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摘 要：近年来，由农村房屋拆迁引发的纠纷越来越多，失地农民的维权过程却不轻松。除了主管缺乏法律意识，由于农村房屋拆迁的相关条例不够完善等其他因素，也阻碍了农民维权的道路。
关键词：农村拆迁；失地农民；权利维护；政府规范；
中图分类号：D922.32 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01
目前，由于工业化以及城镇化的发展需求，很多农村的土地被征用，或出于政府需要或出于商业需要。但是，由于很多方面诸如：我国现行的法律有相互矛盾之处；政府的公益性以及公正性在实施中未能体现；农户拆迁后的补偿标准不够规范等导致农村拆迁中，失地农民的权利受到损害。这对日后的农村拆迁造成了负面影响，更令已经拆迁的农民无法接受。因此，我们急需讨论如何在房屋拆迁中，维护失地农民权利的问题。
一、目前的农村拆迁现状
随着社会进程的发展，将有越来越多的农户因建设需要而失去自己的土地，据统计，不久后国内的失地农户将会多达一亿。对于这个庞大的群体，在讨论他们如何维权之前，应当先了解拆迁现状。
（一）拆迁中的不公行为。近年来，我们时常在媒体上见到“强拆”、“钉子户”等字眼，而一些拆迁地拉起的条幅申诉更是屡见不鲜。这些大部分都是由于拆迁中的不公行为导致的。由于实施部门对行政权过于草率，导致农村居民的拆迁往往遭遇不公对待，甚至一些商业拆迁中，更出现了暴力行为。此外，由于农村居民的法律意识不强，加上大部分居民的文化程度也不高，这导致很多实施动迁的部门更是随意草率。
（二）拆迁补偿的不合理。在农村拆迁中另一大问题就是拆迁补偿，对失地农民而言，没有土地就没有生产资料，相当于永久性失业。而政府对此做出了一定的补偿，然而这种补偿的随意性太大。从对土地的估价，及对居住者的条件审核，包括他们日后的生活安置等方面都不到位，所谓的标准并没有被真正的用到实处。大部分情况，补偿款的多少都看农民可以支持多久，而村民往往期待着“一拆暴富”的情况，这也最终导致了“钉子户”的出现。
二、失地农民权益维护中存在的问题
失去耕种的土地，导致农户也失去了固定的经济收入，虽然补偿款可以起到一定的缓冲作用，但由于在房屋拆迁中的不公，很多农户获得的补偿金不足以令他们开始新的生活，此时失地农民就想到维权。然而，在此维权中，还存在着很多问题。
（一）乡村居民的法律意识不足。首先一点即是失地农民自己的法律意识不足。由于农村居民此前大多是以务农为主，因此法律意识本就不强。而另一方面，农村的受教育程度有限，加之很多都是中老年，所以对维权更不重视。在拆迁过程中，往往出现了问题，他们除了不停地上访，也不知道如何拿起法律的武器为自己讨回公道。这不仅仅导致了农民的权利无法得到维护，更导致应拆迁而带来的不安定因素。
（二）欠缺农村房屋拆迁的相关法律。另一方面，在拆迁过程中，由于实行部门对行政权力的使用过于随意，导致了很多问题，不仅仅是在拆迁过程中的粗暴行为，以及对补偿款和住房分配的混乱，更重要的是由于没有相关法律对这一过程进行约束，导致农村居民即便想诉诸法律来维护自己的权利，也变得十分困难。虽然，我国有《土地管理法》对征用土地有相关的规范，如拆迁时限、补偿办法等，并且拆迁人及被拆人也可对此提出申诉要求裁决。但是由于缺乏相关的法律来规范整个农村房屋拆迁，很多对农村拆迁的细节产生分歧时，就很难有法律来保护。
（三）农村拆迁人的诉讼难。当失地农民对所获得的补偿款或补偿房屋不满，并且想要针对这一问题向法院提起诉讼时，大部分农民只想到这是民事诉讼，尤其是针对一些商业动迁。但事实上，不论是政府动迁还是商业性质的房屋拆迁，其中的补偿标准以及程序，都需要政府审核。因此，农民维权需要的是行政诉讼。但是，根据我国的《行政诉讼法》规定，诉讼人无法对抽象的行政行为提请诉讼。而政府所审核的拆迁办法恰恰是抽象的行政行为，这就是导致农户在发现补偿不公时，无法对这种不公诉诸法律途径去解决。
三、农村房屋拆迁中的维权对策
