论文部分内容阅读
电子政务平台已经成为各级领导机关履行公共管理和社会服务职能，为人民服务，理解和把握社会条件和见解的重要平台。通过现有信息技术的发展，如政府网站部门、微博推送、微信公众号，有效地提高了政府部门的透明度，是政府信誉和公众参与的重要手段。且，因互联网的及时性，开放性和迅速性等特性，在一定程度上促进了政府信息公开的深入和政府职能的进一步转变。因此，各地级市政府应积极运用现代科学技术方式，提高执政能力。本文研究我国地级市政务信息公开的路径，首先将理清政务信息公开的概况，基于杭州市政务信息公开的优势设计，选择以杭州市政府为例，分析我国地级市政务信息公开的现状及问题，最后，通过杭州政务信息公开的分析，提出如何解决我国地级市政务信息公开的路径。
一、政务信息公开的内涵
政务信息公开是指政府或各级机关部门把其所掌握的信息公布于众，使公众能以最便捷的方式获取，这一过程也可称之为政府信息的公开化。在政府信息公开化中，有广义和狭义之分，狭义的政务信息公开专指政务公开，即行政工作信息的公开。广义的政务信息公开包含政务公开和信息公开两个概念，相比于狭义的政务信息公开，公开的范围更广，信息量更大，要求度更高，不仅政府的行政工作性事务必须公开，政府掌握的所有信息也应完全公开。
本文研究的政务信息公开主要是广义上的政务信息公开，并采用个案分析的研究方法，以我国地级市—杭州市为例，分析杭州市政府信息公开的结构设计，并针对我国地级市现存在的问题，借鉴杭州市政府的经验，探索出与之相对应的路径。
二、杭州市政府政务信息公开的优势设计
（一）杭州市政府政务信息公开的优势
杭州市在我国地级市中，是信息化建设和技术产业较为发达的城市，“互联网+”、“智慧城市”的发展建设，成果尤为显著，已纳入我国其他地级市借鉴学习的网络线上板块。本文研究的政务信息公开，与“互联网+”以及“智慧城市”部分内容紧密相关，易借助于“互联网+”以及“智慧城市”的技术促进政务信息公开的高效透明度。杭州市政府，根据政务信息公开与“互联网+”以及“智慧城市”的相关联性，巧妙地把“互联网+”以及“智慧城市”中的大数据、云计算、智慧政府等有关政务信息公开的部分有机衔接，结合本地区的实际情况，取其衔接内容的精粹之处，加以适当改进，最终运用于杭州市政府的信息公开部门。在我国地级市政府政务信息公开的结构设计中，是一个极为显著的优势特点，也是本文把杭州市列为典型研究案例的原因。
（二）杭州市政府政务信息公开的结构设计
依据我国广义政务信息公开的概念界定，本文研究杭州市政府政务信息公开的结构设计，主要从信息公开和政务公开两方面进行阐述。为使下文的阐述更加细致化，在本段落先简要分析信息公开和政务公开的部分内容。信息公开，杭州市政府在其中加入了“互联网+”的大数据、云计算等技术，使政府效率、透明度得到有效提高;而政务公开，杭州市政府则融入“智慧城市”的建设，构建政务监督和政务服务系统，有效地促进了杭州市智慧政府的打造。
1.信息公开的结构设计
杭州市政府推动信息的公开，重点在于数据的公开透明，杭州市政府利用“互联网+”大数据技术，把所有政府掌握的信息都上传到政务网的云平台，向多个部门开放共享云平台，各部门通过共享的服务，在云平台上发布每日的数据信息，实现了各部门之间政务信息的共享共建。但如何实现公民与政府的信息共享共建？杭州市政府把政府服务网站作为一个立基点，向杭州市居民输入数据共享链接，并定期检修更新，增强数据容纳量。通过政府内部、政府与公民之间的信息共享共建，杭州市政府政务信息公开得到了一定的实踐成果：共享平台每日访问的数据量可达22000多，各部门的办事机构每日的常规处理150多项数据。这些实践成果打破了数据孤岛，有利于信息传播的便利化、可操作化，实现了政府信息数据对各部门对公众全方位、多角度的共享。
