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摘要：新时期面对社会转型、政府转型和公民需求转型，人口计生工作正经历着一系列的发展和改革。“十二五”贵州省统筹解决人口问题的格局已基本形成，但人口发展仍然面临着一系列新问题、新挑战，在新形势、新任务面前，对贵州人口发展对策进行思考，从机制创新和转变政府职能、完善管理手段两个方面提出建议。
关键词：贵州省；人口发展；对策思考
人口作为国家经济社会发展的动力源和最终受益者，被放到可持续发展议程的核心地位。人口问题是社会管理和公共管理的重要组成部分，发现人口问题、制定相应政策、采取合适措施对人口发展进行调节，是政府保证经济社会协调和可持续发展的重要内容。新时期面对社会转型、政府转型和公民需求转型，人口计生工作正经历着一系列的发展和改革，提出了以人的全面发展统筹解决好人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的总要求。
一、贵州省人口发展现状
贵州是一个西部山区省份，是一个经济欠发达的多民族省份，人口问题在贵州具有特殊的重要性。
（一）人口总量大、经济总量小、人均水平低、贫困人口多、发展速度慢，是贵州的基本省情和面临的突出矛盾。1949年建国时贵州省户籍人口为1416万人，2010年达到4188.9万人，是建国时的3倍，而全国2010年的总人口只是1949年的2.5倍。2010年，全省人均生产总值为13221元，比全国低15807元；农民人均纯收入为3472元，为全国平均水平的58.66%；人均财政收入、城镇居民人均可支配收入等均排在全国较后位次；全省人均耕地面积0.76亩，仅相当于全国平均水平的56%，低于联合国粮农组织规定的人均0.8亩的警戒线；人均粮食产量为320.12公斤，比全国平均少83.84公斤。
（二）人口发展形势不容乐观。从数量看，六普数据显示，2010年全省人口出生率、自然增长率分别为13.96‰、7.41‰，均高于全国平均水平；人口密度为197人/平方公里，比全国平均水平多55.45人。从素质看，全省出生缺陷发生率为140.3/万，每年仍有2万多缺陷婴儿出生，其中1/4不能成长为正常劳动力；全省常住人口中具有初中以上文化程度的仅占42.36%，其中具有大专以上文化程度的仅占5.29%；全省高中阶段毛入学率为55%，文盲率为8.74%。从结构看，全省出生人口性别比为111.84，60岁以上人口占总人口的比例为8.57%，“未富先老”趋势明显。从分布看，全省66.19%的人口生活在乡村，城镇化率仅为33.81%，全省流动人口约770万。
二、“十二五”贵州省人口发展面临的挑战
“十一五”以来，贵州省统筹解决人口问题格局已基本形成，人口计生事业发展的内外部环境发生了巨大变化。经济社会发展有力地促进了人口的全面发展，但也为新形势下人口计生工作带来了诸多挑战，如：各种民生普惠政策实质上弱化了人口计生利益导向政策的政策效应；人口的大量流动加大了人口信息统计和流动人口服务管理难度；经济条件和高科技的发展运用使胎儿性别鉴定和选择变得相对容易，给综合治理出生人口性别比问题带来压力；新的扶贫标准的出台，又进一步凸显了贵州省农村贫困人口的贫困面和贫困程度，等等。
三、新时期贵州省人口生工作存在的主要问题
“十二五”时期是贵州省实现经济社会历史性跨越和建设全面小康社会的关键时期，经济社会的发展将为人口计生工作带来新的战略机遇和有利条件。但“十二五”时期也是人口数量、结构、质量、分布等问题更为错综复杂的时期，人口发展对经济社会发展的影响程度和影响领域更为深刻和广泛，统筹解决人口问题的各项任务更为艰巨，面临的问题也更加复杂。首先人口问题仍是制约贵州经济社会发展的主要因素。包括人口总量大，人均指标低；人口出生压力仍然较大，低生育水平反弹风险严峻；人口素质总体偏低的状况没有根本改变；人口结构失衡，贫困面较大等问题。其次是统筹解决人口问题的体制机制性障碍仍未得到有效突破。包括多元人口福利政策相继出台，总体协调兼顾计生家庭存在差距；人民生活质量不断提高，但人口养老保障的压力日趋增大；综合治理责任、机制尚未落实，综合治理出生人口性别比、人口流动综合管理服务压力仍然突出等问题。
