【评之评】从2008年下半年开始,世界经济陷入1929年-1933年大危机以来所未曾预见的大衰退。随着发达国家的经济萎缩,外贸依存度极高的中国经济经历了13个月大幅度出口下滑。
　　
　　就在2009年,中国经济面临近些年所未遇的困难环境的同时,政府税收却不断攀高,财政盈余也逐月积累。至2009年10月,全国竟出现8478亿元的财政盈余。至2009年12月,全国财政还有2万亿元的预算支出没花掉。
　　
　　令人不解的是,决策层、媒体及中国许多经济学家还在谈论“要在2010年继续实行‘积极的财政政策’”。还有大危机背景中,政府有近万亿财政盈余这样的“积极的财政政策”和“扩张性的宏观政策”吗?
　　
　　这种令人不解却又被大多数人所忽视的情况,充分暴露了中国经济与政治体制最深层和根本性的问题:政府征税和财政支出不受任何实质性的制约。征税不受制约,预算也不透明,不仅是宏观经济政策的选择问题,更是现代民主政治与“法治国”建设的根本性问题。
　　
　　2004年通过的《中华人民共和国宪法》第五条明确把“建设社会主义法治国家”定为基本国策和社会发展纲领,党的十七大报告又明确地把“坚定不移发展社会主义民主政治”确定为执政党的基本奋斗目标。现在的问题是,“法治国”和民主政治的核心价值和基本构架需要进一步明确。
　　
　　政府税收不断攀高——近20年每年多为GDP增速的2倍,且每年政府财税部门几乎以超过1倍的增幅完成年初所定的收入目标。人们越来越认识到,民主政治与“法治国”建设的核心问题,不只是形式上民主选举政府领导人的问题,还是一个政府的民主预算问题。
　　
　　近些年,政府官员腐败案件屡治不果,社会财富占有和收入分配上的差距不断拉大,且越来越依靠政府的高投资率来维系经济增长,居民家庭收入和消费占国民收入的份额持续下降等,岂不都是在国民收入中政府财政收入份额快速增加及财政支出不透明的必然结果?
　　
　　既然未来中国民主政治和“法治国”建设的一个核心问题,是政府的财政体制和财政预算,那么,要建立社会主义法治国家和民主政治,就要把财政体制改革作为政治体制改革的首要切入点。
　　
　　具体说来,要从限制政府的征税权开始,构建公开、透明和法治的政府财政预算制度。要做到这一点,首先要考虑修改我们的预算法及宪法中有关政府征税权的条款,明确把政府征税须征得纳税人的同意,政府每一笔预算支出都要经纳税人选出的人民代表审议批准这类保护纳税人权利的条款写进预算法和宪法。
　　
　　民主政治,必然是民主预算。没有民主预算,任何民主政治都将是空谈;没有民主预算,“法治国”也不可能真正建立起来;没有民主预算,中国经济从长期看将会如温家宝总理所说的那样“不稳定、不平衡、不协调和不可持续”。修订并颁布带有真正民主预算精神的预算法,势在必行,迫在眉睫!■
　　
　　作者为复旦大学经济学院副院长