【摘 要】
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我国捕捞强度失控问题由来已久，而渔民权益保障问题目前日益成为关注的焦点，产生这些问题的根源在于渔业法律主体缺失，基础在于我国低效农业生产和农村有大量的剩余劳动力的存在
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我国捕捞强度失控问题由来已久，而渔民权益保障问题目前日益成为关注的焦点，产生这些问题的根源在于渔业法律主体缺失，基础在于我国低效农业生产和农村有大量的剩余劳动力的存在，加剧在于政策措施的失当。要根本解决这一问题，必须要从建立渔业权制度的要求改革现行法律制度，并从国情出发，选择投入控制的渔业管理模式，在政策设计上要区别渔业与渔民、渔业与农业的不同，制定科学、有效、切合实际的政策措施。
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