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摘 要：电力工程的成本控制对于电力工程的发展来说具有重要的意义，做好电力工程的成本控制不仅促进着电力工程的发展，另一个方面也为企业带来良好的经济效益。本文从电力工程的成本超概预算出发，进而探讨和论述了超概预算的原因并提出了相应的控制措施，以供大家交流和学习。
关键词：电力工程；成本；超概预算；原因；控制措施
1 工程成本超概预算的原因
1.1 工程的成本超概预算较大，成本控制缺乏一定的基础支持
由于材料价格处于动态管理状态，并且随着季节、市场、场地等因素的变化而变化。所以，工程实际开支数额和概算数额很难保持完全的一致，若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下，价格波动造成的差额很大。所以，在通常情况下电网工程中由于价格引起的大幅度超概预算现象是很常见的。
1.2 工程的设计和变更较多，这一问题成为了成本控制的重中之重
而且工程设计质量的好坏也影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力，物力和财力投入的多少，是成本控制的重中之重。设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，其结果大多是超标准、增投资。
1.3 项目经理人职责不健全，忽视工程成本控制
工程项目经理对工程成本的管理，是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程，要求项目经理应有非常高的综合索质，对工程的设计，招标采购、施工、验收、结算等工作非常了解，并熟知电力工程建设的特点在监督施工进度，严把工程质量的同时，还要承担控制工程成本，协调设计人员施工人员材料人员和预算人员之间的工作等任务。当前在项目经理中普遍存在的一个问题就是，项目管理人员缺乏经济观念，一心只关注工程的质量和进度，而把工程成本的控制归结为财务人员的职责。在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确，各尽其职，但实际上当合同价款确定后，唯有成本管理才是增效的有救途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。
1.4 工程审计仓促不精，没有在成本控制中发挥应有的作用
由于工程项目审计安排不合理，时间过分集中，造成审计人员审计工作任务繁重，无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计及时发现工程量工程取费标准等方面存在的问题。另一方面，为了及时完成审计任务，上级单位经常从下级代管供电企业抽调非专业审计人员参与审计工作，严重影响工程审计的质量在对工程结算审计工作都难以保证质量的情况下，要做到对工程设计、概算，预算、施工结算等全方位的审计，严格把好工程成本控制关则更是难上加难。除了上述四点导致工程超概算的主要原因外施工队的选择不当、材料采购过程不合理合同管理不规范等也会严重影响工程成本。
2 工程成本的控制措施
2.1 完善工程概预算的编制，约束工程成本
工程概预算编制阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概预算人员密切配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较对工程造价进行有效控制同时，对概（预）算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概（预）算人员业务能力的培训；二是要培养概预算人员的知识面，除应具备工程概（预）算的编制方法和有关规定、管理办法、工程标准及电气、建筑的主要材料价格，人、材，机的消耗量计算以及国家的有关政策、法规，财会统计等相关知识外，还应熟悉电气、建筑专业知识、施工组织设计、机电设备金属结构、建筑材料交通运输，工程经济等方面的知识，使之适合工作的需要。另外，工程概预算编制人员应改变单纯依靠工程概算定额的做法，在平时的工作中要注意对影响价格和定额的因素的关注，如宏观调控政策，市场行情的变化等，便以准确地把握市场走势，编制出切合实际，对控制工程成本能真正起到约束作用的概预算。
2.2 优化工程设计过程，控制工程成本
设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竟标，组织有关专家综合评比，选出既了解电力电网工程实际情况，又能最大程度满足工程成本控制的设计单位。推行限额设计，加强对设计人员的经济约束。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计：按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算。同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。限额设计并不是一味地考虑节约投资，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。
2.3 规范工程招标过程，降低工程成本
工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方向，建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量进度的控制都有至关重要的作用。招标工作应遵循公平公开、公正诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
电网建设相对于一般的建安工程有其专业性强、技术含量高，安装精确程度要求高等特点，建设过程中的一个小小的差错会造成严重的电网安全事故，因此，工程管理人员应收集积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测分析评价然后编制招标文件对参加招投标的单位应进行严格的筛选，对具有电力工程建设资质和电力器材生产资质。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
2.4 切实发挥项目经理的作用，监督工程成本
推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本，降低造价具有非常重要的作用把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员的工作。
参考文献
[1]中华人民共和国经济贸易委员会.电力工业基本建设预算管理制度及规定，2002.
[2]赵模勇.电力工程造价管理与控制措施的探讨[J].2009（23）.
[3]张铮.格日乐电力工程建设预算体系初探[J].科技创新导报，2008（13）.
[4]刘蓉，李苗苗.电力工程成本超概预算原因及控制措施[J].科技导报，2005.
