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[摘 要]行政事业单位国有资产是行政事业占有的包括一切社会公益服务、医疗和卫生保健等方面的国有资产，是国家履行基本职能和社会运转的基本物质保证。但是改革开放以来随着国家经济体制的转型，行政事业单位国有资产管理也出现了一系列问题。本文结合问题和相关图表数据，对行政事业国有资产现状进行分析并提出相应解决措施。
[关键词]行政事业单位，国有资产，现状，对策
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）43-0087-01
一、资产管理现状及存在的相关问题
1、行政事业单位国有资产管理相关法规不完善且执行不足
《行政事业单位资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》两个部长令是目前各行政事业单位管理资产的依据，并没有实在的法律法规来对行政事业单位资产管理进行规范。造成事业单位国有资产有权虚位，不能落实管理权和经营权。资产流动等工作在交接时缺乏相应的法律依据和保障。而缺乏完备法律也会导致官员的腐败，在国有资产地位低不受重视的情况下，部门与地方之间又不能统一监管思路，在一些监管项目上甚至存在冲突，严重影响了行政事业单位对国有资产的有效监管，在执行相应职能时也会出现力不从心的情况。
2、考评机制和协调机制不健全
科学正规的绩效评价体制推动单位内部驱动力的最好办法，目前我国尚且缺乏一套正规的绩效考评体制，严重拖慢整个行政事业单位对国有资产的管理。然而对国有资产管理的绩效考评制度显然不能直接搬用到行政事业单位对国有资产的管理工作上来，针对事业单位，还应该分两类来看，一类为经营性国有资产绩效考评，可直接参照考评标准。对于非经营性国有资产，国家目前的评价体系并不完善，在办公用房、公务用车等资产使用上并没有建立相应绩效考评标准，行为主体的自私性偏好在粗放型管理下很容易给国有资产的管理埋下隐患。
行政事业单位的预算一般由财政部门负责，而行政事业管理单位的管理部门与财政部门是互相分离的，在这样的环境下，国有资产的预算与实际资产难以达到协调统一，也不便于管理部门进行直接的管理。部门间的分离也会拖慢整个工作节奏，降低工作效率。
3、资产监管管理机制不健全
按照现行的《行政事业单位资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产暂行办法》，行政事业单位的国有资产管理工作应当按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有和使用”进行[2]。但是实际情况并没有按照各级财政部门为政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产进行统一综合管理的方向进行，很多资产的管理职能仍由单位相关主管部门负责，并未移交至财政部门。例如有关房屋建筑、土地开发经营、城市停车费、城市广告、文物文化资源等大宗资产的管理职能，仍未移交至财政部门，这就造成在位者无权，不在其位者越权的后果，对管理工作产生很大负面效果。
二、完善管理的相关对策
1. 完善国有资产管理法律法规
加强资产管理工作最重要的是要强化观念，加强领导对国有资产管理工作的重视，加快完善国有资产法律法规的步伐，争取早日建立完备的规章制度对管理工作进行规范。坚持市场导向的基本原则，从顶层设计、产权制度方面加强行政事业单位的立法工作，将行政事业单位国有资产管理的目标、原则、组织形式、法律责任等法律形式确立下来，明令禁止行政事业单位对国有资产的占有，并用法律提供依据和保障，同时出台一些细则条例对国有资产的规范管理进行进一步细化。只有将法律法规的建设做到尽善尽美，才能从根本完成行政事业单位对国有资产管理的改革。
2. 健全资产管理内部管理体制
健全一个良好的资产内部管理体制，首先要从当前位置出发，利用现有的互联网技术，建立大型国有资产信息共享平台。平台内部既有资源信息的共享，也有与之相关的法律条文，对任何形式的占有国有资产的责任后果予以说明，事业单位的共享机制，是一种对资源具有整合性、混合性的新型共享机制，能实现资源的优化配置和资产的利用效率，加快资产管理工作步伐，提高工作效率。
其次，完善产权和内部考评机制，加强经营性资产和重要资产的管理制度建设。对于一些资产所有权证件不规范和与非经营性国有资产共用等问题进行清理与规范：（1） 产权证明齐全且无任何产权纠纷的资产，经由相关部门审核后，行政事业单位作书面承诺。（2）产权证明残缺、存在与非经营性国有资产共用，但无资产纠纷的资产，相关部门审核后，由单位提供相关文件资料，对产权进行分割、调整。（3）存在产权纠纷的资产，由单位出面进行调节协商，解决资产之间存在的分歧，报领导小组备案和补办产权。经营资产的产权是资源配置效率高低的决定性因素，现代制度改革只有对管辖区域试行产权管理，在产权集中管理后，才能从根本上解决随意处置行政事业单位随意处置国有资产的问题[3]。
