伍的现状与建筑业快速发展的形式不适应。监管力量也跟不上建筑规模的扩张，已经建立了专门机构的安全监管人员的配备严重不足，使政府的安全监管难以完全覆盖，工作任务十分繁重，并且部分地区建筑工程安全监督机构无经费来源，不能保障正常监督工作的开展。同时，部分地区的领导安全监督意识不强，通常在发生了事故后才想起抓安全，没有把安全工作摆到应有的位置上。安全监督管理机构面临监督力量弱、权威不够等困难。
4.监理人员安全技术水平低，专业配套不合理。部分监理人员是监理企业聘用的施工单位人员，安全知识结构缺乏，在工作中常常以经验代替规范。尤其是随着科技进步，新工艺、新材料、新技术、新方法等“四新技术”的 广泛应用，有些人员已无法胜任和适应本职的安全监理工作；而新招考工作人员，虽然年轻化、学历高，但普遍缺乏安全工作经验、专业不匹配等现象，而且参加工作后不够主动学习，理论知识也不扎实。行业标准及法律法规的安全要求掌握不透，对建筑工程安全监管管理难以提出有效的意见。
5.自身定位不准确。建筑施工安全监督管理机构是在90年代中后期才出现的，其成立之初多数是依托建筑施工质量监督管理机构，并参照质量监督管理机构的管理制度和运行模式开展安全监督管理工作的探索。
三、建设工程安全监理的有效对策分析
1、完善建筑安全监督管理部门的运行体制。完善建筑安全监督管理部门的运行机制, 首先须明确监督机构的执法定位, 确定其单位性质是行政部门, 鼓励安全监督管理机构大胆执法, 将监督机构的性质由执法类的事业单位直接转型为主体上由财政全额拨款的行政执法单位,使之行使行政执法更加合理合法。其次须避免多部门集中执法, 对于监督机构要实行垂直管理以排除行政干扰, 使监督管理能充分运用国家颁布的法律、法规及现行规范标准。最后为了确保政府安全监督管理的有效性、全面性及权威性, 监督机构要完善安全监督管理检测手段, 不断探索及实践适应不同时期要求的施工安全监督管理模式, 建立起规范的工程施工安全监督管理制度, 提高施工安全监督工作水平。
2、实施现场工程安全监理。《建设工程安全生产管理条例》中明确规定: “工程监理单位与监理工程师应当根据法律、法规及工程建设强制性标准实施监理, 而且对建设工程安全生产承担监理责任” “工程监理单位在实施监理过程中, 发现存在安全事故隐患的, 必须要求施工单位整改; 情况严重的, 必须要求施工单位暂时停止施工, 且及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的, 工程监理单位要及时向有关主管部门报告”。在政府建筑安全监督中, 引进社会监督, 进一步健全了建筑安全监督管理制度, 与此同时, 也赋予了监理单位对施工安全的监理权利, 监理单位人员要加强安全培训和学习，在对工程施行监理过程中,借助于其审查施工方案与技术措施、进行现场巡视及旁站、组织验收与履行签字手续等, 对建筑工程安全生产的重大危险源进行监控。抓好工程安全监理管理工作, 将对加强施工现场的安全监管起到举足轻重的作用。
3、抓好重大危险源监管工作。任何事物均不是绝对安全的, 安全工作的目标应当是控制危险源, 努力把事故发生概率降到最低, 即使万一发生事故, 也能把伤害及损失降低到较轻的程度。建筑施工现场重大危险源是建筑施工现场造成群死群伤事故的根源, 只有抓好建筑施工现场重大危险源管理这个安全管理中的主要矛盾, 方能避免群死群伤等重大安全事故的发生, 才可以达到上述安全工作目标。
4、建设高素质安全监督队伍。建筑安全管理是一门技术性很强的管理学科, 因为各种原因, 目前我国建设行政主管部门安监人员素质参差不齐, 特别是在一些落后偏远地区的县市, 有些人自己都不懂, 到了工地胡乱指挥, 这对安全管理危害非常大。一个合格的建筑安全管理人员应该要了解国家有关安全生产的法律法规与有关安全生产的规章规程, 建筑安全生产技术知识和行为科学等知识。主管部门要分期分批的进行安全管理监督工作培训, 经培训合格的, 颁发相应从业资格证书。与此同时, 要对监督进行法纪教育与职业道德教育, 弄清部门的职能, 明确自己的工作职责。坚持严格执法, 依法监督管理。所以, 监督人员应该不断地学习, 丰富自身的安全知识, 提升自身素质。
5、加强安全技术培训。建筑安全与技术是密不可分, 没有技术支撑的安全是无力的, 安全要靠技术保驾护航。所以, 应当增强对安全管理人员的安全技术培训工作, 不断满足建筑安全工作发展的需要。
6、加大执法处罚力度。当前, 建筑安全违法成本太低是造成当前频频发生安全事故的重要因素之一。建筑企业大多抱着侥幸的心理,希望逃脱检查, 而就建设行政主管部门当前的检查力度而言, 在必须停工的工程中只有一小部分工地被发现并停工, 并且这种违法成本与一旦成功逃避检查而减少的安全投入相比较, 是很低的。所以, 必须加大执法处罚力度, 使企业支付高昂的违法成本。
总之，只有将各项安全监理工作融入到建设工程全过程中，科学分析事故原因，实施有效预防控制措施，加强监管力度，开展施工现场综合监理，才能有效保障安全监理工作的执行力、规范力、引导力、先进性，确保施工安全，进而全面提升建设工程综合质量。
参考文献：
[1]张勤. 浅析建筑施工安全的监督管理[J]. 四川建筑, 2007,(05) .
