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教育大计，教师为本。教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。党中央、国务院历来高度重视教师队伍建设。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《国家教育事业发展第十二个五年规划》中都有专章阐述；2012年8月，国务院颁发了专门文件《国务院关于加强教师队伍建设的意见》。为便于一线教师认清形势，跟上国家改革发展的步伐，本文特将国家在教师队伍建设方面已经出台或将出台的一些新的政策和措施归纳整理如下。
一、教师队伍建设的总体目标
到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。专任教师数量满足各级各类教育发展需要；教师队伍整体素质大幅提高，普遍具有良好的职业道德素养、先进的教育理念、扎实的专业知识基础和较强的教育教学能力；教师队伍的年龄、学历、职务（职称）、学科结构以及学段、城乡分布结构与教育事业发展相协调；教师地位待遇不断提高，农村教师职业吸引力明显增强；教师管理制度科学规范，形成富有效率、更加开放的教师工作体制机制。
二、教师培养的改革
⑴优化教师培养结构。一是根据教育事业发展，科学预测教师需求，合理规划师范教育规模、结构。二是提高师范生培养层次，根据培养质量和就业情况，调控师范院校、专业的招生规模。三是调整师范教育的宏观结构，加大学前教育、特殊教育、职业教育师资的培养力度。四是规划建设一批幼儿高等师范专科学校，加强学前教育学科专业建设。开展初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养试点。
⑵改革师范生招生制度。一是师范生实行提前批次招生录取；二是加强录取过程中的面试环节，探索开展教师职业性向测试，将测试结果作为录取的重要参考依据；三是录取乐教、适教优秀学生攻读师范专业。
⑶完善师范生免费教育制度。一是建立免费师范生进入、退出和奖励机制，改进就业办法，确保免费师范毕业生到中小学任教。二是采取多种形式支持到农村任教的免费师范毕业生的专业成长和长远发展。三是鼓励地方发展师范生免费教育，采取提前招生、公费培养、定向就业等办法，吸引优秀学生攻读师范专业，为农村学校特别是农村边远地区学校培养大批下得去、留得住、干得好的骨干教师。
⑷创新培养模式。一是加强师范生师德和文化素质教育，注重通过文化熏陶培养教师气质。二是加强师范生教学基本功训练。提高新增教师国家通用语言文字应用能力。三是调整师范教育类专业设置和培养方案，推动学科专业教育与教师专业教育相结合，探索“4 1”“4 2”中学教师培养模式。四是强化教学实践环节，落实师范生普遍到中小学和幼儿园教育实习一学期制度。五是建设一批教师教育改革实验区；积极推进教育硕士培养改革试点；扩大教育硕士、教育博士招生规模，培养高层次的中小学和职业学校教师。六是探索建立招收职业学校毕业生和企业技术人员专门培养职业教育师资制度。七是建立高等学校与地方政府、中小学（幼儿园、职业学校）联合培养教师的新机制，发挥好行业企业在培养“双师型”教师中的作用。八是鼓励综合性大学毕业生从事教师职业。
⑸建立质量保障制度。制定实施教师专业标准、教师教育机构资质认证标准、教师教育质量评估标准、教师教育课程标准、实施师范教育类专业评估，探索教师教育机构资质认证，形成教师教育标准体系和质量保障制度。
三、教师专业发展的促进
⑴完善教师专业发展标准体系。一是在现有幼儿园、小学、中学教师专业标准的基础上，出台职业学校、特殊教育学校教师专业标准，作为教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据。二是制定幼儿园园长、普通中小学校长、中等职业学校校长专业标准和任职资格标准，提高校长（园长）专业化水平。
⑵建立教师培训制度。一是实行五年一周期、不少于360学时的教师全员培训制度，推行教师培训学分制度。采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式，大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训。二是完善以企业实践为重点的职业学校教师培训制度。三是加大民族地区双语教师和音乐、体育、美术等师资紧缺学科教师培训。四是加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。五是推动信息技术与教师教育深度融合，建设教师网络研修社区和终身学习支持服务体系，促进教师自主学习，推动教学方式变革。六是继续实施“幼儿园和中小学教师国家级培训计划”和“职业院校教师素质提高计划”。
⑶完善教师教育体系。一是构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的中小学教师教育体系。二是依托相关高等学校和大中型企业，共建职业学校“双师型”教师培养培训体系。三是依托现有资源，加强中小学幼儿园教师、职业学校教师、特殊教育教师、民族地区双语教师培养培训基地建设。四是推动各地结合实际，规范建设县（区）域教师发展平台，继续开展示范性县级教师培训机构评估工作。
⑷培养造就高端教育人才。一是实施中小学名师名校长培养工程。二是制定普通中小学、中等职业学校校长负责制实施细则，探索校长职级制。三是改进特级教师评选和管理工作，更好发挥特级教师的示范带动作用。四是落实和扩大学校办学自主权，支持鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。
