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【摘 要】 通过分析黑龙江现行粮食直接补贴政策的背景、意义及运行情况，以黑龙江省哈尔滨市延寿县为例，分析了粮食直接补贴对农民的种粮意愿、补贴和生产投入的影响，得出该政策直接惠及农民，，有利于黑龙江的粮食安全。最后联系实际提出完善粮食直接补贴的政策建议。
【关键词】 粮食补贴 农户 粮食安全
1. 粮食补贴政策的背景及意义
粮食产业具有弱质性、低效性。黑龙江粮食生产依托的土地资源有限，耕地面积逐年递减，农业基础设施相对落后，而且粮食生产仍严重依赖自然气候条件，仍处于“靠天吃饭”阶段，受以上这些条件制约，单纯依靠市场进行价格调节，容易引起市场和价格的剧烈波动。因此，保持粮食价格的稳定是保证国民经济持续健康发展的重要前提。粮食生产具有农村社会保障特性。黑龙江土地资源在相当大程度上承载着农民的基本生存的社会保障功能，尤其是种粮效益很低的粮食主产区农民更为明显。
2. 黑龙江省哈尔滨市延寿县粮食直接补贴的主要内容
黑龙江省粮食直接补贴范围是以粮食主产区和非粮食主产区产粮大县、大乡为主。补贴品种为玉米、水稻、大豆三个品种。粮食主产区按区划前国家和省认定的商品粮基地确定。我们在哈尔滨市进行了关于粮食直接补贴问题的抽样调查。首先，我们在哈尔滨市延寿县选取了6个乡，基本覆盖了辽源经济发达、中等及较落后的乡镇；在6个乡镇中随机抽取8个行政村，不同村庄的人均耕地面积、产业结构有所不同。我们在每个行政村随机抽取7个农户，对其家庭的主要劳动力进行访谈，共回收问卷56份，其中有效问卷50份，有效率89.29%。被调查村庄分别在2010年5月之前以现金的形式获得了粮食补贴。
粮食直接补贴对农户种粮面積的影响（个，%）
从表可以看出，仅有2%的农户表示将因为有种粮补贴而扩大种植面积，粮食补贴对农民种粮面积的影响不大。
3.粮食直接补贴政策的局限性
据了解直接补贴运行一般是在生产开始前发放给农户。在具体发放补贴办法上，黑龙江省、吉林所代表的模式是或者按照农户申报的粮食种植面积或农户计税土地面积发放、或者是按照农户以往几年交售的粮食数量或计税常产发放，不与农户即期粮食生产数量挂钩的方法。这致使粮食主产区与非主产区的地方政府承担的补贴资金负担与其辖区的粮食安全保证需要“背离”。某些种植粮食的农户不得补贴，不种植粮食的农户得补贴。当前农户收入很低、医疗卫生、子女教育等问题上存在重大补贴缺口的情况下，所得少量的直补资金会直接用在其它消费上，粮食产量不会由此而增加。
4. 粮食直接补贴政策完善的措施
4.1增加农业支持总量
总的来讲， 黑龙江农业支持水平相对比较低，在WTO 规则允许的12 种“绿箱”政策措施中， 黑龙江使用了6 种， 即政府的一般服务支出、食物安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护和地区发展援助。一般性农业生产服务包括环境项目研究和特定产品研究、病虫害控制、农业科技人员和生产操作培训、市场促销服务、农业基础设施建设等。
4.2改革直接补贴基金制度
粮食安全是国家整体概念，而不是局部性地方概念。所以，粮食风险基金就要按照国家整体性原则统一筹集和使用。首先是中央政府把黑龙江的粮食安全总量按照各地方政府辖区人口数量分解到地方政府由地方政府按照其辖区粮食安全数量所决定的直接补贴资金上交到中央政府。然后中央政府下拨直接补贴资金到直接补贴政策执行机构，由执行机构根据各地区的粮食生产对国家粮食安全贡献率实际具体地发放补贴资金。生产粮食多的主产区多发放，生产粮食少的非主产区少发放。
4.3选择体现农户即期生产对国家粮食安全实际贡献率的模式
目前实施的直接补贴方式一种是与农户即期粮食生产量挂钩的补贴，一种是不与农户即期粮食生产量挂钩的补贴。比较这二种补贴模式的结论是：不与农户即期粮食生产量挂钩的补贴方式在实践中出现了一定程度的非公平现象。按农户计税面积补贴的结果是不管耕地是否种植粮食都可以获得补贴。按照只有粮食生产农户才可以获得直接补贴原则，这对粮食生产农户不公平。而按种植面积补贴时，农户即期实际种植粮食面积与所得补贴的面积不一定完全一致。得补贴的不种植粮食，不得补贴的反而种植粮食。这对真正种植粮食的农户也不公平。而与农户即期粮食生产挂钩的补贴则比较好地实现了直接补贴政策运行中的公平与效率。