2.政务公开的结构设计
杭州市的政务公开主要分为政务服务和政务监督两部分。政务服务依据智慧政府构建的工作指导要求，把实体的政务服务平台向线上政务服务平台转变，通过政务服务网站的建立，使政务服务向便捷化的方向发展，杭州市居民可以随时通过浏览网站获取政务资源，向政务公开部门提出诉求和建议。政务监督，杭州市的政务服务网站设置了专门的举报建议的网页，杭州市居民可以点击网页匿名举报违法乱纪的政府工作人员或提出进一步改进政务公开网站的建议。政务监督的有效实施，有利于政务信息公开透明化，有助于杭州市政府责任追究和负面清单管理体制的建设。
三、地级市政府政务信息公开的现状及问题
（一）重于形式，轻于实际
我国地级市政府的工作人员对于政务信息公开的内容，往往重于形式，轻于实际。形式是领导易感知到的，实际是公民易获利的。工作人员花大量的精力和时间投入到政务信息公开的工作内容中，易使公民获得更多信息，保障公民的知情权，但对于工作人员而言并不能得到更多与之付出匹配的利润收益;为追求业绩，工作人员不以质量为标准，高效率地完成工作任务，以赢得在领导面前的表现机会、得到提拔升职的机会，从中获利无限，因此，基于企业追求效益的最大化，而非，政府服务工作的责任担当;以服务领导为中心，而非，以服务公众为中心，工作人员更多的将选择形式的政务公开，即把政务信息公开的数据尽可能地省略，省时省力，只提及领导需要和对自身有利的信息。
（二）网络系统的不稳定
政府的政务服务网站因点击访问量的剧增或者网站系统故障等问题，经常性地以空白页的方式呈现，使公众无法通过政务服务网站获取有关信息数据，不利于政府信息的公开透明度。但这不仅仅是我国地级市政府的个例现象，而是一种常态化的形式存在。很多地级市工作人员面对这些网络不稳定的问题，大多以消极怠工的状态等待领导派遣维修人员。但向领导反映，领导派遣，维修人员检查维修，将耗费大量的时间，使该网站中的信息数据长时间无法得到公布、查阅，意味着，被互联网大数据打破的信息孤岛又将重现，在政府与公众之间的互动关系中，将间接地造成公众对政府工作参与的积极性，政府对公众服务的便捷性等严重后果。 （三）监督机制缺失
政务信息公开的监督机制主要是对参与政务信息公开的工作人员进行监督管理的一套系统制度，具体涵盖督查体制、问责制度、追究制度、复明制度等。据官方新闻和实地考察得知，我国大部分地级市的政府并没有一套配套完整的监督体制，而政务信息公开这项工作相比较其他政府工作而言，直接对口公众，最易使参与某些心术不正的工作人员钻了空子，有了可趁之机，出现不作为、乱作为、贪腐懒汉、为自身谋私权等问题。这些问题，将造成政务信息公开工作的效率低，政务信息公开部门运转缓慢，政府信息公开工作人员积极性低，执行力差等严重后果，也将影响公众对政府的信任度，以及政府转型进程。
四、地级市政府优化政务信息公开的路径
（一）加强工作人员的思想培训
如何解决我国地级市政务信息公开存在的重于形式、轻于实际的问题，根据杭州市政府工作人员在政务信息公开领域的出色情况分析，在笔者看来，应加强工作人员的思想培训，转变工作人员的思想作风，有利于解决工作人员攀附、官僚作风等问题。加强工作人员思想培训的内容为，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展以人民服务为主的思想教育课程，并定期考试或者问答等方式检验学习成果。具体的实施方式是领导连带责任制，匿名举报制度，各部门的领导负责少数量的职工，如果领导负责职工的出现了思想作风等问题，不分职别，任何在职工作人员可以匿名向监察部门举报，经监察部门核实成功，不仅被举报的职工应受到惩罚，负责其的领导也将面临着严重的处罚，这在一定程度上避免领导对职工的过度“照顾”，也有利于政务信息公开的工作人员更专注于自身工作实际。