四、新时期贵州人口发展对策思考
如何应对新时期人口计生工作面临的一系列新问题、新挑战，进一步实现统筹解决人口问题，推动贵州经济社会又好又快发展，提出以下几点建议。
（一）深化综合改革，建立与新形势新要求相适应的现代社会管理服务体系，不断提高服务和管理水平
实施综合改革，加快建立社会主义市场经济条件下的人口计生工作新机制，将政策、制度转化为群众感受得到的服务内容。一是创新人口与发展综合决策体系，建立统筹协调机制，落实人财保障机制，强化党政领导责任制和综合治理责任制，把计划生育与发展经济、保护生态环境、合理开发利用资源、普及文化教育、发展医疗卫生事业、完善社会保障等紧密结合起来，统筹规划，综合施治，使之相互促进，共同发展。二是创新人口政策福利体系，加快建立和完善利益导向机制，将利益导向政策扩展到全人群和生命的全过程。三是创新公共服务和社会管理体系，建立依法管理、优质服务、群众自治和流动人口服务管理机制，树立服务理念，实现基本公共服务均等化，加强民主监督，不断满足群众对公共服务的新需求。
（二）转变政府职能，完善管理手段，提高治理能力
1、充分发挥宣传教育的“先导”作用，构建适应社会经济发展的先进人口文化
宣传教育贯穿于人口计生工作的全过程，是不可或缺的基础性工程。贵州是一个多民族聚居的省份，少数民族文化和汉文化有机融合，成就了贵州丰富多彩的民族风情。新时期，必须加快改革创新，立足省情，结合传统文化精髓，构建面向社会全体成员，传播先进人口文化的多元化宣传模式。
2、完善人口计生法律法规体系，实现部门工作法制化
人口计生依法行政是涉及工作方方面面的全局性工作，是推动人口计生事业健康发展的必由之路。新时期，切实转变政府职能、提高公共服务和社会管理能力，维护公民实行计划生育的合法权益，必须由“人治”逐步走向“法制”的轨道，提高依法行政能力和水平，实现部门工作法制化，为统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供法制保障。
3、以人的全面发展为中心、以群众的需求为出发点，推进人口计生优质服务
实践证明，开展优质服务，是人口计生工作发展到一定阶段的必然产物，是市场经济条件下对人口计生工作者提出的必然要求。面对新的任务和要求，必须将优质服务作为人口计生领域最主要的民生问题，以群众的需求为出发点，以技术服务为重点，以管理和服务网络为依托，创新服务方式、拓展服务领域，最大限度满足群众个性化的服务需求。
4、做好公共惠民政策与计划生育利益导向政策的协调兼容，增强利益导向政策的引导功能
计划生育利益导向政策的实施，促进了人口计生工作思路由“处罚多生”向“奖励少生”转变，对稳定和降低生育水平起到了重要利导作用。但是，随着国家教育“两免一补”、新型农村合作医疗等一系列公共惠民政策的实施，在实质上弱化了现行计生利益导向制度的政策效应。人口问题是经济社会发展的基础性问题，利益导向政策是贵州省欠发达、欠开发省情下统筹解决人口问题的治本之策，做好公共惠民政策与计划生育利益导向政策的协调兼容是统筹解决贵州省人口问题的基本前提。
5、发挥计划生育协会的社会管理作用，提高群众自治能力
人口计生工作直接面向群众，涉及千家万户，具有很强的政策性和广泛的群众性，是政府行为、社会行为和群众行为的统一。新时期，社会转型、政府职能转变，党政无法包揽社会管理的全部事务，必然要向多元化参与的社会管理模式转变。经过几十年的发展，计划生育协会在组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益方面具有独特优势，能够及时了解社情民意、反映群众诉求，化解党群矛盾，维护社会和谐稳定。在这样的背景下，要充分发挥其优势，全面推行人口计生基层群众自治，实现群众计划生育自我教育、自我管理、自我服务。（作者单位：贵州大学经济学院）
参考文献：
［1］ 贵州省“十一五”人口与计划生育发展专项规划评估报告
［2］ 贵州省第六次人口普查数据
［3］ 《中共贵州省委关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》宣讲提纲. 人口视野. 2011（5）