4.4范围应该扩大到农户“亲环境”粮食生产项目
直接补贴范围的大小既取决于直接补贴政策的预期目标，也取决于补贴能力。农户“亲环境”粮食生产是应该首先选择的。理由有五：一是对农户“亲环境”粮食生产补贴有利于国家的粮食质量安全和农业资源环境保护等直接补贴目标的实现。二是直接原因就是农户实施“亲环境”粮食生产必须减少化肥、农药的使用量。农户减少化肥、农药使用量后，粮食产量也随之减少，农户粮食生产补贴因此而降低。三是对农户的粮食清洁生产补贴是国际上直接补贴最新趋势。四是对农户的粮食清洁生产补贴符合农业多功能理论的要求。五是黑龙江粮食生产的土壤资源污染已经相当严重。
4.5粮食直接补贴和新型保护价配合使用
黑龙江的粮食补贴政策中需要有价格支持的内容， 以帮助农民规避风险。为避免“谷贱伤农”的情况发生， 建议在确保现行粮食直补资金规模的同时， 应建立粮食最低收购价。解决粮食产量和价格波动的最佳方案是粮食直接补贴、价格支持、配额生产三管齐下。当然， 粮食最低收购价与粮食保护价不同。当粮食市场价格高于最低收购价时， 可取消价格补贴， 当年没有支出的资金，可转入下一年度使用。当粮食市场价低于最低收购价时， 政府直接补贴差额给农民， 而不是补贴在流通环节。这样， 农民种粮可吃上定心丸，保证农民收入增长的稳定性。
※黑龙江省哲学社会科学项目（项目编号：11E131）
黑龙江省教育厅面上项目（项目编号：12512013）
东北农业大学科创基金（项目编号：2011096）
参考文献：
[1] 哈尔·R·范里安：微观经济学： 现代观点[M]，上海： 上海人民出版社， 1994.
[2] 陈得良：黑龙江对农民直接补贴的问题与对策研究[J]，乡镇经济， 2010（1）.
[3] 曹芳：粮食主产区粮食补贴改革研究[J]，南京师大学报，2010（3）.
[4] 陈敏：粮食安全：政府应负的责任研究[J]，http//：www.ccrs.org.cn.
[5] 陈明红：关于粮食直补的思考[J]，农村经济，2009（12）.
（作者单位：东北农业大学 经济管理学院）
【关键词】 粮食补贴 农户 粮食安全
1. 粮食补贴政策的背景及意义
粮食产业具有弱质性、低效性。黑龙江粮食生产依托的土地资源有限，耕地面积逐年递减，农业基础设施相对落后，而且粮食生产仍严重依赖自然气候条件，仍处于“靠天吃饭”阶段，受以上这些条件制约，单纯依靠市场进行价格调节，容易引起市场和价格的剧烈波动。因此，保持粮食价格的稳定是保证国民经济持续健康发展的重要前提。粮食生产具有农村社会保障特性。黑龙江土地资源在相当大程度上承载着农民的基本生存的社会保障功能，尤其是种粮效益很低的粮食主产区农民更为明显。
2. 黑龙江省哈尔滨市延寿县粮食直接补贴的主要内容
黑龙江省粮食直接补贴范围是以粮食主产区和非粮食主产区产粮大县、大乡为主。补贴品种为玉米、水稻、大豆三个品种。粮食主产区按区划前国家和省认定的商品粮基地确定。我们在哈尔滨市进行了关于粮食直接补贴问题的抽样调查。首先，我们在哈尔滨市延寿县选取了6个乡，基本覆盖了辽源经济发达、中等及较落后的乡镇；在6个乡镇中随机抽取8个行政村，不同村庄的人均耕地面积、产业结构有所不同。我们在每个行政村随机抽取7个农户，对其家庭的主要劳动力进行访谈，共回收问卷56份，其中有效问卷50份，有效率89.29%。被调查村庄分别在2010年5月之前以现金的形式获得了粮食补贴。
粮食直接补贴对农户种粮面積的影响（个，%）
从表可以看出，仅有2%的农户表示将因为有种粮补贴而扩大种植面积，粮食补贴对农民种粮面积的影响不大。
3.粮食直接补贴政策的局限性
据了解直接补贴运行一般是在生产开始前发放给农户。在具体发放补贴办法上，黑龙江省、吉林所代表的模式是或者按照农户申报的粮食种植面积或农户计税土地面积发放、或者是按照农户以往几年交售的粮食数量或计税常产发放，不与农户即期粮食生产数量挂钩的方法。这致使粮食主产区与非主产区的地方政府承担的补贴资金负担与其辖区的粮食安全保证需要“背离”。某些种植粮食的农户不得补贴，不种植粮食的农户得补贴。当前农户收入很低、医疗卫生、子女教育等问题上存在重大补贴缺口的情况下，所得少量的直补资金会直接用在其它消费上，粮食产量不会由此而增加。