从上文，我们不难看出目前我国对农村房屋拆迁中的维权还有很多不足，如监督与管理不可是同一方进行。因此面对越来越多的失地农民，我们需要对农户的维权机制进行完善。也可由此，对农村房屋拆迁的程序进行规范。
（一）加强对农户法律意识的培训。上面，我们已经分析过，很多农民由于法律意识不强，在拆迁时遭遇问题而不知如何解决。因此，首先我们需要增强农民的主管意识，在遇到这种问题时主动寻求法律的帮助。在拆迁过程中，以村为单位进行动员时，除了向農民告知他们的补偿办法，以及拆迁细节等，还应当对农户进行相关的法律培训。让他们了解自己的权利以及义务，更便于日后的整个拆迁过程顺利进行。
（二）完善农村房屋拆迁的法律细则。土地是农村居民最重要的生产资料，对于政府而言在拆迁这一过程中，最需要的是制定一套完整而详细的规章制度，给农村房屋的拆迁过程一个标准，更重要的是给补偿方案一个标准操作。这不仅仅是让农户在出现问题后，可以找到相关的法律条例来维护自己的权益。更关键的是，给予农村拆迁行为一个具体的行政含义，在有了法律细节的同时，也让要求诉诸法律的农户有诉讼对象，不再是诉讼无门的状态。
（三）将整个农村拆迁过程公开化。如同西方很多国家，将整个拆迁过程置于公众的眼前，让公众对有关部门的实行过程进行监督，令他们的行政权力受到约束。让整个拆迁过程公开化、透明化，让农民可以充分了解每一个环节，并且可以及时发现其中的不公行为。此外，这样的公开行为也可以帮助实行部门自律，从根源上杜绝不公正的发生。
四、结语
综上所述，随着失地农民的比例越来越高，由于拆迁过程或者补偿不满而引起的纠纷也越来越多，在这样的情况下，我们继续完善农村房屋拆迁的相关办法，让那些失去土地的农户可以拿起法律的武器，来维护自己的权利不被侵犯。
参考文献：
[1]桑成林.关于农村房屋拆迁补偿安置问题的几点思考[J].经营管理者，2014（03）.
[2]张安文.农村房屋拆迁行政补偿论[J].山西高等学校社会科学学报，2009（12）.
[3]白旭川.我国农村房屋拆迁补偿制度刍议[J].法制与社会，2013（01）.
[4]赖淑春.农村集体土地房屋拆迁法律问题探讨[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2008（09）.
基金项目：衡阳市社科联课题论文
关键词：农村拆迁；失地农民；权利维护；政府规范；
中图分类号：D922.32 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01
目前，由于工业化以及城镇化的发展需求，很多农村的土地被征用，或出于政府需要或出于商业需要。但是，由于很多方面诸如：我国现行的法律有相互矛盾之处；政府的公益性以及公正性在实施中未能体现；农户拆迁后的补偿标准不够规范等导致农村拆迁中，失地农民的权利受到损害。这对日后的农村拆迁造成了负面影响，更令已经拆迁的农民无法接受。因此，我们急需讨论如何在房屋拆迁中，维护失地农民权利的问题。
一、目前的农村拆迁现状
随着社会进程的发展，将有越来越多的农户因建设需要而失去自己的土地，据统计，不久后国内的失地农户将会多达一亿。对于这个庞大的群体，在讨论他们如何维权之前，应当先了解拆迁现状。
（一）拆迁中的不公行为。近年来，我们时常在媒体上见到“强拆”、“钉子户”等字眼，而一些拆迁地拉起的条幅申诉更是屡见不鲜。这些大部分都是由于拆迁中的不公行为导致的。由于实施部门对行政权过于草率，导致农村居民的拆迁往往遭遇不公对待，甚至一些商业拆迁中，更出现了暴力行为。此外，由于农村居民的法律意识不强，加上大部分居民的文化程度也不高，这导致很多实施动迁的部门更是随意草率。
（二）拆迁补偿的不合理。在农村拆迁中另一大问题就是拆迁补偿，对失地农民而言，没有土地就没有生产资料，相当于永久性失业。而政府对此做出了一定的补偿，然而这种补偿的随意性太大。从对土地的估价，及对居住者的条件审核，包括他们日后的生活安置等方面都不到位，所谓的标准并没有被真正的用到实处。大部分情况，补偿款的多少都看农民可以支持多久，而村民往往期待着“一拆暴富”的情况，这也最终导致了“钉子户”的出现。
二、失地农民权益维护中存在的问题
