这里说的秸秆主要指小麦玉米等农作物收割之后留在土地上的茎秆。传统上农民在收割完粮食之后，也会把农作物的秸秆拉回家或用作燃料或作为牲畜的饲料，土地整理出来之后，就开始下一季的耕种。近十年来，农村生活水平的提高，使越来越多的农户不再使用秸秆作燃料，剩余劳动力的大量外流，饲养牲畜的农户也越来越少，留守在家的老弱劳动者没有必要也没有能力将秸秆拉回家，而继续留在地里又影响下一季作物的耕种，最经济便捷的办法就是就地焚烧。但是，焚烧秸秆会给我们的环境、交通、生命财产安全等带来一系列严重后果，政府对此种行为进行禁止势在必行。作者将从焚烧危害，禁烧现状，如何加强秸秆禁烧管理的思考等几个方面进行分析。
　　一、焚烧秸秆的危害
　　（一）污染空气环境，危害人体健康
　　有资料显示，在焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍，相当于日均浓度的五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
　　（二）容易引发火灾，威胁群众的生命财产安全
　　秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄附近，一旦引发火灾极易迅速蔓延，后果将不堪设想。据相关资料报道，一个地级市每年因焚烧秸秆引起的损失达2亿元之多，而河南省每年因燃烧秸秆造成直接经济损失达高达10亿元。
　　（三）引发交通事故，影响道路交通和航空安全
　　焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，容易引发交通事故。机场每逢农作物收割季节都深受秸秆露天焚烧的危害，有时机场能见度低于400 m，严重影响机场航班正常起飞和降落，一旦导致事故，将造成极为不良的社会影响。
　　（四）破坏土壤结构，造成耕地质量下降
　　焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。
　　（五）焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，严重影响地区的环境形象
　　二、秸秆禁烧的现状
　　由此可见，坚决制止农民焚烧秸秆的行为尤为必要，秸秆禁烧工作也成为每年政府特别是基层乡镇政府工作的重点，禁烧工作年年做，成效却不容乐观。
　　（一）秸秆禁烧的力度加大
　　中央农业、财政、交通、民航等多部门联合行文。从1999年起，先后下发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》、《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》。特别是基层政府夏秋两季，更使把秸秆禁烧工作作为各项工作的重中之重，投入大量人力物力财力，牺牲五一、十一法定假期深入田间地头，实行24小时值班制度，各级环保部门也加大了监督检查力度。
　　（二）气象卫星、EOS-MODIS数据监测评估系统等现代科技手段已用到秸秆禁烧工作中
　　从2004年起利用卫星遥感技术，遥感监测秸秆完全燃烧着火场，到现在利用EOS能更详细准确的监测焚烧火场。
　　（三）禁烧效果不理想
　　有专家利用EOS-MODIS数据，分析了我国今年来秸秆焚烧的时空分布规律，结果表明我国从2002年起我国的秸秆火点数量和秸秆火点累计面积皆呈不断增长之势。这也和环保总局的观点一致。
　　三、加强秸秆禁烧管理的思考
　　综上所述，杜绝焚烧秸秆行为，一味进行禁止不能达到效果，还会造成人员浪费，影响干群关系。应该在必要监管的同时，利用先进科学技术，提高秸秆的综合利用率，从根本上解决问题。
　　首先坚持“堵”、“疏”结合，强化秸秆禁烧管理。所谓“堵”是在经济水平和科学技术不高的情况下，对农民进行政策宣传，通过制度性约束，强制性督导禁止农民焚烧秸秆，实践证明“堵”不能达到明显的效果。“疏”就是再心理上疏导，在“堵”的同时做好宣传，让农民知道焚烧秸秆的危害，并帮他们解决秸秆的处理办法，如加强对农机手的监管，将麦茬控制在一定高度；政府投入资金，对运用旋耕耙耕种，实现秸秆还田的农户进行补贴。还要利用科技手段提高秸秆利用率，推广先进的秸秆回收技术，让农民切实得到不焚烧秸秆的好处，提高农民参与政府“秸秆禁烧”工作的收益，同时提高焚烧秸秆的机会成本，“堵”、“疏”结合，才能有效的解决秸秆焚烧问题。
　　其次编制综合利用规划，启动秸秆综合利用项目。在摸清地方秸秆面积和产量的基础上，制定综合利用规划，合理设定不同用途的发展目标，优先安排种植业和养殖业系统内部的秸秆循环高效利用项目和农村新能源项目；因地制宜，鼓励秸秆多元化利用产业的发展。如发展造纸、秸秆发电、秸秆制碳等技术。同时，利用政策扶持、示范带动等措施，引导农民调整种植结构，发展高效经济作物，减少秸秆的产生数量。
　　再次加强秸秆利用，提高秸秆利用效率。国家应重点加大对秸秆综合利用重点项目的财政支持力度，并根据秸秆综合利用的不同环节和用途制定和完善税收优惠政策，鼓励研发将秸秆变成资源的生产技术，实施技术创新，提高秸秆的利用效率，增加秸秆利用经济效益。如提高秸秆还田技术降低使用成本；发展秸秆养畜；秸秆新能源利用，秸秆制品加工等秸秆综合利用项目。
　　第四建立秸秆收集贮存体系，推进秸秆产业化开发。针对秸秆产生分散，季节性强，容易腐烂收集保存成本大，占据空间等特点，研究建立以企业为龙头农户参与，县乡政府监管，市场化推进的秸秆收集体系，建立秸秆储存制度和储存办法，保证秸秆均衡供应，秸秆产业稳步发展。
　　最后，实施土地流转，实现土地集约经营。一方面土地集中到种粮大户手中，有助于激发他们运用先进技术降低土地经营成本的积极性，如采用收、犁、种一体化技术。而调整产业结构，发展优质高效经济作物，也降低了秸秆的产生数量；另一方面土地的集中经营，便于先进秸秆回收和综合利用技术推广，有利于秸秆产业的发展，再次由于政府对种粮大户有种种补贴和优惠政策，同时便于政府对他们实施监管。