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摘要：国民经济持续发展，基层水利工程的规模和数量不断增长。在当今基层水利工程建设的管理中，其管理模式是不合理的我认为存在很多缺陷，诸如基层水利工程的建设和管理水平直接影响水利工程的建设质量和施工安全，进而影响经济利益。水利工程后期管理比较困难，导致工程使用寿命逐渐缩短，工程效益无法正常发挥。这些管理缺陷导致水利工程无法充分发挥其功能，降低社会价值，无法有效促进农业经济发展。于是本文将分析基层水利工程建设与管理过程中存在的问题，以及相应的发展思路，提高水利工程的建设质量和效益，促进基层水利工程建设，提高人民生活质量。
关键词：基层水利;工程建设;问题与对策探析
综观形势，国内经济迅猛发展，基层水利工程建设也越来越广泛，投入的资金也越来越多。它在农业经济发展中发挥了重要作用。于农民来言，基层水利工程提供了极大的便利，不但可以解决了土壤缺水问题，而且有效地改善了农作物的环境，进而促进了农业的稳速发展。但水利工程的建设以及管理仍不理想之处。
一、基层水利工程建设存在的问题分析
我国水利工程建设规模普遍较大，建设工期长，程序复杂是主要特征。在水利工程建设中，从三通一平等的基础建设到基坑施工再到布线布置，施工规模极大，每个过程都需要专业的人才。但是现实建筑过程中，却存在很多问题如下所示;
1、基层水利工程建设监督体系有待完善
当前阶段基层水利工程建设中，基层水利部门监督体系还不完善，施工质量管理规定宽松，工程质量保证困难，工程进度和投资难以控制。特别是在小型水利建设项目中，没有聘请监理单位，再加上所使用的监测测试设备比较落后破旧，测试结果较大，工程质量低下，导致后期出现一系列质量问题，从而造成资金浪费。
2、基层水利工程建设施工材料质量存在问题
在许多水利工程建设中，项目负责人经常使用分包合同进行施工，以缩短工程的施工时间。简单来讲就是基层水利工程建设将由多个建筑单位共同建造。但是，水利工程本身的建设十分复杂，工期长。当采用多层分包施工方法时，许多黑心建筑单位会在施工过程中偷工减料，以从中获利，大量使用劣质建筑材料也是常有的事情，不仅降低了基层水利工程的质量，也会直接影响其功能性。
3、基层水利工程建设中资金链匮乏
非专业的施工单位也在逐步涌入基层水利建设工程的中来，由于缺乏专业性，他们不熟悉水利工程的施工程序，导致工程签证增多，成本也随之增加，建设单位负责的建设项目一旦不符合国家标准，项目资金将无法及时得到结清，而资助支持这些基层水利工程建设的单位多是由政府资助或支持，一旦无法及时清算项目资金，则可能存在资金中断的风险，后续项目难以继续建设，存在很大的隐患。尽管近年来地方政府不断加大对基层水利工程建设的资金投入，但仍不能解决建设建设单位资金链不稳定的现象，进而造成基层水利工程开展以及维护的停滞。
4、基层水利工程相关人员素质有待提高
基层水利工程建设需要运用大量的专业管理知识和超强的适应能力来解决施工过程中存在的种种问题，但是实际基层水利工程管理人员年龄偏大，学历低，能同时满足这两个要点就更少，便会直接导致水利工程建设中出现很多难以解决的问题，因此，水利工程管理中迫切需要专业的管理人才，以确保基层水利工程的顺利进行。但是，在许多水管理站中，没有雇用专业的水利工程管理人员，而仅雇用“业余”人员。结果，不能有效地促进水利工程的发展。
但管理中要处理总体设计，工程监理，以及施工质量、安全性等工作，按照以往的做法，大多由施工人员负责。而基层水利工程管理人员的管理范围较小，这导致基层水利工程管理人员支付的费用最多。同时，基层水利工程管理人员将大部分时间用于提供相关的指示和政策信息，因此很少有空闲时间来学习业务技能和管理水平。
二、关于基层水利工程建设优化的几点思考
1、逐步完善建设过程中的监督体系
监督管理体系的完善，不仅可以使施工单位的员工有一套需要遵守的规章制度，而且可以保证施工质量和验收时间。由于建设管理水平對基本水利工程建设进度质量，以及安全事故影响巨大，因此基层水利工程建设单位应当提供必须的测试设备以及检验仪器。借助先进的仪器来提高施工材料的质量，并提高质量监督和监视的水平。同时，有必要在施工过程中确保相关操作人员实施管理体系的效率。在保证质量的情况下，有必要节省不必要的建设成本，节约国家水资源。
2、拓宽融资渠道，稳定建设资金链
