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摘要：为了实现“新跨越，进十强、争百强”发展目标，近年来深入实施工业强县战略，旨在帮助工业企业解决困难和问题，促进企业健康可持续发展。
关键词：促进；工业企业；发展
安徽省庐江县近年来深入实施工业强县战略，为了实现“新跨越，进十强、争百强”发展目标，帮助工业企业解决困难和问题，促进企业健康可持续发展，笔者深入调研，得出结论如下。
一、基本情况
近年來，庐江县工业结构不断优化，逐步形成了“矿业及其深加工、机械制造及汽配、磁性材料及电子、食品加工及制造”四大主导产业。2016年，四大主导产业实现产值132.7亿元，占全县工业总产值56.4%。产业布局不断优化，初步构筑了“二区一廊”工业布局，二区：庐江县经济开发区、庐南循环经济示范区，一廊由同大、石头、万山、泥河等重点镇工业集聚区由北向南构成。
二、存在问题
（1）企业总体规模偏小，抗风险能力偏弱
2016年全县241户规上企业中，10亿元企业仅有2户：双福粮油（10.9亿元）、国轩高科（10.2亿元），无大型企业，中型企业仅有12家，其余为小微型企业和规下企业。企业整体规模偏小。2016年，退出规上企业14户，少数企业待产倒闭，抗风险能力较弱。
（2）产业层次不高，产品技术水平偏低
庐江县现有的产业体系中，食品加工及制造、轻纺业、建材业、矿业及其深加工等传统产业，产值占全县工业总产值72.4%。四大主导产业中，矿业及其深加工、磁性材料为资源依赖型，受原材料产出价格制约，产值波动大；食品加工及制造为劳动密集型，有待进一步提升传统工艺；庐江县电子企业，大部分为来料加工及粗加工企业，技术含量低；汽配企业，大多依赖江淮汽车，产品低端，依靠订单生存，市场制约力强。
（3）扶持政策不够完善，稳定性和精准l生偏弱
自2012年区划调整以来，庐江县紧跟合肥市政府步伐，出台了多条政策，如新型工业化产业政策、自主创新政策等，对促进产业软型升级，提高技术创新水平有一定的推动作用。但据企业反映，政策不够稳定，有效期仅为一年，且政策多变，企业主只能被动观望，难以对企业形成长期有效的激励。政策不稳定，也导致部分企业主追逐短期利益，甚至降低了企业自主创新能力的培养和提升。（4）行政服务能力有待进一步提升，“老大难”问题解决率较低。
一是融资难、资金紧张。县内大部分企业规模偏小、财务制度不健全、导致小企业融资难。二是招工难，紧缺高端人才。三是历史遗留问题，少数历史遗留问题，由于时间跨度大，牵涉利益主体多，难以解决。
三、几点建议
（1）增强企业规模与质量，提升抗风险能力
一是抓好存量企业提质增效。一方面做好企业家队伍建设，建立企业家个人素质与经营能力的评估体系，加强对其培训深造。另一方面，强化经济运行职能，加强对企业资金周转、市场订单、经营业绩等生产经营方面的掌握，第一时间发现问题，第一时间形成分析报告，第一时间向决策层反映，第一时间采取帮扶或监管措施，最大程度避免有产品、有市场、有潜力的企业破产倒闭。再者，鼓励并推动企业资产重组，寻求优质的战略合作伙伴。二是抓好招商工作。提升招商引资质量，转变招商观念，逐步由招商引资向择商选资过度，由“大招商”向“招大商”转变，招好商，选好商。做好成功案例推广工作，充分吸取引进国轩高科这类优质项目的经验做法。对于引进项目，要加速落地进程，第一时间解决落地进程中的问题。对于在建重点项目，大力推进其早日建成投产。
（2）加快推进产业转型升级，提高企业技术全新能力
