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摘要：西方国家政府职能经历了一个漫长的演变过程。这对于我国政府职能的转变具有重要的启示意义。我国应该根据我国的实际情况有选择的借鉴吸收西方国家的成功经验。
关键词：西方国家；政府职能转变；启示
中图分类号：D623文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）07-0096-01
一、西方国家政府职能的历史演变
西方国家政府职能经历了三个时期，即小政府职能时期，总代表职能时期，新公共管理时期。
（一）小政府职能时期。
在18 世纪时，亚当·斯密就认为政府应担任“守夜人”的角色，即政府的职能愈少愈好，只需给社会和市场的自由经营提供一个宽松而稳定的环境。在20世纪20年代以前，一方面，西方国家为了防止封建势力复辟，巩固新生资产阶级政权。另一方面，当时社会生产力水平低，政府的财政能力及社会可供分配的资源有限。因而，国家政府着重政治统治职能，社会管理职能较少，即“小政府职能”时期。
（二）总代表职能时期。
20世纪20年代末，资本主义世界的经济“大萧条”，使得失业人数剧增，社会动荡加剧，这证明没有政府干预的自由市场失灵了。一方面，新的理论开始形成，一些理论家开始认为政府应该对市场经济和社会生活进行全面干预。另一方面，随着经济进步，社会发展以及政府行政制度的完善，政府不仅有处理更多社会事务的内在要求，而且也有能力承担起管理更多社会事务的责任。政府逐渐从“守夜人”变成了“总代表”。
（三）新公共管理时期。
20 世纪 70 年代的中东石油危机，使得西方各国经济受到冲击，政府财政能力极具下降。另外，由于之前政府职能的过度扩张，导致政府机构臃肿，行政效率低下，局限了市场机制发挥作用。这致使各国政府的社会管理职能开始缩减。到20世纪90年代初期，政府职能的缩减并没有起到应有作用，西方国家出现了新的经济衰退。于是，西方国家开始了以政府职能转变为核心的行政体制改革。首先，引入了市场竞争机制，实施政府职能定位与公共服务的市场化。有效的解决了政府运作缺乏效率，市场运作缺乏公共支持的问题。其次，提出政府应“掌舵”而非“划桨”的命题，这理清了政府与市场以及政府与社会的职能关系。最后，通过引入工商管理的方法和技术，为公共部门的管理注入新的活力，使其更具灵活性和创新性。
二、西方国家政府职能演变的深刻启示
西方国家的行政体制改革在世界范围内产生了示范效应，也为我国政府职能的转变提供了有益的借鉴和启示。
（一）以市场为导向转变我国政府职能。
我国可以借鉴西方国家的政治体制改革经验并结合我国实际情况从两个方面进行改革。一是在政府职能的定位上，政府应以市场为导向，理顺政府与市场的关系，把属于市场的职能切实交由市场，充分发挥市场的资源配置作用。而政府的主要职责应是维护市场秩序，创造有利于市场发展的良好环境。二是在公共服务方面，可以在一定范围内允许和鼓励非公共部门进入公共服务领域，使其形成一种竞争机制，提高公共服务的效率与质量。
（二）确定政府与社会的职能边界。
西方国家推行政府职能的社会化，把政府的部分职权交给社区及非盈利组织等。一方面，推行社区化可以利用社区公共资源，满足社区民众自我管理，自我服务的愿望，也能缓和公共问题所引发的政府与公民的矛盾。另一方面，非营利组织也可以承担大量社会管理和公共服务职能，分担政府职能。
但是，由于我国社区管理尚处在初期，非营利组织也还不发达，我国政府职能的社会化，要充分斟酌社区自治能力水平以及政府简政放权的力度。当前的首要问题是理顺政府和社会的关系，凡属于政府应当履行的职能必须由政府承担，凡属于社会能自行解决的职能必须交给社会。
（三）完善立法及监督保障政府职能分权化的运行。