四、教师管理制度改革
⑴加强师德师风建设。一是把师德表现作为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职务（职称）聘任和评优奖励的首要依据，实行“师德”一票否决制。二是把师德教育渗透到职业培养、教师准入、职后培训和管理的全过程。三是切实贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，制定实施中等职业学校教师职业道德规范。四是每年组织推选全国教书育人楷模，大力宣传模范教师的先进事迹。五是修订《教师和教育工作者奖励规定》，完善国家教师表彰制度，对作出突出贡献的教师和教育工作者进行表彰奖励。
⑵改革学校人事管理制度。一是教师编制管理。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。制定幼儿园教师配备标准。鼓励地方政府在国家标准的基础上提高编制标准。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，探索更加科学的编制管理办法。二是教师资格管理。①推动《教师资格条例》的修订工作，提高教师任职学历标准、品行和教育教学能力要求，完善教师资格制度；②依据教师专业标准，实施中小学教师资格考试改革，建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度；③建立五年为一周期的教师资格定期注册制度；④对不符合教师资格标准要求的人员依法调整出教师队伍。三是教师职称管理。①分类推进教师职务（职称）制度改革，完善符合各类教师职业特点的职务（职称）评价标准；②建立统一的中小学教师职务（职称）系列（分为三级、二级、一级、副高级、正高级），探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。③研究完善符合村小学和教学点实际的职务（职称）评定标准，职务（职称）晋升向村小学和教学点专任教师倾斜；④城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。四是教师聘任管理。①制订中小学教师聘任制办法；②全面实行聘任制度和岗位管理制度，实行新进人员公开招聘制度；③推进管理人员职员制度建设；④探索建立教师退出机制，不适应教学岗位需要的教师实行离岗培训，培训后仍然不能适应教师岗位要求的，可以实行调岗或另行安排工作；⑤鼓励普通高中聘请高等学校、科研院所和社会团体等机构的专业人才担任兼职教师。鼓励职业学校聘请企业管理人员、专业技术人员和高技能人才等担任专兼职教师。 ⑶完善教师考核评价制度。一是完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准，探索实行学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法，引导教师潜心教书育人。二是完善中小学教师专业技术水平评价标准，国家制定基本评价标准，各地区制定具体评价标准。探索建立以同行专家评审为基础的中小学教师业内评价机制，健全工作程序和评审规则，建立评审专家责任制，推行评价结果公示制度。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。
五、保障教师合法权益和待遇
⑴完善教师参与治校治学机制。一是建立健全教职工代表大会制度，保障教职工参与学校决策的合法权利。二是完善中小学学校管理制度，发挥好党组织的领导核心和政治核心作用，健全校长负责制，实行校务会议等制度，完善教职工参与的科学民主决策机制。三是完善教师人事争议处理途径，依法维护教师权益。
⑵强化教师工资保障机制。一是依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，保障教师工资按时足额发放。二是健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制。三是进一步做好义务教育学校教师绩效工资实施工作，按照“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则，确保绩效工资所需资金落实到位。四是对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策。五是推进非义务教育教师绩效工资实施工作。
⑶健全教师社会保障制度。一是按照事业单位改革的总体部署，推进教师养老保障制度改革，按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。二是中央在基建投资中安排资金，支持加快建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。鼓励地方政府将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决。
⑷完善教师表彰奖励制度。一是探索建立国家级教师荣誉制度。继续做好全国模范教师和全国教育系统先进工作者表彰工作，对在农村地区长期从教、贡献突出的教师加大表彰奖励力度。二是定期开展教学名师奖评选，重点奖励在教学一线作出突出贡献的优秀教师。三是研究完善国家级教学成果奖。四是鼓励各地按照国家有关规定开展教师表彰奖励工作。