失去耕种的土地，导致农户也失去了固定的经济收入，虽然补偿款可以起到一定的缓冲作用，但由于在房屋拆迁中的不公，很多农户获得的补偿金不足以令他们开始新的生活，此时失地农民就想到维权。然而，在此维权中，还存在着很多问题。
（一）乡村居民的法律意识不足。首先一点即是失地农民自己的法律意识不足。由于农村居民此前大多是以务农为主，因此法律意识本就不强。而另一方面，农村的受教育程度有限，加之很多都是中老年，所以对维权更不重视。在拆迁过程中，往往出现了问题，他们除了不停地上访，也不知道如何拿起法律的武器为自己讨回公道。这不仅仅导致了农民的权利无法得到维护，更导致应拆迁而带来的不安定因素。
（二）欠缺农村房屋拆迁的相关法律。另一方面，在拆迁过程中，由于实行部门对行政权力的使用过于随意，导致了很多问题，不仅仅是在拆迁过程中的粗暴行为，以及对补偿款和住房分配的混乱，更重要的是由于没有相关法律对这一过程进行约束，导致农村居民即便想诉诸法律来维护自己的权利，也变得十分困难。虽然，我国有《土地管理法》对征用土地有相关的规范，如拆迁时限、补偿办法等，并且拆迁人及被拆人也可对此提出申诉要求裁决。但是由于缺乏相关的法律来规范整个农村房屋拆迁，很多对农村拆迁的细节产生分歧时，就很难有法律来保护。
（三）农村拆迁人的诉讼难。当失地农民对所获得的补偿款或补偿房屋不满，并且想要针对这一问题向法院提起诉讼时，大部分农民只想到这是民事诉讼，尤其是针对一些商业动迁。但事实上，不论是政府动迁还是商业性质的房屋拆迁，其中的补偿标准以及程序，都需要政府审核。因此，农民维权需要的是行政诉讼。但是，根据我国的《行政诉讼法》规定，诉讼人无法对抽象的行政行为提请诉讼。而政府所审核的拆迁办法恰恰是抽象的行政行为，这就是导致农户在发现补偿不公时，无法对这种不公诉诸法律途径去解决。
三、农村房屋拆迁中的维权对策
从上文，我们不难看出目前我国对农村房屋拆迁中的维权还有很多不足，如监督与管理不可是同一方进行。因此面对越来越多的失地农民，我们需要对农户的维权机制进行完善。也可由此，对农村房屋拆迁的程序进行规范。
（一）加强对农户法律意识的培训。上面，我们已经分析过，很多农民由于法律意识不强，在拆迁时遭遇问题而不知如何解决。因此，首先我们需要增强农民的主管意识，在遇到这种问题时主动寻求法律的帮助。在拆迁过程中，以村为单位进行动员时，除了向農民告知他们的补偿办法，以及拆迁细节等，还应当对农户进行相关的法律培训。让他们了解自己的权利以及义务，更便于日后的整个拆迁过程顺利进行。
（二）完善农村房屋拆迁的法律细则。土地是农村居民最重要的生产资料，对于政府而言在拆迁这一过程中，最需要的是制定一套完整而详细的规章制度，给农村房屋的拆迁过程一个标准，更重要的是给补偿方案一个标准操作。这不仅仅是让农户在出现问题后，可以找到相关的法律条例来维护自己的权益。更关键的是，给予农村拆迁行为一个具体的行政含义，在有了法律细节的同时，也让要求诉诸法律的农户有诉讼对象，不再是诉讼无门的状态。
（三）将整个农村拆迁过程公开化。如同西方很多国家，将整个拆迁过程置于公众的眼前，让公众对有关部门的实行过程进行监督，令他们的行政权力受到约束。让整个拆迁过程公开化、透明化，让农民可以充分了解每一个环节，并且可以及时发现其中的不公行为。此外，这样的公开行为也可以帮助实行部门自律，从根源上杜绝不公正的发生。
四、结语
综上所述，随着失地农民的比例越来越高，由于拆迁过程或者补偿不满而引起的纠纷也越来越多，在这样的情况下，我们继续完善农村房屋拆迁的相关办法，让那些失去土地的农户可以拿起法律的武器，来维护自己的权利不被侵犯。
参考文献：
[1]桑成林.关于农村房屋拆迁补偿安置问题的几点思考[J].经营管理者，2014（03）.
[2]张安文.农村房屋拆迁行政补偿论[J].山西高等学校社会科学学报，2009（12）.
[3]白旭川.我国农村房屋拆迁补偿制度刍议[J].法制与社会，2013（01）.
[4]赖淑春.农村集体土地房屋拆迁法律问题探讨[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2008（09）.
基金项目：衡阳市社科联课题论文