［4］ 贵州省人口计生委课题组.关于公共惠民政策与计划生育利益导向政策相协调的政策研究.人口视野. 2010（5）
［5］ 余必用.充分发挥计划生育协会在加强和创新社会管理中的作用. 人口视野. 2011（5）
关键词：贵州省；人口发展；对策思考
人口作为国家经济社会发展的动力源和最终受益者，被放到可持续发展议程的核心地位。人口问题是社会管理和公共管理的重要组成部分，发现人口问题、制定相应政策、采取合适措施对人口发展进行调节，是政府保证经济社会协调和可持续发展的重要内容。新时期面对社会转型、政府转型和公民需求转型，人口计生工作正经历着一系列的发展和改革，提出了以人的全面发展统筹解决好人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的总要求。
一、贵州省人口发展现状
贵州是一个西部山区省份，是一个经济欠发达的多民族省份，人口问题在贵州具有特殊的重要性。
（一）人口总量大、经济总量小、人均水平低、贫困人口多、发展速度慢，是贵州的基本省情和面临的突出矛盾。1949年建国时贵州省户籍人口为1416万人，2010年达到4188.9万人，是建国时的3倍，而全国2010年的总人口只是1949年的2.5倍。2010年，全省人均生产总值为13221元，比全国低15807元；农民人均纯收入为3472元，为全国平均水平的58.66%；人均财政收入、城镇居民人均可支配收入等均排在全国较后位次；全省人均耕地面积0.76亩，仅相当于全国平均水平的56%，低于联合国粮农组织规定的人均0.8亩的警戒线；人均粮食产量为320.12公斤，比全国平均少83.84公斤。
（二）人口发展形势不容乐观。从数量看，六普数据显示，2010年全省人口出生率、自然增长率分别为13.96‰、7.41‰，均高于全国平均水平；人口密度为197人/平方公里，比全国平均水平多55.45人。从素质看，全省出生缺陷发生率为140.3/万，每年仍有2万多缺陷婴儿出生，其中1/4不能成长为正常劳动力；全省常住人口中具有初中以上文化程度的仅占42.36%，其中具有大专以上文化程度的仅占5.29%；全省高中阶段毛入学率为55%，文盲率为8.74%。从结构看，全省出生人口性别比为111.84，60岁以上人口占总人口的比例为8.57%，“未富先老”趋势明显。从分布看，全省66.19%的人口生活在乡村，城镇化率仅为33.81%，全省流动人口约770万。
二、“十二五”贵州省人口发展面临的挑战
“十一五”以来，贵州省统筹解决人口问题格局已基本形成，人口计生事业发展的内外部环境发生了巨大变化。经济社会发展有力地促进了人口的全面发展，但也为新形势下人口计生工作带来了诸多挑战，如：各种民生普惠政策实质上弱化了人口计生利益导向政策的政策效应；人口的大量流动加大了人口信息统计和流动人口服务管理难度；经济条件和高科技的发展运用使胎儿性别鉴定和选择变得相对容易，给综合治理出生人口性别比问题带来压力；新的扶贫标准的出台，又进一步凸显了贵州省农村贫困人口的贫困面和贫困程度，等等。
三、新时期贵州省人口生工作存在的主要问题
“十二五”时期是贵州省实现经济社会历史性跨越和建设全面小康社会的关键时期，经济社会的发展将为人口计生工作带来新的战略机遇和有利条件。但“十二五”时期也是人口数量、结构、质量、分布等问题更为错综复杂的时期，人口发展对经济社会发展的影响程度和影响领域更为深刻和广泛，统筹解决人口问题的各项任务更为艰巨，面临的问题也更加复杂。首先人口问题仍是制约贵州经济社会发展的主要因素。包括人口总量大，人均指标低；人口出生压力仍然较大，低生育水平反弹风险严峻；人口素质总体偏低的状况没有根本改变；人口结构失衡，贫困面较大等问题。其次是统筹解决人口问题的体制机制性障碍仍未得到有效突破。包括多元人口福利政策相继出台，总体协调兼顾计生家庭存在差距；人民生活质量不断提高，但人口养老保障的压力日趋增大；综合治理责任、机制尚未落实，综合治理出生人口性别比、人口流动综合管理服务压力仍然突出等问题。
四、新时期贵州人口发展对策思考
如何应对新时期人口计生工作面临的一系列新问题、新挑战，进一步实现统筹解决人口问题，推动贵州经济社会又好又快发展，提出以下几点建议。