（二）定期强化维修网络系统
杭州市政府在信息化管理方面取得了良好的效果，究其缘由，据互联网信息管理的调研数据显示，杭州市的网络系统更新和优化的速度占比最高，政府愿把时间、精力、资金大量投入到网站的建设，促进政府服务网站的发展，公众也能从便捷地了解需所求的信息。反观，我国大多数地级市政府服务网站，网络不稳定，经常以空白网页或“死机”状态呈现，公众难以及时有效地获取相关信息，政务信息公开的实现成了“空谈”。杭州市政府与我国地级市政府在政府服务网站状态呈现不同与公众反映情况的对比后，分析地级市政府网站问题产生的原因，笔者认为网络系统陈旧是问题产生的直接原因，政府網络系统资金链的补给是间接原因。因此解决此类网络系统不稳定问题，在互联网快速发展的时代，各地级市政府应在其财务可控的范围内加强网络系统的定期维修和强化管理，加大资金和技术的支持力度。
（三）创新和完善监督机制
完善政务信息公开的监督机制，政府应制定一套系统的规章制度，从问题产生的现象入手，对于不作为、乱作为、为自身谋私权、贪腐懒汉的政府官员，加大惩罚力度、制定与之配套的弹性监督机制，并根据时事的变迁，在不断调整完善监督机制的基础上，适度创新其内容。基于目前杭州市政府政务信息公开监督管理的显著成效，各地级市政府创新其政务信息公开的监督管理方法，从杭州市政府的监督机制入手，并结合本地区的发展特点，把杭州市政府的监督管理理念和竞争机制融合到各地级市政府的监督管理内，取长补短，使各地级市政府能更好完善发展监督机制，达到增强公众对政府的信任，提升政府政务信息公开的工作效率的成果。
五、结语
随着技术发展的日新月异，网络的便利性和速度优势越发突出，基于数据信息的重要性，政府把网络技术与政务信息数据相结合，有效地促进了政务信息公开。本文以杭州市政府为例，研究地级市政府如何实现政务信息公开的路径，从提出问题，分析问题，解决问题的三个层面进行分析，提出了地级市政府政务信息公开的路径，但具体的实践过程应考虑多种因素，需要各地级市级政府的不断努力以及相互借鉴交流。（作者单位：闽南师范大学，法学与公共管理学院）
一、政务信息公开的内涵
政务信息公开是指政府或各级机关部门把其所掌握的信息公布于众，使公众能以最便捷的方式获取，这一过程也可称之为政府信息的公开化。在政府信息公开化中，有广义和狭义之分，狭义的政务信息公开专指政务公开，即行政工作信息的公开。广义的政务信息公开包含政务公开和信息公开两个概念，相比于狭义的政务信息公开，公开的范围更广，信息量更大，要求度更高，不仅政府的行政工作性事务必须公开，政府掌握的所有信息也应完全公开。
本文研究的政务信息公开主要是广义上的政务信息公开，并采用个案分析的研究方法，以我国地级市—杭州市为例，分析杭州市政府信息公开的结构设计，并针对我国地级市现存在的问题，借鉴杭州市政府的经验，探索出与之相对应的路径。
二、杭州市政府政务信息公开的优势设计
（一）杭州市政府政务信息公开的优势
杭州市在我国地级市中，是信息化建设和技术产业较为发达的城市，“互联网+”、“智慧城市”的发展建设，成果尤为显著，已纳入我国其他地级市借鉴学习的网络线上板块。本文研究的政务信息公开，与“互联网+”以及“智慧城市”部分内容紧密相关，易借助于“互联网+”以及“智慧城市”的技术促进政务信息公开的高效透明度。杭州市政府，根据政务信息公开与“互联网+”以及“智慧城市”的相关联性，巧妙地把“互联网+”以及“智慧城市”中的大数据、云计算、智慧政府等有关政务信息公开的部分有机衔接，结合本地区的实际情况，取其衔接内容的精粹之处，加以适当改进，最终运用于杭州市政府的信息公开部门。在我国地级市政府政务信息公开的结构设计中，是一个极为显著的优势特点，也是本文把杭州市列为典型研究案例的原因。