⑸保障民办学校教师权益。建立健全民办学校教师管理相关制度，依法保障和落实民办学校教师在培训、职务（职称）评审、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利。民办学校应依法聘用教师，明确双方权利义务，及时兑现教师工资待遇，按规定为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校为教师建立补充养老保险、医疗保险。
（作者单位：湖南省中小学教师继续教育指导中心）
一、教师队伍建设的总体目标
到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。专任教师数量满足各级各类教育发展需要；教师队伍整体素质大幅提高，普遍具有良好的职业道德素养、先进的教育理念、扎实的专业知识基础和较强的教育教学能力；教师队伍的年龄、学历、职务（职称）、学科结构以及学段、城乡分布结构与教育事业发展相协调；教师地位待遇不断提高，农村教师职业吸引力明显增强；教师管理制度科学规范，形成富有效率、更加开放的教师工作体制机制。
二、教师培养的改革
⑴优化教师培养结构。一是根据教育事业发展，科学预测教师需求，合理规划师范教育规模、结构。二是提高师范生培养层次，根据培养质量和就业情况，调控师范院校、专业的招生规模。三是调整师范教育的宏观结构，加大学前教育、特殊教育、职业教育师资的培养力度。四是规划建设一批幼儿高等师范专科学校，加强学前教育学科专业建设。开展初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养试点。
⑵改革师范生招生制度。一是师范生实行提前批次招生录取；二是加强录取过程中的面试环节，探索开展教师职业性向测试，将测试结果作为录取的重要参考依据；三是录取乐教、适教优秀学生攻读师范专业。
⑶完善师范生免费教育制度。一是建立免费师范生进入、退出和奖励机制，改进就业办法，确保免费师范毕业生到中小学任教。二是采取多种形式支持到农村任教的免费师范毕业生的专业成长和长远发展。三是鼓励地方发展师范生免费教育，采取提前招生、公费培养、定向就业等办法，吸引优秀学生攻读师范专业，为农村学校特别是农村边远地区学校培养大批下得去、留得住、干得好的骨干教师。
⑷创新培养模式。一是加强师范生师德和文化素质教育，注重通过文化熏陶培养教师气质。二是加强师范生教学基本功训练。提高新增教师国家通用语言文字应用能力。三是调整师范教育类专业设置和培养方案，推动学科专业教育与教师专业教育相结合，探索“4 1”“4 2”中学教师培养模式。四是强化教学实践环节，落实师范生普遍到中小学和幼儿园教育实习一学期制度。五是建设一批教师教育改革实验区；积极推进教育硕士培养改革试点；扩大教育硕士、教育博士招生规模，培养高层次的中小学和职业学校教师。六是探索建立招收职业学校毕业生和企业技术人员专门培养职业教育师资制度。七是建立高等学校与地方政府、中小学（幼儿园、职业学校）联合培养教师的新机制，发挥好行业企业在培养“双师型”教师中的作用。八是鼓励综合性大学毕业生从事教师职业。
⑸建立质量保障制度。制定实施教师专业标准、教师教育机构资质认证标准、教师教育质量评估标准、教师教育课程标准、实施师范教育类专业评估，探索教师教育机构资质认证，形成教师教育标准体系和质量保障制度。
三、教师专业发展的促进
⑴完善教师专业发展标准体系。一是在现有幼儿园、小学、中学教师专业标准的基础上，出台职业学校、特殊教育学校教师专业标准，作为教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据。二是制定幼儿园园长、普通中小学校长、中等职业学校校长专业标准和任职资格标准，提高校长（园长）专业化水平。
⑵建立教师培训制度。一是实行五年一周期、不少于360学时的教师全员培训制度，推行教师培训学分制度。采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式，大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训。二是完善以企业实践为重点的职业学校教师培训制度。三是加大民族地区双语教师和音乐、体育、美术等师资紧缺学科教师培训。四是加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。五是推动信息技术与教师教育深度融合，建设教师网络研修社区和终身学习支持服务体系，促进教师自主学习，推动教学方式变革。六是继续实施“幼儿园和中小学教师国家级培训计划”和“职业院校教师素质提高计划”。
⑶完善教师教育体系。一是构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的中小学教师教育体系。二是依托相关高等学校和大中型企业，共建职业学校“双师型”教师培养培训体系。三是依托现有资源，加强中小学幼儿园教师、职业学校教师、特殊教育教师、民族地区双语教师培养培训基地建设。四是推动各地结合实际，规范建设县（区）域教师发展平台，继续开展示范性县级教师培训机构评估工作。
⑷培养造就高端教育人才。一是实施中小学名师名校长培养工程。二是制定普通中小学、中等职业学校校长负责制实施细则，探索校长职级制。三是改进特级教师评选和管理工作，更好发挥特级教师的示范带动作用。四是落实和扩大学校办学自主权，支持鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。
四、教师管理制度改革