关键词：电力工程；成本；超概预算；原因；控制措施
1 工程成本超概预算的原因
1.1 工程的成本超概预算较大，成本控制缺乏一定的基础支持
由于材料价格处于动态管理状态，并且随着季节、市场、场地等因素的变化而变化。所以，工程实际开支数额和概算数额很难保持完全的一致，若是发生主要生产材料价格变化较大的情况下，价格波动造成的差额很大。所以，在通常情况下电网工程中由于价格引起的大幅度超概预算现象是很常见的。
1.2 工程的设计和变更较多，这一问题成为了成本控制的重中之重
而且工程设计质量的好坏也影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力，物力和财力投入的多少，是成本控制的重中之重。设计在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，甚至可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，其结果大多是超标准、增投资。
1.3 项目经理人职责不健全，忽视工程成本控制
工程项目经理对工程成本的管理，是一个全员、全过程、全系统控制的管理过程，要求项目经理应有非常高的综合索质，对工程的设计，招标采购、施工、验收、结算等工作非常了解，并熟知电力工程建设的特点在监督施工进度，严把工程质量的同时，还要承担控制工程成本，协调设计人员施工人员材料人员和预算人员之间的工作等任务。当前在项目经理中普遍存在的一个问题就是，项目管理人员缺乏经济观念，一心只关注工程的质量和进度，而把工程成本的控制归结为财务人员的职责。在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞施工的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的进场点验工作，表面上职责分工明确，各尽其职，但实际上当合同价款确定后，唯有成本管理才是增效的有救途径，而这些分工却不约而同地回避了成本管理这一核心。
1.4 工程审计仓促不精，没有在成本控制中发挥应有的作用
由于工程项目审计安排不合理，时间过分集中，造成审计人员审计工作任务繁重，无法在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计及时发现工程量工程取费标准等方面存在的问题。另一方面，为了及时完成审计任务，上级单位经常从下级代管供电企业抽调非专业审计人员参与审计工作，严重影响工程审计的质量在对工程结算审计工作都难以保证质量的情况下，要做到对工程设计、概算，预算、施工结算等全方位的审计，严格把好工程成本控制关则更是难上加难。除了上述四点导致工程超概算的主要原因外施工队的选择不当、材料采购过程不合理合同管理不规范等也会严重影响工程成本。
2 工程成本的控制措施
2.1 完善工程概预算的编制，约束工程成本
工程概预算编制阶段是控制工程造价的关键环节。为克服设计保守、浪费的倾向，设计人员应与概预算人员密切配合，严格按设计任务书规定的投资估算，做好多方案的技术经济比较对工程造价进行有效控制同时，对概（预）算人员应加强提高全面素质的继续教育。一是加强概（预）算人员业务能力的培训；二是要培养概预算人员的知识面，除应具备工程概（预）算的编制方法和有关规定、管理办法、工程标准及电气、建筑的主要材料价格，人、材，机的消耗量计算以及国家的有关政策、法规，财会统计等相关知识外，还应熟悉电气、建筑专业知识、施工组织设计、机电设备金属结构、建筑材料交通运输，工程经济等方面的知识，使之适合工作的需要。另外，工程概预算编制人员应改变单纯依靠工程概算定额的做法，在平时的工作中要注意对影响价格和定额的因素的关注，如宏观调控政策，市场行情的变化等，便以准确地把握市场走势，编制出切合实际，对控制工程成本能真正起到约束作用的概预算。
2.2 优化工程设计过程，控制工程成本
设计阶段是控制工程造价的龙头，设计是有效控制工程造价的关键。故必须把控制工程成本作为设计招投标的条件之一。考虑方案时，必须做多方案技术经济比较，进行优化设计，从而能动地降低造价，避免工程超概算现象的发生。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竟标，组织有关专家综合评比，选出既了解电力电网工程实际情况，又能最大程度满足工程成本控制的设计单位。推行限额设计，加强对设计人员的经济约束。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计：按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算。同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。限额设计并不是一味地考虑节约投资，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。
2.3 规范工程招标过程，降低工程成本
工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方向，建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量进度的控制都有至关重要的作用。招标工作应遵循公平公开、公正诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
电网建设相对于一般的建安工程有其专业性强、技术含量高，安装精确程度要求高等特点，建设过程中的一个小小的差错会造成严重的电网安全事故，因此，工程管理人员应收集积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测分析评价然后编制招标文件对参加招投标的单位应进行严格的筛选，对具有电力工程建设资质和电力器材生产资质。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
2.4 切实发挥项目经理的作用，监督工程成本
推行项目经济责任制，不断完善项目内部的岗位责任制，树立全员经济意识，建立起一套责权利相结合的项目成本管理制度，对于加强成本，降低造价具有非常重要的作用把工程成本控制与项目经理的经济利益直接挂钩，充分调动项目经理的责任心和积极性，在抓好工程质量的同时控制好工程成本，并协调好项目内部管理人员的工作。
参考文献
[1]中华人民共和国经济贸易委员会.电力工业基本建设预算管理制度及规定，2002.
[2]赵模勇.电力工程造价管理与控制措施的探讨[J].2009（23）.
[3]张铮.格日乐电力工程建设预算体系初探[J].科技创新导报，2008（13）.
[4]刘蓉，李苗苗.电力工程成本超概预算原因及控制措施[J].科技导报，2005.