4. 粮食直接补贴政策完善的措施
4.1增加农业支持总量
总的来讲， 黑龙江农业支持水平相对比较低，在WTO 规则允许的12 种“绿箱”政策措施中， 黑龙江使用了6 种， 即政府的一般服务支出、食物安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护和地区发展援助。一般性农业生产服务包括环境项目研究和特定产品研究、病虫害控制、农业科技人员和生产操作培训、市场促销服务、农业基础设施建设等。
4.2改革直接补贴基金制度
粮食安全是国家整体概念，而不是局部性地方概念。所以，粮食风险基金就要按照国家整体性原则统一筹集和使用。首先是中央政府把黑龙江的粮食安全总量按照各地方政府辖区人口数量分解到地方政府由地方政府按照其辖区粮食安全数量所决定的直接补贴资金上交到中央政府。然后中央政府下拨直接补贴资金到直接补贴政策执行机构，由执行机构根据各地区的粮食生产对国家粮食安全贡献率实际具体地发放补贴资金。生产粮食多的主产区多发放，生产粮食少的非主产区少发放。
4.3选择体现农户即期生产对国家粮食安全实际贡献率的模式
目前实施的直接补贴方式一种是与农户即期粮食生产量挂钩的补贴，一种是不与农户即期粮食生产量挂钩的补贴。比较这二种补贴模式的结论是：不与农户即期粮食生产量挂钩的补贴方式在实践中出现了一定程度的非公平现象。按农户计税面积补贴的结果是不管耕地是否种植粮食都可以获得补贴。按照只有粮食生产农户才可以获得直接补贴原则，这对粮食生产农户不公平。而按种植面积补贴时，农户即期实际种植粮食面积与所得补贴的面积不一定完全一致。得补贴的不种植粮食，不得补贴的反而种植粮食。这对真正种植粮食的农户也不公平。而与农户即期粮食生产挂钩的补贴则比较好地实现了直接补贴政策运行中的公平与效率。
4.4范围应该扩大到农户“亲环境”粮食生产项目
直接补贴范围的大小既取决于直接补贴政策的预期目标，也取决于补贴能力。农户“亲环境”粮食生产是应该首先选择的。理由有五：一是对农户“亲环境”粮食生产补贴有利于国家的粮食质量安全和农业资源环境保护等直接补贴目标的实现。二是直接原因就是农户实施“亲环境”粮食生产必须减少化肥、农药的使用量。农户减少化肥、农药使用量后，粮食产量也随之减少，农户粮食生产补贴因此而降低。三是对农户的粮食清洁生产补贴是国际上直接补贴最新趋势。四是对农户的粮食清洁生产补贴符合农业多功能理论的要求。五是黑龙江粮食生产的土壤资源污染已经相当严重。
4.5粮食直接补贴和新型保护价配合使用
黑龙江的粮食补贴政策中需要有价格支持的内容， 以帮助农民规避风险。为避免“谷贱伤农”的情况发生， 建议在确保现行粮食直补资金规模的同时， 应建立粮食最低收购价。解决粮食产量和价格波动的最佳方案是粮食直接补贴、价格支持、配额生产三管齐下。当然， 粮食最低收购价与粮食保护价不同。当粮食市场价格高于最低收购价时， 可取消价格补贴， 当年没有支出的资金，可转入下一年度使用。当粮食市场价低于最低收购价时， 政府直接补贴差额给农民， 而不是补贴在流通环节。这样， 农民种粮可吃上定心丸，保证农民收入增长的稳定性。
※黑龙江省哲学社会科学项目（项目编号：11E131）
黑龙江省教育厅面上项目（项目编号：12512013）
东北农业大学科创基金（项目编号：2011096）
参考文献：
[1] 哈尔·R·范里安：微观经济学： 现代观点[M]，上海： 上海人民出版社， 1994.
[2] 陈得良：黑龙江对农民直接补贴的问题与对策研究[J]，乡镇经济， 2010（1）.
[3] 曹芳：粮食主产区粮食补贴改革研究[J]，南京师大学报，2010（3）.
[4] 陈敏：粮食安全：政府应负的责任研究[J]，http//：www.ccrs.org.cn.
[5] 陈明红：关于粮食直补的思考[J]，农村经济，2009（12）.
（作者单位：东北农业大学 经济管理学院）