⑴加强师德师风建设。一是把师德表现作为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职务（职称）聘任和评优奖励的首要依据，实行“师德”一票否决制。二是把师德教育渗透到职业培养、教师准入、职后培训和管理的全过程。三是切实贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，制定实施中等职业学校教师职业道德规范。四是每年组织推选全国教书育人楷模，大力宣传模范教师的先进事迹。五是修订《教师和教育工作者奖励规定》，完善国家教师表彰制度，对作出突出贡献的教师和教育工作者进行表彰奖励。
⑵改革学校人事管理制度。一是教师编制管理。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。制定幼儿园教师配备标准。鼓励地方政府在国家标准的基础上提高编制标准。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，探索更加科学的编制管理办法。二是教师资格管理。①推动《教师资格条例》的修订工作，提高教师任职学历标准、品行和教育教学能力要求，完善教师资格制度；②依据教师专业标准，实施中小学教师资格考试改革，建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度；③建立五年为一周期的教师资格定期注册制度；④对不符合教师资格标准要求的人员依法调整出教师队伍。三是教师职称管理。①分类推进教师职务（职称）制度改革，完善符合各类教师职业特点的职务（职称）评价标准；②建立统一的中小学教师职务（职称）系列（分为三级、二级、一级、副高级、正高级），探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。③研究完善符合村小学和教学点实际的职务（职称）评定标准，职务（职称）晋升向村小学和教学点专任教师倾斜；④城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。四是教师聘任管理。①制订中小学教师聘任制办法；②全面实行聘任制度和岗位管理制度，实行新进人员公开招聘制度；③推进管理人员职员制度建设；④探索建立教师退出机制，不适应教学岗位需要的教师实行离岗培训，培训后仍然不能适应教师岗位要求的，可以实行调岗或另行安排工作；⑤鼓励普通高中聘请高等学校、科研院所和社会团体等机构的专业人才担任兼职教师。鼓励职业学校聘请企业管理人员、专业技术人员和高技能人才等担任专兼职教师。 ⑶完善教师考核评价制度。一是完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准，探索实行学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法，引导教师潜心教书育人。二是完善中小学教师专业技术水平评价标准，国家制定基本评价标准，各地区制定具体评价标准。探索建立以同行专家评审为基础的中小学教师业内评价机制，健全工作程序和评审规则，建立评审专家责任制，推行评价结果公示制度。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。
五、保障教师合法权益和待遇
⑴完善教师参与治校治学机制。一是建立健全教职工代表大会制度，保障教职工参与学校决策的合法权利。二是完善中小学学校管理制度，发挥好党组织的领导核心和政治核心作用，健全校长负责制，实行校务会议等制度，完善教职工参与的科学民主决策机制。三是完善教师人事争议处理途径，依法维护教师权益。
⑵强化教师工资保障机制。一是依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，保障教师工资按时足额发放。二是健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制。三是进一步做好义务教育学校教师绩效工资实施工作，按照“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则，确保绩效工资所需资金落实到位。四是对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策。五是推进非义务教育教师绩效工资实施工作。
⑶健全教师社会保障制度。一是按照事业单位改革的总体部署，推进教师养老保障制度改革，按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。二是中央在基建投资中安排资金，支持加快建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。鼓励地方政府将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决。
⑷完善教师表彰奖励制度。一是探索建立国家级教师荣誉制度。继续做好全国模范教师和全国教育系统先进工作者表彰工作，对在农村地区长期从教、贡献突出的教师加大表彰奖励力度。二是定期开展教学名师奖评选，重点奖励在教学一线作出突出贡献的优秀教师。三是研究完善国家级教学成果奖。四是鼓励各地按照国家有关规定开展教师表彰奖励工作。
⑸保障民办学校教师权益。建立健全民办学校教师管理相关制度，依法保障和落实民办学校教师在培训、职务（职称）评审、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利。民办学校应依法聘用教师，明确双方权利义务，及时兑现教师工资待遇，按规定为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校为教师建立补充养老保险、医疗保险。
（作者单位：湖南省中小学教师继续教育指导中心）