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【摘 要】当前，高校建设项目规模较大，资金明显不足，基建贷款额度较大，基本建设项目工作的核心是通过建设项目的全过程管理，达到使用的最终目标。如何在安全、经济、适用、的前提下对建设项目造价进行管理，实现有效地控制工程造价，降低建设成本及使用维护使用成本，显得十分重要。本文首先分析了高校建设项目全过程造价管理的原则，然后归纳了全过程造价管理中存在的问题，并对高校建设项目易影响造价管理的因素进行了说明，最后从四大方面详细探讨了高校建设项目全过程造价管理的措施。
【关键词】高校；造价管理；全过程；设计阶段；变更
一、高校建设项目全过程造价管理的原则
（一）造价目标管理原则
管理本身是为了确保目标的实现，一个工作系统若没有目标，就不需要也无法进行管理， 目标的设置应是建立在科学论基础上的，全过程造价管理应是高校基本建设管理决策层依照建筑法规，科学合理地对投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价和工程结算价分阶段设立造价管理目标，人人形成全过程造价管理系统，各阶段目标是相互制约、相互补充的。
（二）以设计为重点的管理原则
工程造价管理的关键在于施工前的施工决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，管理工程造价的关键在于设计。国外的一些造价专家分析认为，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1% 以下，但对工程造价的影响在75%以上，高校建设项目往往忽视这一原则。
（三）主动管理原则
造价全过程管理应立足于事先主动的管理原则，以便尽可能地减少甚至避免目标值与实际值的偏离，要提前提出预防措施，主动地影响投资决策、设计、发包和施工，主动地对工程造价进行管理。
（四）技术与经济相结合的管理原则
要有效地对工程造价进行全过程管理，应从组织技术、经济、合同及信息管理等多方面采取措施，从组织上明确管理职能分工，从技术措施上重视多方案的选择，从经济上采取对节约投资有利的措施，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理的基础上技术先进， 只有实现技术与经济的有效结合才能有效地对工程造价实现全过程管理。
二、高校建设项目全过程造价管理中存在的问题
（一）设计阶段存在的问题
1、工程设计周期短，没有全面推行设计招投标制度
设计阶段未能真正推行限额设计及其纵向、横向控制。长期以来只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新未能与设计人员切身利益挂钩，反而要承担风险，这样会挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。
2、缺少设计方案优化，未能做到建筑与设备选用的一体化设计。
3、未推行设计监理制度
目前，建设项目的监理还停留在施工阶段，未能延伸到设计阶段，未发挥监理对设计质量、设计进度、设计概算的控制调节作用。
（二）施工阶段存在的问题
1、违反工程项目建设基本程序
目前，高校有的建设项目急于开工建设，违反工程项目建设基本程序，造成施工中大幅变更设计，没有对变更的必要性和合理性监督，变成“三边工程”，致使工程造价难以得到有效的控制。
2、对变更和签证管理不严
设计变更及现场经济签证管理不到位工程变更控制不严，设计变更未作技术性、科学性、经济性分析比较，甚至落入承包商设置的增加造价陷阱，造成结算价增加幅度较大。
3、未按合同约定支付工程进度款，超比例、超计划支付
在资金使用、进度款支付方面，未编制资金使用计划或未严格执行计划，未对投资偏差进行分析。
（三）竣工结算阶段存在的问题
1、不按高校基建项目合同、招标投标文件约定编制竣工结算。
2、未建立“三级审核制度”，即： 理初审，建设单位现场代表复核，审计部门（造价咨询公司）审核。
3、审计部门（造价咨询公司）与建设管理部门、监理单位脱节。
三、高校建设项目易影响造价管理的因素
（一）学校财务管理和当地经济
学校的财务管理状况和当地经济发展与高校全过程造价管理息息相关，学校的财务管理状况和当地经济发展直接决定高校工程建设的成败，学校财务管理和当地经济的要素主要有： 学校基建融筹资能力、学校财务收支情况、学校负债水平、学校偿债能力、当地经济发展水平、物价波动等。
（二）政府干预
政府干预是指国家政府部门运用宏观财政税收政策以及利率、汇率的变化和调整来对建设项目工程造价进行影响等。政府的干预的要素主要有： 利率、汇率的变化和调整、工程质量安全的监管、工程造价相关政策制定及变动、当地政府对学校发展的支持力度等。
（三）工程管理方面因素分析
工程建设过程中由于相关责任人的管理偏差会导致产生诸如： 不合理的设计变更、工程质量降低、设计功能不完善、工程造价增加等不利后果。工程管理因素对工程造价的影响包括： 建设单位的行为因素，施工单位的行为因素，监理单位的行为因素和设计单位的行为因素、中介咨询造价单位的行为因素等。
四、高校建设项目全过程造价管理的措施
（一）项目决策阶段的造价管理