一是大力推动传统产业转型升级。制定传统产业转型升级路径蓝图，有步骤、有方向地推进，立足“二区一廊”工业布局，增强产业集聚度，延伸上下游产业链条，推动传统产业向“高端化、智能化、信息化、绿色化”方向发展；利用政策引导企业大力实施技术改造、创意研发、自主创新，加大技术资金投入，推动推动高新技术与传统产业融合。二是利用战略型新兴企业和行业领头企业引领作用，充分发挥行业协会促进作用，鼓励同行业企业向他们学习先进技术、工艺、管理制度，由点带面，推动各产业转型升级。三是加强产学研合作，积极推动研发成果转化。对于现有的产学研项目，应进一步拓宽其广度和深度，挖掘更多的科研项目，引进更多的合作企业。积极帮助企业搭建产学研合作平台，加强企业与学校、科研所的沟通合作，帮助企业以此提升产品技术含量，增强产品附加值。
（3）建立并完善政策的评估体系，提升政策的成效性
一是加强政策制定的科学性和精准性。定政策时，务必要对受益对象有充分的调研、分析，避免“天花板下出政策”。适时引入第三方专家对政策制定进行率先评估，把握政策所带来的各方效益，降低政策的无效性。二是加强政策的事中监管。执行政策时，务必要严格按照文件条规逐条进行，警惕“偷工减料”行为，警惕“说得好，做得少”现象。建立健全政策落实过程中的监管体系，明确专人督查政策执行情况。实时监控扶持对象享受政策情况，加强甄别实干企业家、优质企业与非实干企业家、僵尸企业工作，建立企业家综合素质评估体系，引入企业家个人诚信报告，提高政策的精准度和有效性。三是政策的事后评估。每项政策落实后，扶持对象受益后，应及时对政策整个实施过程及产生效果，进行分析、评估，建立扶持政策投入产出评估模型，充分把握政策产生的各方影响，为下一步制定和完善政策奠定基础。
（4）努力优化企业发展环境，着力解决“老大难”问题
一是针对历史遗留问题，建议归类建档，集中人力物力集中处理，创新解决问题方案，敢于解决问题，为企业发展扫清障碍，提升政策形象。二是创新融资方式。建立产业发展基金，给予有潜力、发展迅速的小微型企业资金支持；鼓励并引导企业利用互联网众筹方式融资；继续实施续贷过桥资金项目，据企业反应良好，且占用政府资源较少，更能解企业燃眉之急。三是建立或引入职业技术学校，从源头解决企业“招工难”问题，加强与各类职业技术学校的联系，建立产业合作关系，直接从学校输入劳动力。
（作者单位：中共庐江县委党校）
关键词：促进；工业企业；发展
安徽省庐江县近年来深入实施工业强县战略，为了实现“新跨越，进十强、争百强”发展目标，帮助工业企业解决困难和问题，促进企业健康可持续发展，笔者深入调研，得出结论如下。
一、基本情况
近年來，庐江县工业结构不断优化，逐步形成了“矿业及其深加工、机械制造及汽配、磁性材料及电子、食品加工及制造”四大主导产业。2016年，四大主导产业实现产值132.7亿元，占全县工业总产值56.4%。产业布局不断优化，初步构筑了“二区一廊”工业布局，二区：庐江县经济开发区、庐南循环经济示范区，一廊由同大、石头、万山、泥河等重点镇工业集聚区由北向南构成。
二、存在问题
（1）企业总体规模偏小，抗风险能力偏弱
2016年全县241户规上企业中，10亿元企业仅有2户：双福粮油（10.9亿元）、国轩高科（10.2亿元），无大型企业，中型企业仅有12家，其余为小微型企业和规下企业。企业整体规模偏小。2016年，退出规上企业14户，少数企业待产倒闭，抗风险能力较弱。
（2）产业层次不高，产品技术水平偏低
庐江县现有的产业体系中，食品加工及制造、轻纺业、建材业、矿业及其深加工等传统产业，产值占全县工业总产值72.4%。四大主导产业中，矿业及其深加工、磁性材料为资源依赖型，受原材料产出价格制约，产值波动大；食品加工及制造为劳动密集型，有待进一步提升传统工艺；庐江县电子企业，大部分为来料加工及粗加工企业，技术含量低；汽配企业，大多依赖江淮汽车，产品低端，依靠订单生存，市场制约力强。
（3）扶持政策不够完善，稳定性和精准l生偏弱
