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2015年3月，中共中央国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，标志着新一轮电力体制改革开始。此次电改的总体思路是“放开两头，管住中间”，推进市场化。从生产环节的纵向上来看，电价广义上可分为：上网电价、输配电价、销售电价。上网电价是发电企业售电给电网企业的价格，销售电价则是电网企业售电给用电企业和个人的价格，此二者即“两头”。