高校建设项目由于工期紧，运行时间短，经验缺乏，同时对现行的建设法规理解认识不够，容易忽视投资估算编制及方案比较阶段的控制，因而不能在工程项目开始时，就能设置一个科学的、相对比较清晰的造价控制目标。项目决策初期对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比选及作出决策。根据工程大小、簡易程度等方面要求可以有选择地进行方案比较。
（二）设计阶段造价管理措施
1、推行设计招标，引进竞争机制 学校应认识到设计阶段的重要性，在设计招标时，应要求投标人提交对建设项目的规模、功能、设备选型、投资控制等方面作出全面周密分析比较的投标文件，特别应要求投标方重视建设项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参加竞选。学校应组织有关专家，对设计方案进行技术经济比选，真正优选出功能齐备、技术先进、经济合理的设计方案。
科学的评标定标是达到设计招标目的的重要内容。通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，选用好的设计单位和经济合理的设计方案，可有效降低工程造价。
2、推行限额设计
限额设计就是设计单位按批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，然后按批准的初步设计概算来控制施工图设计，在满足项目使用功能的前提下，努力将工程概算控制在委托设计的投资内，以体现控制投资的主动性，力求将造价和工程量控制在限额以内。
（1）合理确定设计限额
可行性研究报告是国家下达的设计任务书，一经批准，即作为限额设计控制投资的主要依据。因此在进行项目可行性研究中编制投资估算时要科学合理、实事求是。
（2）按规定进行限额分配
设计中按专业分配限额将规定的投资限额分专业下达到设计人员，促进设计人员进行多方案比较，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量，作好专业内部平衡调整，明确限额目标，实行分项管理。若初步设计阶段的设计概算超过投资估算，则对初步设计进行修改。
3、严格审核施工图
施工图设计初稿完成后，建设部门要组织专门的技术力量进行图纸审查，应将各专业的图纸对照复核，审查各专业之间设计是否存在矛盾，是否有错漏之处，
将审查的意见反馈到设计单位，以便及时修改，保证施工图纸质量。有条件的高校，可以依托自身的优势，请校内经验丰富、责任心强的专家和学者进行图纸审查，严把图纸质量关。
（三）项目施工阶段的造价管理措施
1、对设计变更进行技术经济分析，严格控制设计变更
设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。充分调查市场供求情况，提供材料、设备的价格信息、供货渠道等。对材料、设备价格询价，采购竞价等方式，确定价格。
2、严格现场签证管理
签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰，签证内容必须与实际相符，图形、文字必须相符，签证的内容不能超过应签证的范围。特别注意隐蔽工程的签证，严禁办理存在模糊文字数据签证，严禁事后补办签证，不留隐患。
3、严格控制工程进度款的支付
工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。
4、对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工阶段造价管理的经济措施主要有：
首先，编制资金使用计划，确定分解成本控制目标；其次，进行工程计量；再次，复核工程付款帐单，签发付款证书；最后，在施工过程中进行支出的跟踪控制，定期地进行支出实际值与目标值的比较，发现偏差，分析原因，采取纠偏措施。
（四）竣工决算阶段的造价控制
在这个阶段主要的工作就是承包商依照合同的要求以及设计文件的规划完成整个工程项目的建设，并且在验收合格后，建设单位对其进行价款结算。这个审核过的结算是非常重要，对于工程的造价核定也是一个重要的依据。
一是对于工程量进行准确严格的审核。这道程序是竣工结算中最为重要的，但同时也是最为复杂和繁琐的一个过程，在审核的过程重要按照竣工图以及相关的设计变更和施工的现场，并且依据相关的定额要求的工程量的计算方法进行逐一的审核，尽量避免出现施工企业虚增工程量并以此来增加工程造价的行为。
二是对定额的套用是否恰当或者准确进行严格的审查，在审查中要将所有的分项工程罗列出来，审查其与定额单价是否一致，并且其相关的规格和名称、计量单位等与单位估价表是否相符。关于换算的单位问题，最主要的是审查其单价的换算与定额的规定是否相符，然后对其单价换算过程是否正确要进行审查。
三是对各项费用开支在标准上是否与定额允许的相符进行审查，还有是否与相关的工程造价政策相符。
五、结语
综上，对建设项目进行全过程的造价管理，合理有效控制造价，在高校建设项目管理中具有重要意义。因此在进行工程的决策、设计、招投标以及施工和竣工结算等工序中都要对其造价进行严格的控制管理，依据相关的造价规定和造价目标开展科学严密的施工建设，促进高校工程建设水平的提高。
参考文献
[1]吕海.谈设计阶段的工程造价控制[J].交通建设，2007.11.