自2012年区划调整以来，庐江县紧跟合肥市政府步伐，出台了多条政策，如新型工业化产业政策、自主创新政策等，对促进产业软型升级，提高技术创新水平有一定的推动作用。但据企业反映，政策不够稳定，有效期仅为一年，且政策多变，企业主只能被动观望，难以对企业形成长期有效的激励。政策不稳定，也导致部分企业主追逐短期利益，甚至降低了企业自主创新能力的培养和提升。（4）行政服务能力有待进一步提升，“老大难”问题解决率较低。
一是融资难、资金紧张。县内大部分企业规模偏小、财务制度不健全、导致小企业融资难。二是招工难，紧缺高端人才。三是历史遗留问题，少数历史遗留问题，由于时间跨度大，牵涉利益主体多，难以解决。
三、几点建议
（1）增强企业规模与质量，提升抗风险能力
一是抓好存量企业提质增效。一方面做好企业家队伍建设，建立企业家个人素质与经营能力的评估体系，加强对其培训深造。另一方面，强化经济运行职能，加强对企业资金周转、市场订单、经营业绩等生产经营方面的掌握，第一时间发现问题，第一时间形成分析报告，第一时间向决策层反映，第一时间采取帮扶或监管措施，最大程度避免有产品、有市场、有潜力的企业破产倒闭。再者，鼓励并推动企业资产重组，寻求优质的战略合作伙伴。二是抓好招商工作。提升招商引资质量，转变招商观念，逐步由招商引资向择商选资过度，由“大招商”向“招大商”转变，招好商，选好商。做好成功案例推广工作，充分吸取引进国轩高科这类优质项目的经验做法。对于引进项目，要加速落地进程，第一时间解决落地进程中的问题。对于在建重点项目，大力推进其早日建成投产。
（2）加快推进产业转型升级，提高企业技术全新能力
一是大力推动传统产业转型升级。制定传统产业转型升级路径蓝图，有步骤、有方向地推进，立足“二区一廊”工业布局，增强产业集聚度，延伸上下游产业链条，推动传统产业向“高端化、智能化、信息化、绿色化”方向发展；利用政策引导企业大力实施技术改造、创意研发、自主创新，加大技术资金投入，推动推动高新技术与传统产业融合。二是利用战略型新兴企业和行业领头企业引领作用，充分发挥行业协会促进作用，鼓励同行业企业向他们学习先进技术、工艺、管理制度，由点带面，推动各产业转型升级。三是加强产学研合作，积极推动研发成果转化。对于现有的产学研项目，应进一步拓宽其广度和深度，挖掘更多的科研项目，引进更多的合作企业。积极帮助企业搭建产学研合作平台，加强企业与学校、科研所的沟通合作，帮助企业以此提升产品技术含量，增强产品附加值。
（3）建立并完善政策的评估体系，提升政策的成效性
一是加强政策制定的科学性和精准性。定政策时，务必要对受益对象有充分的调研、分析，避免“天花板下出政策”。适时引入第三方专家对政策制定进行率先评估，把握政策所带来的各方效益，降低政策的无效性。二是加强政策的事中监管。执行政策时，务必要严格按照文件条规逐条进行，警惕“偷工减料”行为，警惕“说得好，做得少”现象。建立健全政策落实过程中的监管体系，明确专人督查政策执行情况。实时监控扶持对象享受政策情况，加强甄别实干企业家、优质企业与非实干企业家、僵尸企业工作，建立企业家综合素质评估体系，引入企业家个人诚信报告，提高政策的精准度和有效性。三是政策的事后评估。每项政策落实后，扶持对象受益后，应及时对政策整个实施过程及产生效果，进行分析、评估，建立扶持政策投入产出评估模型，充分把握政策产生的各方影响，为下一步制定和完善政策奠定基础。
（4）努力优化企业发展环境，着力解决“老大难”问题
一是针对历史遗留问题，建议归类建档，集中人力物力集中处理，创新解决问题方案，敢于解决问题，为企业发展扫清障碍，提升政策形象。二是创新融资方式。建立产业发展基金，给予有潜力、发展迅速的小微型企业资金支持；鼓励并引导企业利用互联网众筹方式融资；继续实施续贷过桥资金项目，据企业反应良好，且占用政府资源较少，更能解企业燃眉之急。三是建立或引入职业技术学校，从源头解决企业“招工难”问题，加强与各类职业技术学校的联系，建立产业合作关系，直接从学校输入劳动力。
（作者单位：中共庐江县委党校）