[2]吴正启. 建筑施工中质量安全监督管理的分析[J]. 中国新技术新产品, 2010,(11)
关键词：建筑工程；施工安全；监理；措施
中图分类号：TU198文獻标识码： A
一．前言
近年来，建筑工程作为国民经济的支柱产业发挥着越来越明显的效应，但当前建筑工程施工安全的形势十分严峻，事故的危机充斥于安全监督管理之中。据统计，建筑业的生产灾害率、事故率远高于其他行业，影响了经济建设的健康发展。因此，强化建筑工程安全监督管理的力度，提高安全监管管理水平，以减少事故的发生。
二．建筑工程安全监理中存在的问题
近年来，基础设施建设突飞猛进，工程建设项目一个接着一个实施，安全事故也是频频发生。工程建设的安全监督管理工作是党和政府的头等大事。存在的主要问题有：
1.只注重经济利益，忽视安全监督管理。建筑企业重视工程招投标活动，一旦中标，拿到建设工程项目，就开始招收民工，进行建筑工程施工。大部分没有稳定的施工队伍，对招收的工人也不进行培训。甚至简易安装脚手架，满铺木板或竹夹板和无安全挂网。工人在工地施工也不戴安全帽、穿着拖鞋在脚手架上操作，甚至在脚手架上饮酒等。而承包工程企业只顾抓施工质量和工期，不加强安全管理，要求工人自己负责个人的安全问题。遇到安全检查时，也只是写两幅标语，要求工人戴上安全帽，应付检查。
2.为蝇头小利，规避安全监督管理。部分建设单位不愿意缴纳建设工程质量安全措施费,对建设项目也不进行监督申报，使得建设工程质量安全监督部门无法开展安全监督管理工作。有的建设单位都只管工程的质量与进度，自动放弃安全管理。
3.安全监管力量不足 。目前我国的建筑工程安全监督机构、执法队伍的现状与建筑业快速发展的形式不适应。监管力量也跟不上建筑规模的扩张，已经建立了专门机构的安全监管人员的配备严重不足，使政府的安全监管难以完全覆盖，工作任务十分繁重，并且部分地区建筑工程安全监督机构无经费来源，不能保障正常监督工作的开展。同时，部分地区的领导安全监督意识不强，通常在发生了事故后才想起抓安全，没有把安全工作摆到应有的位置上。安全监督管理机构面临监督力量弱、权威不够等困难。
4.监理人员安全技术水平低，专业配套不合理。部分监理人员是监理企业聘用的施工单位人员，安全知识结构缺乏，在工作中常常以经验代替规范。尤其是随着科技进步，新工艺、新材料、新技术、新方法等“四新技术”的 广泛应用，有些人员已无法胜任和适应本职的安全监理工作；而新招考工作人员，虽然年轻化、学历高，但普遍缺乏安全工作经验、专业不匹配等现象，而且参加工作后不够主动学习，理论知识也不扎实。行业标准及法律法规的安全要求掌握不透，对建筑工程安全监管管理难以提出有效的意见。
5.自身定位不准确。建筑施工安全监督管理机构是在90年代中后期才出现的，其成立之初多数是依托建筑施工质量监督管理机构，并参照质量监督管理机构的管理制度和运行模式开展安全监督管理工作的探索。
三、建设工程安全监理的有效对策分析
1、完善建筑安全监督管理部门的运行体制。完善建筑安全监督管理部门的运行机制, 首先须明确监督机构的执法定位, 确定其单位性质是行政部门, 鼓励安全监督管理机构大胆执法, 将监督机构的性质由执法类的事业单位直接转型为主体上由财政全额拨款的行政执法单位,使之行使行政执法更加合理合法。其次须避免多部门集中执法, 对于监督机构要实行垂直管理以排除行政干扰, 使监督管理能充分运用国家颁布的法律、法规及现行规范标准。最后为了确保政府安全监督管理的有效性、全面性及权威性, 监督机构要完善安全监督管理检测手段, 不断探索及实践适应不同时期要求的施工安全监督管理模式, 建立起规范的工程施工安全监督管理制度, 提高施工安全监督工作水平。