[2]黄晓.对高校基建管理中造价控制若干问题的探析[J].山西建筑，2008.34.
[3]劉蓉.高校基本建设工程造价全过程管理和控制[J].合肥工业大学校报（社会科学版），2006.8.
【关键词】高校；造价管理；全过程；设计阶段；变更
一、高校建设项目全过程造价管理的原则
（一）造价目标管理原则
管理本身是为了确保目标的实现，一个工作系统若没有目标，就不需要也无法进行管理， 目标的设置应是建立在科学论基础上的，全过程造价管理应是高校基本建设管理决策层依照建筑法规，科学合理地对投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价和工程结算价分阶段设立造价管理目标，人人形成全过程造价管理系统，各阶段目标是相互制约、相互补充的。
（二）以设计为重点的管理原则
工程造价管理的关键在于施工前的施工决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，管理工程造价的关键在于设计。国外的一些造价专家分析认为，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1% 以下，但对工程造价的影响在75%以上，高校建设项目往往忽视这一原则。
（三）主动管理原则
造价全过程管理应立足于事先主动的管理原则，以便尽可能地减少甚至避免目标值与实际值的偏离，要提前提出预防措施，主动地影响投资决策、设计、发包和施工，主动地对工程造价进行管理。
（四）技术与经济相结合的管理原则
要有效地对工程造价进行全过程管理，应从组织技术、经济、合同及信息管理等多方面采取措施，从组织上明确管理职能分工，从技术措施上重视多方案的选择，从经济上采取对节约投资有利的措施，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理的基础上技术先进， 只有实现技术与经济的有效结合才能有效地对工程造价实现全过程管理。
二、高校建设项目全过程造价管理中存在的问题
（一）设计阶段存在的问题
1、工程设计周期短，没有全面推行设计招投标制度
设计阶段未能真正推行限额设计及其纵向、横向控制。长期以来只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新未能与设计人员切身利益挂钩，反而要承担风险，这样会挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。
2、缺少设计方案优化，未能做到建筑与设备选用的一体化设计。
3、未推行设计监理制度
目前，建设项目的监理还停留在施工阶段，未能延伸到设计阶段，未发挥监理对设计质量、设计进度、设计概算的控制调节作用。
（二）施工阶段存在的问题
1、违反工程项目建设基本程序
目前，高校有的建设项目急于开工建设，违反工程项目建设基本程序，造成施工中大幅变更设计，没有对变更的必要性和合理性监督，变成“三边工程”，致使工程造价难以得到有效的控制。
2、对变更和签证管理不严
设计变更及现场经济签证管理不到位工程变更控制不严，设计变更未作技术性、科学性、经济性分析比较，甚至落入承包商设置的增加造价陷阱，造成结算价增加幅度较大。
3、未按合同约定支付工程进度款，超比例、超计划支付
在资金使用、进度款支付方面，未编制资金使用计划或未严格执行计划，未对投资偏差进行分析。
（三）竣工结算阶段存在的问题
1、不按高校基建项目合同、招标投标文件约定编制竣工结算。
2、未建立“三级审核制度”，即： 理初审，建设单位现场代表复核，审计部门（造价咨询公司）审核。
3、审计部门（造价咨询公司）与建设管理部门、监理单位脱节。
三、高校建设项目易影响造价管理的因素
（一）学校财务管理和当地经济
学校的财务管理状况和当地经济发展与高校全过程造价管理息息相关，学校的财务管理状况和当地经济发展直接决定高校工程建设的成败，学校财务管理和当地经济的要素主要有： 学校基建融筹资能力、学校财务收支情况、学校负债水平、学校偿债能力、当地经济发展水平、物价波动等。
（二）政府干预
政府干预是指国家政府部门运用宏观财政税收政策以及利率、汇率的变化和调整来对建设项目工程造价进行影响等。政府的干预的要素主要有： 利率、汇率的变化和调整、工程质量安全的监管、工程造价相关政策制定及变动、当地政府对学校发展的支持力度等。
（三）工程管理方面因素分析
工程建设过程中由于相关责任人的管理偏差会导致产生诸如： 不合理的设计变更、工程质量降低、设计功能不完善、工程造价增加等不利后果。工程管理因素对工程造价的影响包括： 建设单位的行为因素，施工单位的行为因素，监理单位的行为因素和设计单位的行为因素、中介咨询造价单位的行为因素等。
四、高校建设项目全过程造价管理的措施
（一）项目决策阶段的造价管理
高校建设项目由于工期紧，运行时间短，经验缺乏，同时对现行的建设法规理解认识不够，容易忽视投资估算编制及方案比较阶段的控制，因而不能在工程项目开始时，就能设置一个科学的、相对比较清晰的造价控制目标。项目决策初期对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比选及作出决策。根据工程大小、簡易程度等方面要求可以有选择地进行方案比较。