（二）杭州市政府政务信息公开的结构设计
依据我国广义政务信息公开的概念界定，本文研究杭州市政府政务信息公开的结构设计，主要从信息公开和政务公开两方面进行阐述。为使下文的阐述更加细致化，在本段落先简要分析信息公开和政务公开的部分内容。信息公开，杭州市政府在其中加入了“互联网+”的大数据、云计算等技术，使政府效率、透明度得到有效提高;而政务公开，杭州市政府则融入“智慧城市”的建设，构建政务监督和政务服务系统，有效地促进了杭州市智慧政府的打造。
1.信息公开的结构设计
杭州市政府推动信息的公开，重点在于数据的公开透明，杭州市政府利用“互联网+”大数据技术，把所有政府掌握的信息都上传到政务网的云平台，向多个部门开放共享云平台，各部门通过共享的服务，在云平台上发布每日的数据信息，实现了各部门之间政务信息的共享共建。但如何实现公民与政府的信息共享共建？杭州市政府把政府服务网站作为一个立基点，向杭州市居民输入数据共享链接，并定期检修更新，增强数据容纳量。通过政府内部、政府与公民之间的信息共享共建，杭州市政府政务信息公开得到了一定的实踐成果：共享平台每日访问的数据量可达22000多，各部门的办事机构每日的常规处理150多项数据。这些实践成果打破了数据孤岛，有利于信息传播的便利化、可操作化，实现了政府信息数据对各部门对公众全方位、多角度的共享。
2.政务公开的结构设计
杭州市的政务公开主要分为政务服务和政务监督两部分。政务服务依据智慧政府构建的工作指导要求，把实体的政务服务平台向线上政务服务平台转变，通过政务服务网站的建立，使政务服务向便捷化的方向发展，杭州市居民可以随时通过浏览网站获取政务资源，向政务公开部门提出诉求和建议。政务监督，杭州市的政务服务网站设置了专门的举报建议的网页，杭州市居民可以点击网页匿名举报违法乱纪的政府工作人员或提出进一步改进政务公开网站的建议。政务监督的有效实施，有利于政务信息公开透明化，有助于杭州市政府责任追究和负面清单管理体制的建设。
三、地级市政府政务信息公开的现状及问题
（一）重于形式，轻于实际
我国地级市政府的工作人员对于政务信息公开的内容，往往重于形式，轻于实际。形式是领导易感知到的，实际是公民易获利的。工作人员花大量的精力和时间投入到政务信息公开的工作内容中，易使公民获得更多信息，保障公民的知情权，但对于工作人员而言并不能得到更多与之付出匹配的利润收益;为追求业绩，工作人员不以质量为标准，高效率地完成工作任务，以赢得在领导面前的表现机会、得到提拔升职的机会，从中获利无限，因此，基于企业追求效益的最大化，而非，政府服务工作的责任担当;以服务领导为中心，而非，以服务公众为中心，工作人员更多的将选择形式的政务公开，即把政务信息公开的数据尽可能地省略，省时省力，只提及领导需要和对自身有利的信息。
（二）网络系统的不稳定
政府的政务服务网站因点击访问量的剧增或者网站系统故障等问题，经常性地以空白页的方式呈现，使公众无法通过政务服务网站获取有关信息数据，不利于政府信息的公开透明度。但这不仅仅是我国地级市政府的个例现象，而是一种常态化的形式存在。很多地级市工作人员面对这些网络不稳定的问题，大多以消极怠工的状态等待领导派遣维修人员。但向领导反映，领导派遣，维修人员检查维修，将耗费大量的时间，使该网站中的信息数据长时间无法得到公布、查阅，意味着，被互联网大数据打破的信息孤岛又将重现，在政府与公众之间的互动关系中，将间接地造成公众对政府工作参与的积极性，政府对公众服务的便捷性等严重后果。 （三）监督机制缺失
