浅谈建筑企业低价中标国际工程项目的变更补偿

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  中标是硬道理,盈利是硬指标。建筑企业要两全其美赢得先机,除了实力以外,项目价格因素也很重要,有很多施工项目都是最低价中标,建筑企业在竞争激烈的国际市场上往往要通过降低报价来战胜竞争对手。在低价中标后,为了在施工中赢得利润,追求经济效益,必须加强项目管理,尤其要在加强合同管理和变更补偿的细节上下功夫。
  1. 不离合同,紧跟项目
  工程项目从开工之日起,会伴随着很多合同问题的出现,尤其是项目的前期和中期阶段。这就要求从工程开工之日起持续跟踪和关注,注意实际发生项目的合同条件是否发生变化,注意寻找补偿点或可能的潜在的变更,注意搜集相关的记录,这是做好变更工作的基础。
  2. 准确引用变更补偿的合同依据
  首先要注意项目变更补偿的合同条件是否充分。对变更补偿权的论证不足,或引证不准确,就会遭到业主和工程师的拒绝。作为承包商应十分熟悉本工程项目的全部合同文件,善于从合同文件中引证变更的依据,证明自己变更补偿要求的合理性。其次,当合同条款界定模糊时,而项目又必须报补偿时,承包商应从有利于自己的合同条款中引用。最后,为了取得变更补偿的成功,除引用合同有关条款以外,承包商还需要了解业主国家的法律规定,引证该国的法律中允许承包商要求补偿的条文,或引证在该国类似情况变更补偿成功的案例,来进一步地论证自己的变更补偿权。
  3. 合理评估补偿额
  如果说变更补偿权的论证是属于定性的,即某项变更补偿要求能否成立,则计算补偿额则是定量的,即能够取得多少补偿款,二者相辅相成。补偿款的计算方法有很多,一般情况下有那么两种:一是按工程师签认的实际工程量和合同单价计算;二是按实际发生的工程量和重新报价计算,即所谓的“实算法”。“实算法”一般在工期较长,所投入的人员、材料和设备等资源的价格与投标时比较发生较大变化时使用。实践经验,若合同中有类似的项目和单价,则工程师更倾向于采用合同单价支付。而承包商以某项变更事件所发生的实际成本出发,一般按实际发生的数额申报。不管哪一种计算方法,承包商和工程师双方对费用评估将在达成共识的基础上才能使变更补偿成功。所以,在计算补偿额度时,数据应尽量做到合理、准确,不应漫天要价。
  4. 及时取得施工指令
  承包商在施工过程中,经常遇到实际部位与设计图纸发生较大差异,在这种情况下,工程师会发布相关的施工指令指示承包商施工。在指令中,工程师提出相应的支付办法,如工程量清单中相应的单价等,承包商应按照工程师下发的现场指令组织施工,该施工指令也是合同变更补偿的变更指令,承包商应根据并研究该指令的支付办法,来确定工程师确定的支付办法是否可以接受,是否要重新报价,是否属于合同中的附加工程而不能取得支付,都要进行核实和评估。有时,如果工程师现场口头要求承包商进行施工,则承包商应及时要求工程师补发书面指令确认,因为,没有工程师正式的书面指令或确认签字,承包商不能取得该项工程变更补偿权利。
  5. 明确变更项目的工作范围
  每项工程的合同文件均有其明确的“工作范围”,但在施工过程中,工程师和业主经常要求承包商完成各种增加的工作,这时,承包商应及时明确这些增加的工作是否属于合同规定的“工作范围”。如果是该工程项目发挥预期作用必不可少的工作,则属于“附加工程”;如果超出了合同中写明的工程范围,则属于“额外工程”。因为“附加工程”和“额外工程”的计价原则是不同的:前者系根据合同文件中的“工程量清单”中的单价讨论决定,后者则应重新确定单价。这对承包商的经济收入关系重大。
  6. 抓紧价格调整
  合同价格调整是国际工程合同管理的重要课题。价格调整重点是单价调整,此外还包括物价上涨、后续立法、汇率变化等引起的合同价格调整。实践证明,承包商通过这些价格调整的合同规定,可以大幅地增加自己的经济收入。关键在于熟练运用合同条款,进行新的单价分析,并根据物价上涨、汇率变化等新的资料,及时进行价格调整,加强与业主沟通取得工程师的同意,以增加自己的工程款收入。
  7. 随时申报,按月结算
  正常的施工补偿法,是在发生变更事件后及时地提出单项补偿要求,提变更补偿报告,争取每月在申报工程款时同时申报补偿款,逐月补偿,把补偿款项目纳入按月结算、支付的轨道。有时,在解决变更补偿过程中,由于新单价难以协商一致,承包商可同意暂时按工程师确定的新单价逐月收取补偿款,而对自己认为有权变更的部分单价,予以保留,列入专项补偿,以期将来协商解决。实践证明,承包商在变更中采取“算总帐”的办法,是很难行得通的。
  8. 及时沟通,取得工程师的谅解和支持
  咨询(监理)工程师是处理承包商变更补偿要求的首要授权人。每项变更补偿报告,首先由工程师审核评定,再报告业主同意后即同承包商协商决定。没有工程师的理解和赞同,任何变更补偿要求也不会得到解决。因此,承包商要善于同工程师保持沟通,建立良好的合作关系。在处理变更补偿问题时,应同工程师充分协商,力戒急躁和威胁。
  9. 与业主的上层思想保持高度一致
  在实践中,虽然由工程师审核评定变更补偿报告,但决定权在业主;对于大的工程项目,决定权往往在主管或更高的上级领导。因此,承包商在编写变更补偿报告书的同时,要做好业主及其上层的工作,在不违背上层思维、思想的原则下,使其理解承包商的实际困难及要求补偿的理由。
  10. 适当施压也很关键
  承包商虽然有合理的变更补偿要求,有充分的证据和计算,有的工程师有时仍有意拖延处理,甚至无理拒绝。这时,承包商可以考虑采取适当的强硬措施对其施加压力,可采取放慢施工速度或部分暂停施工的办法,要求其限期讨论解决变更补偿问题。FIDIC合同条款赋予了承包商这一权利。作为施工方要正确、合理运用这一权利。
  综上所述,要做好低价中标的国际工程项目的变更补偿工作,除了要注意以上十个细节外,还要注意研究当地的习俗、法律、宗教信仰、动乱和战争风险等问题。对于低价工程项目,变更补偿是盈利的重要手段,既要做到合情合理合法,又要做到“互赢”,这就要求我们项目负责人注重项目管理过程中的细节管理,沟通管理,最后实现盈利目标。
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