（二）设计阶段造价管理措施
1、推行设计招标，引进竞争机制 学校应认识到设计阶段的重要性，在设计招标时，应要求投标人提交对建设项目的规模、功能、设备选型、投资控制等方面作出全面周密分析比较的投标文件，特别应要求投标方重视建设项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参加竞选。学校应组织有关专家，对设计方案进行技术经济比选，真正优选出功能齐备、技术先进、经济合理的设计方案。
科学的评标定标是达到设计招标目的的重要内容。通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，选用好的设计单位和经济合理的设计方案，可有效降低工程造价。
2、推行限额设计
限额设计就是设计单位按批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，然后按批准的初步设计概算来控制施工图设计，在满足项目使用功能的前提下，努力将工程概算控制在委托设计的投资内，以体现控制投资的主动性，力求将造价和工程量控制在限额以内。
（1）合理确定设计限额
可行性研究报告是国家下达的设计任务书，一经批准，即作为限额设计控制投资的主要依据。因此在进行项目可行性研究中编制投资估算时要科学合理、实事求是。
（2）按规定进行限额分配
设计中按专业分配限额将规定的投资限额分专业下达到设计人员，促进设计人员进行多方案比较，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量，作好专业内部平衡调整，明确限额目标，实行分项管理。若初步设计阶段的设计概算超过投资估算，则对初步设计进行修改。
3、严格审核施工图
施工图设计初稿完成后，建设部门要组织专门的技术力量进行图纸审查，应将各专业的图纸对照复核，审查各专业之间设计是否存在矛盾，是否有错漏之处，
将审查的意见反馈到设计单位，以便及时修改，保证施工图纸质量。有条件的高校，可以依托自身的优势，请校内经验丰富、责任心强的专家和学者进行图纸审查，严把图纸质量关。
（三）项目施工阶段的造价管理措施
1、对设计变更进行技术经济分析，严格控制设计变更
设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限。充分调查市场供求情况，提供材料、设备的价格信息、供货渠道等。对材料、设备价格询价，采购竞价等方式，确定价格。
2、严格现场签证管理
签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰，签证内容必须与实际相符，图形、文字必须相符，签证的内容不能超过应签证的范围。特别注意隐蔽工程的签证，严禁办理存在模糊文字数据签证，严禁事后补办签证，不留隐患。
3、严格控制工程进度款的支付
工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。
4、对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制。施工阶段造价管理的经济措施主要有：
首先，编制资金使用计划，确定分解成本控制目标；其次，进行工程计量；再次，复核工程付款帐单，签发付款证书；最后，在施工过程中进行支出的跟踪控制，定期地进行支出实际值与目标值的比较，发现偏差，分析原因，采取纠偏措施。
（四）竣工决算阶段的造价控制
在这个阶段主要的工作就是承包商依照合同的要求以及设计文件的规划完成整个工程项目的建设，并且在验收合格后，建设单位对其进行价款结算。这个审核过的结算是非常重要，对于工程的造价核定也是一个重要的依据。
一是对于工程量进行准确严格的审核。这道程序是竣工结算中最为重要的，但同时也是最为复杂和繁琐的一个过程，在审核的过程重要按照竣工图以及相关的设计变更和施工的现场，并且依据相关的定额要求的工程量的计算方法进行逐一的审核，尽量避免出现施工企业虚增工程量并以此来增加工程造价的行为。
二是对定额的套用是否恰当或者准确进行严格的审查，在审查中要将所有的分项工程罗列出来，审查其与定额单价是否一致，并且其相关的规格和名称、计量单位等与单位估价表是否相符。关于换算的单位问题，最主要的是审查其单价的换算与定额的规定是否相符，然后对其单价换算过程是否正确要进行审查。
三是对各项费用开支在标准上是否与定额允许的相符进行审查，还有是否与相关的工程造价政策相符。
五、结语
综上，对建设项目进行全过程的造价管理，合理有效控制造价，在高校建设项目管理中具有重要意义。因此在进行工程的决策、设计、招投标以及施工和竣工结算等工序中都要对其造价进行严格的控制管理，依据相关的造价规定和造价目标开展科学严密的施工建设，促进高校工程建设水平的提高。
参考文献
[1]吕海.谈设计阶段的工程造价控制[J].交通建设，2007.11.
[2]黄晓.对高校基建管理中造价控制若干问题的探析[J].山西建筑，2008.34.
[3]劉蓉.高校基本建设工程造价全过程管理和控制[J].合肥工业大学校报（社会科学版），2006.8.