2、实施现场工程安全监理。《建设工程安全生产管理条例》中明确规定: “工程监理单位与监理工程师应当根据法律、法规及工程建设强制性标准实施监理, 而且对建设工程安全生产承担监理责任” “工程监理单位在实施监理过程中, 发现存在安全事故隐患的, 必须要求施工单位整改; 情况严重的, 必须要求施工单位暂时停止施工, 且及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的, 工程监理单位要及时向有关主管部门报告”。在政府建筑安全监督中, 引进社会监督, 进一步健全了建筑安全监督管理制度, 与此同时, 也赋予了监理单位对施工安全的监理权利, 监理单位人员要加强安全培训和学习，在对工程施行监理过程中,借助于其审查施工方案与技术措施、进行现场巡视及旁站、组织验收与履行签字手续等, 对建筑工程安全生产的重大危险源进行监控。抓好工程安全监理管理工作, 将对加强施工现场的安全监管起到举足轻重的作用。
3、抓好重大危险源监管工作。任何事物均不是绝对安全的, 安全工作的目标应当是控制危险源, 努力把事故发生概率降到最低, 即使万一发生事故, 也能把伤害及损失降低到较轻的程度。建筑施工现场重大危险源是建筑施工现场造成群死群伤事故的根源, 只有抓好建筑施工现场重大危险源管理这个安全管理中的主要矛盾, 方能避免群死群伤等重大安全事故的发生, 才可以达到上述安全工作目标。
4、建设高素质安全监督队伍。建筑安全管理是一门技术性很强的管理学科, 因为各种原因, 目前我国建设行政主管部门安监人员素质参差不齐, 特别是在一些落后偏远地区的县市, 有些人自己都不懂, 到了工地胡乱指挥, 这对安全管理危害非常大。一个合格的建筑安全管理人员应该要了解国家有关安全生产的法律法规与有关安全生产的规章规程, 建筑安全生产技术知识和行为科学等知识。主管部门要分期分批的进行安全管理监督工作培训, 经培训合格的, 颁发相应从业资格证书。与此同时, 要对监督进行法纪教育与职业道德教育, 弄清部门的职能, 明确自己的工作职责。坚持严格执法, 依法监督管理。所以, 监督人员应该不断地学习, 丰富自身的安全知识, 提升自身素质。
5、加强安全技术培训。建筑安全与技术是密不可分, 没有技术支撑的安全是无力的, 安全要靠技术保驾护航。所以, 应当增强对安全管理人员的安全技术培训工作, 不断满足建筑安全工作发展的需要。
6、加大执法处罚力度。当前, 建筑安全违法成本太低是造成当前频频发生安全事故的重要因素之一。建筑企业大多抱着侥幸的心理,希望逃脱检查, 而就建设行政主管部门当前的检查力度而言, 在必须停工的工程中只有一小部分工地被发现并停工, 并且这种违法成本与一旦成功逃避检查而减少的安全投入相比较, 是很低的。所以, 必须加大执法处罚力度, 使企业支付高昂的违法成本。
总之，只有将各项安全监理工作融入到建设工程全过程中，科学分析事故原因，实施有效预防控制措施，加强监管力度，开展施工现场综合监理，才能有效保障安全监理工作的执行力、规范力、引导力、先进性，确保施工安全，进而全面提升建设工程综合质量。
参考文献：
[1]张勤. 浅析建筑施工安全的监督管理[J]. 四川建筑, 2007,(05) .
[2]吴正启. 建筑施工中质量安全监督管理的分析[J]. 中国新技术新产品, 2010,(11)