建立完备的内部工作考评制度，是行政事业单位管理工作的重要动力。根据单位内部组成人员，经济开展自评和互评工作，考核人员对照考核表的内容和说明，绅士自己的工作效果，加强经常性的交流、沟通和检查工作，提高工作质量。并辅以相应的奖惩制度，根据考核分值对进行奖惩，评工作态度和工作质量都优秀的综合性人才作为楷模。
3.加强资产监管管理
行政事业单位管理权的剥离，自然会对各行政事业单位的利益造成损害，在健全行政事业单位资产内部管理体制时，要集中把握好对资产的实际控制权，也就是集中管理权。经营性资产管理权的移交坚持按部门移交的原则，以省级主管部门为单位，各主管部门承担协调、监督的职能，统一向领导办公室负责，对移交资产的完整性和真实性对领导小组办公室作书面承诺。完成管理权的移交后，经营性资产与原单位再无任何经济利益关系，领导小组对移交工作做出处置前，其经营性质和经营方式不变。建立健全内部资产管理体制，从制度上明确资产管理的具体要求和相关责任，事实证明，责任分配到位对资产的监管管理工作十分有益。
4. 促进预算管理与资产管理的有效结合
资产管理与预算管理两者是互为前提和基礎的存在，行政事业各单位国有资产的工作资金都由预算来进行安排，资产预算的合理与精细，直接关系到资产管理工作的优劣。而资产管理是资产预算的来源于基础，所有的预算工作都在原有的资产上进行，资产管理的真实性和完整性，又关系到资产预算的是否合理。因此预算管理与资产管理两者直接应加强联系与沟通，互相协调，相互促进，彼此在做好本职工作后互帮互助。预算管理接受审批后进行跟踪调查，对资产管理工作进行监督和审视，并根据资产管理结果对下一次的预算管理公祖进行适当调整[4]。
我国在行政事业单位国有资产管理工作上存在的一些缺陷，对国有经济发展和国有资产的配置工作产生一些影响。对自身问题有了清醒情形认识，跟上深化改革的步伐，切实的采取适当措施，相信未来国家的资产管理工作一定能有很大进步，公共服务水平也能得到很大提升。
参考文献
[1]邵丽盛.行政事业单位国有资产优化管理法律规制探讨[J].现代职业教育，2016，（30）：168.
[2]张小锋.新常态下行政事业单位国有资产管理的现状及对策[J].西部财会，2016，（04）：10-12.
[3]戴春莉.行政事业单位经营性国有资产管理现状及改革初探[D].云南财经大学，2013.
[4]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013，（S1）：141-142.
[关键词]行政事业单位，国有资产，现状，对策
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）43-0087-01
一、资产管理现状及存在的相关问题
1、行政事业单位国有资产管理相关法规不完善且执行不足
《行政事业单位资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》两个部长令是目前各行政事业单位管理资产的依据，并没有实在的法律法规来对行政事业单位资产管理进行规范。造成事业单位国有资产有权虚位，不能落实管理权和经营权。资产流动等工作在交接时缺乏相应的法律依据和保障。而缺乏完备法律也会导致官员的腐败，在国有资产地位低不受重视的情况下，部门与地方之间又不能统一监管思路，在一些监管项目上甚至存在冲突，严重影响了行政事业单位对国有资产的有效监管，在执行相应职能时也会出现力不从心的情况。
2、考评机制和协调机制不健全
科学正规的绩效评价体制推动单位内部驱动力的最好办法，目前我国尚且缺乏一套正规的绩效考评体制，严重拖慢整个行政事业单位对国有资产的管理。然而对国有资产管理的绩效考评制度显然不能直接搬用到行政事业单位对国有资产的管理工作上来，针对事业单位，还应该分两类来看，一类为经营性国有资产绩效考评，可直接参照考评标准。对于非经营性国有资产，国家目前的评价体系并不完善，在办公用房、公务用车等资产使用上并没有建立相应绩效考评标准，行为主体的自私性偏好在粗放型管理下很容易给国有资产的管理埋下隐患。
行政事业单位的预算一般由财政部门负责，而行政事业管理单位的管理部门与财政部门是互相分离的，在这样的环境下，国有资产的预算与实际资产难以达到协调统一，也不便于管理部门进行直接的管理。部门间的分离也会拖慢整个工作节奏，降低工作效率。
3、资产监管管理机制不健全
