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党的十七大报告指出“教育公平是社会公平的重要基础”。义务教育是国家以法律予以保证的旨在提高全民族素质的保底性教育，是每个公民的权利，同时也是义务，具有强迫性、公益性、全民性和福利性等基本属性，这些属性要求义务教育应该均衡发展，也只有均衡发展才能保障真正意义上的义务教育精神的实现。2006年颁布实施的新《义务教育法》和党的教育方针政策以及教育部的报告文件中都明确提出义务教育应均衡发展。推进义务教育均衡发展，实现教育公平，已成为和谐社会建设的重要内容。义务教育均衡发展的应然取向，已毋庸置疑；其实然路径——如何