基层政府部门要为水利建设多争取国家财政扶助资金，并保证将全部资金注入到基层水利工程建设中，做到专款专用。合理分配扶持资金，比如基层水利工程配套设施费、管理维护费、总体设计费等项目。同时，有必要运用多种筹资模式，合理拓宽筹资渠道，缓解建设单位的资金压力，消除建设各个方面的资金短缺。通过分析资金短缺和资金供应不足的问题提出了有用的分步解决方案，以确保工作过程中各个环节的质量和效率。
3、重视专业人才培养，提高建设素养
要保证基层水利工程建设的施工质量，企业必须具备重视基层水利工程专业管理人才的培养以及平台培养机制，基层水利工程建设管理部门必须制定严格可行的定期的相关知识和技能培训，充分巩固和提高专业技能，员工接受相关培训后，必须及时检查业务水平并评估技能水平，发现自己不足之处，同事重视优秀管理人员的培养，将应在年底的评估中纳入日常培训中，为优秀员工提供经济奖励，此外还应重视对施工人员培训工作，主要体现在提高施工人员的施工技能以及增强施工人员的安全意识，避免安全事故的发生上，确保后期水利施工过程的顺利进行。
4、做好部门间协调配合工作
水利建设过程中的管理由第三方负责，因此在管理和建设中经常出现工作分配情况，所以，有关部门应准确划分参与项目建设的承包单位，地方政府部门以及项目工程管理部门所担负的工作职责和工作范围，并适当下放管理权。之后，在出现相关问题时将直接与有关负责人打交道，以确保问题高效解决，各项工作能够如期顺利进行。
三、结论
综上所述，基层水利建设与管理是一项长期而艰巨的任务，与我国的经济密不可分，是核心项目之一，它直接影响农业，旅游业、工业的发展，在环境保护和节约用水方面起着至关重要的作用。在基层水利建设过程中只有地方政府，水利部门和建筑承包商各自发挥工作职责，注重专业人才额培养工作，严格管理和监督建设过程中的施工环节，就可以从根本上提高基层水利工程建设的效率。
参考文献
[1]关于基层水利工程管理的几点思考[J]. 苏文斌. 农业科技与信息. 2018（15）
[2]浅析基层水利工程管理[J]. 张亚斌. 科技创新与应用. 2016（05）
[3]基层水利工程管理利弊现状探讨[J]. 王聪素. 城市建设理论研究（电子版）. 2017（11）
[4]做好基层水利工程管理的几点思路[J]. 罗机勇. 企业技术开发. 2015（35）
[5]基层水利工程管理现代化实践及探讨[J]. 张运凯. 科技视界. 2017（27）
[6]水利工程管理中存在的问题及对策[J]. 李鹏成. 科技展望. 2015（08）
[7]基层水利工程管理措施简述[J]. 孙维琦. 农业工程技术. 2019（29）
关键词：基层水利;工程建设;问题与对策探析
综观形势，国内经济迅猛发展，基层水利工程建设也越来越广泛，投入的资金也越来越多。它在农业经济发展中发挥了重要作用。于农民来言，基层水利工程提供了极大的便利，不但可以解决了土壤缺水问题，而且有效地改善了农作物的环境，进而促进了农业的稳速发展。但水利工程的建设以及管理仍不理想之处。
一、基层水利工程建设存在的问题分析
我国水利工程建设规模普遍较大，建设工期长，程序复杂是主要特征。在水利工程建设中，从三通一平等的基础建设到基坑施工再到布线布置，施工规模极大，每个过程都需要专业的人才。但是现实建筑过程中，却存在很多问题如下所示;
1、基层水利工程建设监督体系有待完善
当前阶段基层水利工程建设中，基层水利部门监督体系还不完善，施工质量管理规定宽松，工程质量保证困难，工程进度和投资难以控制。特别是在小型水利建设项目中，没有聘请监理单位，再加上所使用的监测测试设备比较落后破旧，测试结果较大，工程质量低下，导致后期出现一系列质量问题，从而造成资金浪费。
2、基层水利工程建设施工材料质量存在问题
在许多水利工程建设中，项目负责人经常使用分包合同进行施工，以缩短工程的施工时间。简单来讲就是基层水利工程建设将由多个建筑单位共同建造。但是，水利工程本身的建设十分复杂，工期长。当采用多层分包施工方法时，许多黑心建筑单位会在施工过程中偷工减料，以从中获利，大量使用劣质建筑材料也是常有的事情，不仅降低了基层水利工程的质量，也会直接影响其功能性。
3、基层水利工程建设中资金链匮乏