（一）深化综合改革，建立与新形势新要求相适应的现代社会管理服务体系，不断提高服务和管理水平
实施综合改革，加快建立社会主义市场经济条件下的人口计生工作新机制，将政策、制度转化为群众感受得到的服务内容。一是创新人口与发展综合决策体系，建立统筹协调机制，落实人财保障机制，强化党政领导责任制和综合治理责任制，把计划生育与发展经济、保护生态环境、合理开发利用资源、普及文化教育、发展医疗卫生事业、完善社会保障等紧密结合起来，统筹规划，综合施治，使之相互促进，共同发展。二是创新人口政策福利体系，加快建立和完善利益导向机制，将利益导向政策扩展到全人群和生命的全过程。三是创新公共服务和社会管理体系，建立依法管理、优质服务、群众自治和流动人口服务管理机制，树立服务理念，实现基本公共服务均等化，加强民主监督，不断满足群众对公共服务的新需求。
（二）转变政府职能，完善管理手段，提高治理能力
1、充分发挥宣传教育的“先导”作用，构建适应社会经济发展的先进人口文化
宣传教育贯穿于人口计生工作的全过程，是不可或缺的基础性工程。贵州是一个多民族聚居的省份，少数民族文化和汉文化有机融合，成就了贵州丰富多彩的民族风情。新时期，必须加快改革创新，立足省情，结合传统文化精髓，构建面向社会全体成员，传播先进人口文化的多元化宣传模式。
2、完善人口计生法律法规体系，实现部门工作法制化
人口计生依法行政是涉及工作方方面面的全局性工作，是推动人口计生事业健康发展的必由之路。新时期，切实转变政府职能、提高公共服务和社会管理能力，维护公民实行计划生育的合法权益，必须由“人治”逐步走向“法制”的轨道，提高依法行政能力和水平，实现部门工作法制化，为统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供法制保障。
3、以人的全面发展为中心、以群众的需求为出发点，推进人口计生优质服务
实践证明，开展优质服务，是人口计生工作发展到一定阶段的必然产物，是市场经济条件下对人口计生工作者提出的必然要求。面对新的任务和要求，必须将优质服务作为人口计生领域最主要的民生问题，以群众的需求为出发点，以技术服务为重点，以管理和服务网络为依托，创新服务方式、拓展服务领域，最大限度满足群众个性化的服务需求。
4、做好公共惠民政策与计划生育利益导向政策的协调兼容，增强利益导向政策的引导功能
计划生育利益导向政策的实施，促进了人口计生工作思路由“处罚多生”向“奖励少生”转变，对稳定和降低生育水平起到了重要利导作用。但是，随着国家教育“两免一补”、新型农村合作医疗等一系列公共惠民政策的实施，在实质上弱化了现行计生利益导向制度的政策效应。人口问题是经济社会发展的基础性问题，利益导向政策是贵州省欠发达、欠开发省情下统筹解决人口问题的治本之策，做好公共惠民政策与计划生育利益导向政策的协调兼容是统筹解决贵州省人口问题的基本前提。
5、发挥计划生育协会的社会管理作用，提高群众自治能力
人口计生工作直接面向群众，涉及千家万户，具有很强的政策性和广泛的群众性，是政府行为、社会行为和群众行为的统一。新时期，社会转型、政府职能转变，党政无法包揽社会管理的全部事务，必然要向多元化参与的社会管理模式转变。经过几十年的发展，计划生育协会在组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益方面具有独特优势，能够及时了解社情民意、反映群众诉求，化解党群矛盾，维护社会和谐稳定。在这样的背景下，要充分发挥其优势，全面推行人口计生基层群众自治，实现群众计划生育自我教育、自我管理、自我服务。（作者单位：贵州大学经济学院）
参考文献：
［1］ 贵州省“十一五”人口与计划生育发展专项规划评估报告
［2］ 贵州省第六次人口普查数据
［3］ 《中共贵州省委关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》宣讲提纲. 人口视野. 2011（5）
［4］ 贵州省人口计生委课题组.关于公共惠民政策与计划生育利益导向政策相协调的政策研究.人口视野. 2010（5）
［5］ 余必用.充分发挥计划生育协会在加强和创新社会管理中的作用. 人口视野. 2011（5）