政务信息公开的监督机制主要是对参与政务信息公开的工作人员进行监督管理的一套系统制度，具体涵盖督查体制、问责制度、追究制度、复明制度等。据官方新闻和实地考察得知，我国大部分地级市的政府并没有一套配套完整的监督体制，而政务信息公开这项工作相比较其他政府工作而言，直接对口公众，最易使参与某些心术不正的工作人员钻了空子，有了可趁之机，出现不作为、乱作为、贪腐懒汉、为自身谋私权等问题。这些问题，将造成政务信息公开工作的效率低，政务信息公开部门运转缓慢，政府信息公开工作人员积极性低，执行力差等严重后果，也将影响公众对政府的信任度，以及政府转型进程。
四、地级市政府优化政务信息公开的路径
（一）加强工作人员的思想培训
如何解决我国地级市政务信息公开存在的重于形式、轻于实际的问题，根据杭州市政府工作人员在政务信息公开领域的出色情况分析，在笔者看来，应加强工作人员的思想培训，转变工作人员的思想作风，有利于解决工作人员攀附、官僚作风等问题。加强工作人员思想培训的内容为，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展以人民服务为主的思想教育课程，并定期考试或者问答等方式检验学习成果。具体的实施方式是领导连带责任制，匿名举报制度，各部门的领导负责少数量的职工，如果领导负责职工的出现了思想作风等问题，不分职别，任何在职工作人员可以匿名向监察部门举报，经监察部门核实成功，不仅被举报的职工应受到惩罚，负责其的领导也将面临着严重的处罚，这在一定程度上避免领导对职工的过度“照顾”，也有利于政务信息公开的工作人员更专注于自身工作实际。
（二）定期强化维修网络系统
杭州市政府在信息化管理方面取得了良好的效果，究其缘由，据互联网信息管理的调研数据显示，杭州市的网络系统更新和优化的速度占比最高，政府愿把时间、精力、资金大量投入到网站的建设，促进政府服务网站的发展，公众也能从便捷地了解需所求的信息。反观，我国大多数地级市政府服务网站，网络不稳定，经常以空白网页或“死机”状态呈现，公众难以及时有效地获取相关信息，政务信息公开的实现成了“空谈”。杭州市政府与我国地级市政府在政府服务网站状态呈现不同与公众反映情况的对比后，分析地级市政府网站问题产生的原因，笔者认为网络系统陈旧是问题产生的直接原因，政府網络系统资金链的补给是间接原因。因此解决此类网络系统不稳定问题，在互联网快速发展的时代，各地级市政府应在其财务可控的范围内加强网络系统的定期维修和强化管理，加大资金和技术的支持力度。
（三）创新和完善监督机制
完善政务信息公开的监督机制，政府应制定一套系统的规章制度，从问题产生的现象入手，对于不作为、乱作为、为自身谋私权、贪腐懒汉的政府官员，加大惩罚力度、制定与之配套的弹性监督机制，并根据时事的变迁，在不断调整完善监督机制的基础上，适度创新其内容。基于目前杭州市政府政务信息公开监督管理的显著成效，各地级市政府创新其政务信息公开的监督管理方法，从杭州市政府的监督机制入手，并结合本地区的发展特点，把杭州市政府的监督管理理念和竞争机制融合到各地级市政府的监督管理内，取长补短，使各地级市政府能更好完善发展监督机制，达到增强公众对政府的信任，提升政府政务信息公开的工作效率的成果。
五、结语
随着技术发展的日新月异，网络的便利性和速度优势越发突出，基于数据信息的重要性，政府把网络技术与政务信息数据相结合，有效地促进了政务信息公开。本文以杭州市政府为例，研究地级市政府如何实现政务信息公开的路径，从提出问题，分析问题，解决问题的三个层面进行分析，提出了地级市政府政务信息公开的路径，但具体的实践过程应考虑多种因素，需要各地级市级政府的不断努力以及相互借鉴交流。（作者单位：闽南师范大学，法学与公共管理学院）