在城市化进程中,中国政府通过征收农村集体土地的过程中存在对农户的补偿不足。在土地财政模式和公有制下,农民缺乏法律支持和议价的能力,致使补偿不能按土地的真实价值或以前经营土地所带来的收益所衡量的标准进行。土地终极产权的争议往往牵涉意识形态而被搁置,因此本文从内生交易成本角度,基于效率与公正内洽的前提引入按土地使用对象和用途划分的土地发展权结构,借鉴新兴古典经济学超边际分析方法构建市场条件下自给自足型、完全分工型和混合型的产权结构,以发展权的价值实现来评估假设的发展权交易市场产权结构与实际的差异。根据多方参与者利益均衡的比较,研究农村土地流转中非理性行为的根源和公正与效率并重的实现方式;引入成都和温江土地流转改革的案例分析,进一步探讨土地征用机制效率与公正性的实现。