非专业的施工单位也在逐步涌入基层水利建设工程的中来，由于缺乏专业性，他们不熟悉水利工程的施工程序，导致工程签证增多，成本也随之增加，建设单位负责的建设项目一旦不符合国家标准，项目资金将无法及时得到结清，而资助支持这些基层水利工程建设的单位多是由政府资助或支持，一旦无法及时清算项目资金，则可能存在资金中断的风险，后续项目难以继续建设，存在很大的隐患。尽管近年来地方政府不断加大对基层水利工程建设的资金投入，但仍不能解决建设建设单位资金链不稳定的现象，进而造成基层水利工程开展以及维护的停滞。
4、基层水利工程相关人员素质有待提高
基层水利工程建设需要运用大量的专业管理知识和超强的适应能力来解决施工过程中存在的种种问题，但是实际基层水利工程管理人员年龄偏大，学历低，能同时满足这两个要点就更少，便会直接导致水利工程建设中出现很多难以解决的问题，因此，水利工程管理中迫切需要专业的管理人才，以确保基层水利工程的顺利进行。但是，在许多水管理站中，没有雇用专业的水利工程管理人员，而仅雇用“业余”人员。结果，不能有效地促进水利工程的发展。
但管理中要处理总体设计，工程监理，以及施工质量、安全性等工作，按照以往的做法，大多由施工人员负责。而基层水利工程管理人员的管理范围较小，这导致基层水利工程管理人员支付的费用最多。同时，基层水利工程管理人员将大部分时间用于提供相关的指示和政策信息，因此很少有空闲时间来学习业务技能和管理水平。
二、关于基层水利工程建设优化的几点思考
1、逐步完善建设过程中的监督体系
监督管理体系的完善，不仅可以使施工单位的员工有一套需要遵守的规章制度，而且可以保证施工质量和验收时间。由于建设管理水平對基本水利工程建设进度质量，以及安全事故影响巨大，因此基层水利工程建设单位应当提供必须的测试设备以及检验仪器。借助先进的仪器来提高施工材料的质量，并提高质量监督和监视的水平。同时，有必要在施工过程中确保相关操作人员实施管理体系的效率。在保证质量的情况下，有必要节省不必要的建设成本，节约国家水资源。
2、拓宽融资渠道，稳定建设资金链
基层政府部门要为水利建设多争取国家财政扶助资金，并保证将全部资金注入到基层水利工程建设中，做到专款专用。合理分配扶持资金，比如基层水利工程配套设施费、管理维护费、总体设计费等项目。同时，有必要运用多种筹资模式，合理拓宽筹资渠道，缓解建设单位的资金压力，消除建设各个方面的资金短缺。通过分析资金短缺和资金供应不足的问题提出了有用的分步解决方案，以确保工作过程中各个环节的质量和效率。
3、重视专业人才培养，提高建设素养
要保证基层水利工程建设的施工质量，企业必须具备重视基层水利工程专业管理人才的培养以及平台培养机制，基层水利工程建设管理部门必须制定严格可行的定期的相关知识和技能培训，充分巩固和提高专业技能，员工接受相关培训后，必须及时检查业务水平并评估技能水平，发现自己不足之处，同事重视优秀管理人员的培养，将应在年底的评估中纳入日常培训中，为优秀员工提供经济奖励，此外还应重视对施工人员培训工作，主要体现在提高施工人员的施工技能以及增强施工人员的安全意识，避免安全事故的发生上，确保后期水利施工过程的顺利进行。
4、做好部门间协调配合工作
水利建设过程中的管理由第三方负责，因此在管理和建设中经常出现工作分配情况，所以，有关部门应准确划分参与项目建设的承包单位，地方政府部门以及项目工程管理部门所担负的工作职责和工作范围，并适当下放管理权。之后，在出现相关问题时将直接与有关负责人打交道，以确保问题高效解决，各项工作能够如期顺利进行。
三、结论
综上所述，基层水利建设与管理是一项长期而艰巨的任务，与我国的经济密不可分，是核心项目之一，它直接影响农业，旅游业、工业的发展，在环境保护和节约用水方面起着至关重要的作用。在基层水利建设过程中只有地方政府，水利部门和建筑承包商各自发挥工作职责，注重专业人才额培养工作，严格管理和监督建设过程中的施工环节，就可以从根本上提高基层水利工程建设的效率。
参考文献
[1]关于基层水利工程管理的几点思考[J]. 苏文斌. 农业科技与信息. 2018（15）
[2]浅析基层水利工程管理[J]. 张亚斌. 科技创新与应用. 2016（05）
[3]基层水利工程管理利弊现状探讨[J]. 王聪素. 城市建设理论研究（电子版）. 2017（11）
[4]做好基层水利工程管理的几点思路[J]. 罗机勇. 企业技术开发. 2015（35）
[5]基层水利工程管理现代化实践及探讨[J]. 张运凯. 科技视界. 2017（27）
[6]水利工程管理中存在的问题及对策[J]. 李鹏成. 科技展望. 2015（08）
[7]基层水利工程管理措施简述[J]. 孙维琦. 农业工程技术. 2019（29）