按照现行的《行政事业单位资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产暂行办法》，行政事业单位的国有资产管理工作应当按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有和使用”进行[2]。但是实际情况并没有按照各级财政部门为政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产进行统一综合管理的方向进行，很多资产的管理职能仍由单位相关主管部门负责，并未移交至财政部门。例如有关房屋建筑、土地开发经营、城市停车费、城市广告、文物文化资源等大宗资产的管理职能，仍未移交至财政部门，这就造成在位者无权，不在其位者越权的后果，对管理工作产生很大负面效果。
二、完善管理的相关对策
1. 完善国有资产管理法律法规
加强资产管理工作最重要的是要强化观念，加强领导对国有资产管理工作的重视，加快完善国有资产法律法规的步伐，争取早日建立完备的规章制度对管理工作进行规范。坚持市场导向的基本原则，从顶层设计、产权制度方面加强行政事业单位的立法工作，将行政事业单位国有资产管理的目标、原则、组织形式、法律责任等法律形式确立下来，明令禁止行政事业单位对国有资产的占有，并用法律提供依据和保障，同时出台一些细则条例对国有资产的规范管理进行进一步细化。只有将法律法规的建设做到尽善尽美，才能从根本完成行政事业单位对国有资产管理的改革。
2. 健全资产管理内部管理体制
健全一个良好的资产内部管理体制，首先要从当前位置出发，利用现有的互联网技术，建立大型国有资产信息共享平台。平台内部既有资源信息的共享，也有与之相关的法律条文，对任何形式的占有国有资产的责任后果予以说明，事业单位的共享机制，是一种对资源具有整合性、混合性的新型共享机制，能实现资源的优化配置和资产的利用效率，加快资产管理工作步伐，提高工作效率。
其次，完善产权和内部考评机制，加强经营性资产和重要资产的管理制度建设。对于一些资产所有权证件不规范和与非经营性国有资产共用等问题进行清理与规范：（1） 产权证明齐全且无任何产权纠纷的资产，经由相关部门审核后，行政事业单位作书面承诺。（2）产权证明残缺、存在与非经营性国有资产共用，但无资产纠纷的资产，相关部门审核后，由单位提供相关文件资料，对产权进行分割、调整。（3）存在产权纠纷的资产，由单位出面进行调节协商，解决资产之间存在的分歧，报领导小组备案和补办产权。经营资产的产权是资源配置效率高低的决定性因素，现代制度改革只有对管辖区域试行产权管理，在产权集中管理后，才能从根本上解决随意处置行政事业单位随意处置国有资产的问题[3]。
建立完备的内部工作考评制度，是行政事业单位管理工作的重要动力。根据单位内部组成人员，经济开展自评和互评工作，考核人员对照考核表的内容和说明，绅士自己的工作效果，加强经常性的交流、沟通和检查工作，提高工作质量。并辅以相应的奖惩制度，根据考核分值对进行奖惩，评工作态度和工作质量都优秀的综合性人才作为楷模。
3.加强资产监管管理
行政事业单位管理权的剥离，自然会对各行政事业单位的利益造成损害，在健全行政事业单位资产内部管理体制时，要集中把握好对资产的实际控制权，也就是集中管理权。经营性资产管理权的移交坚持按部门移交的原则，以省级主管部门为单位，各主管部门承担协调、监督的职能，统一向领导办公室负责，对移交资产的完整性和真实性对领导小组办公室作书面承诺。完成管理权的移交后，经营性资产与原单位再无任何经济利益关系，领导小组对移交工作做出处置前，其经营性质和经营方式不变。建立健全内部资产管理体制，从制度上明确资产管理的具体要求和相关责任，事实证明，责任分配到位对资产的监管管理工作十分有益。
4. 促进预算管理与资产管理的有效结合
资产管理与预算管理两者是互为前提和基礎的存在，行政事业各单位国有资产的工作资金都由预算来进行安排，资产预算的合理与精细，直接关系到资产管理工作的优劣。而资产管理是资产预算的来源于基础，所有的预算工作都在原有的资产上进行，资产管理的真实性和完整性，又关系到资产预算的是否合理。因此预算管理与资产管理两者直接应加强联系与沟通，互相协调，相互促进，彼此在做好本职工作后互帮互助。预算管理接受审批后进行跟踪调查，对资产管理工作进行监督和审视，并根据资产管理结果对下一次的预算管理公祖进行适当调整[4]。
我国在行政事业单位国有资产管理工作上存在的一些缺陷，对国有经济发展和国有资产的配置工作产生一些影响。对自身问题有了清醒情形认识，跟上深化改革的步伐，切实的采取适当措施，相信未来国家的资产管理工作一定能有很大进步，公共服务水平也能得到很大提升。
参考文献
[1]邵丽盛.行政事业单位国有资产优化管理法律规制探讨[J].现代职业教育，2016，（30）：168.
[2]张小锋.新常态下行政事业单位国有资产管理的现状及对策[J].西部财会，2016，（04）：10-12.
[3]戴春莉.行政事业单位经营性国有资产管理现状及改革初探[D].云南财经大学，2013.
[4]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013，（S1）：141-142.