近些年来，我国中央政府在不断的向地方下放权力，却没有理清中央和地方的权限范围。借鉴西方国家的分权改革经验，我国必须建立起强有力的法律机制和监督机制来保障地方分权的实现。另一方面，我国应借鉴西方经验，加快推动它政府逐步实现政府决策职能和执行职能的分离，从而提高行政效率，优化政府管理。
（四）推进政府职能履行方式的企业化。
在西方国家的公共部门，借鉴和引入私营部门的管理技术和手段成为一种普遍做法。将私营部门管理中行之有效的方式科学的运用到公共部门中，能够提高行政效率和质量。因此，我们应借鉴西方国家的竞争理念和服务理念。在坚持以公共性为主导的前提下在公共部门中引入竞争机制，提高行政效率。同时，以公民为导向，在公民管理方式上由领导走向服务，打造服务型政府。
（五）加快构建电子型政府。
西方国家政府改革中尤其可圈可点的是电子政府的建设。一方面，电子政府的构建推动了民主型政府的发展，即开辟了公众参政议政的新渠道，又降低了行政成本。另一方面，电子政府有利于实现透明政府，这既能满足公民的知情权，又能防止腐败滋生。而我国电子政府的建设起步较晚，各地在构建电子政府方面发展不平衡。我国应加快电子政府建设，进一步实现政府的民主化，透明化。
参考文献：
[1]石杰琳.中西方政府体制比较研究[M].北京：人民出版社，2011.
[2]卢中原.政府职能转变仍是深化改革的重点[J].国家行政学院学报，2013（6）.
[3]钟健能.西方国家选举制度对完善我国选举制度的思考[J].西安交通大学学报，2012（11）.
[4]王学杰.政府职能演变的国际比较及其启示[J].学习论坛，2013（12）.
[5]青锋，张水海.我国政府职能转变的历史演进及法制特点[J].行政法学研究，2013（4）.
[6]颜佳华，周万春.整体性治理视角下的政府职能转变研究[J].湖南财政经济学院学报，2013（12）.
[7]纪宁.论加快我国政府职能转变[J].现代商贸工业，2013（23）.
作者简介：石晨（1989.12-），女，汉，河北石家庄人，硕士研究生在读，河北大学政法学院政治学理论专业。
关键词：西方国家；政府职能转变；启示
中图分类号：D623文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）07-0096-01
一、西方国家政府职能的历史演变
西方国家政府职能经历了三个时期，即小政府职能时期，总代表职能时期，新公共管理时期。
（一）小政府职能时期。
在18 世纪时，亚当·斯密就认为政府应担任“守夜人”的角色，即政府的职能愈少愈好，只需给社会和市场的自由经营提供一个宽松而稳定的环境。在20世纪20年代以前，一方面，西方国家为了防止封建势力复辟，巩固新生资产阶级政权。另一方面，当时社会生产力水平低，政府的财政能力及社会可供分配的资源有限。因而，国家政府着重政治统治职能，社会管理职能较少，即“小政府职能”时期。
（二）总代表职能时期。
20世纪20年代末，资本主义世界的经济“大萧条”，使得失业人数剧增，社会动荡加剧，这证明没有政府干预的自由市场失灵了。一方面，新的理论开始形成，一些理论家开始认为政府应该对市场经济和社会生活进行全面干预。另一方面，随着经济进步，社会发展以及政府行政制度的完善，政府不仅有处理更多社会事务的内在要求，而且也有能力承担起管理更多社会事务的责任。政府逐渐从“守夜人”变成了“总代表”。
（三）新公共管理时期。
20 世纪 70 年代的中东石油危机，使得西方各国经济受到冲击，政府财政能力极具下降。另外，由于之前政府职能的过度扩张，导致政府机构臃肿，行政效率低下，局限了市场机制发挥作用。这致使各国政府的社会管理职能开始缩减。到20世纪90年代初期，政府职能的缩减并没有起到应有作用，西方国家出现了新的经济衰退。于是，西方国家开始了以政府职能转变为核心的行政体制改革。首先，引入了市场竞争机制，实施政府职能定位与公共服务的市场化。有效的解决了政府运作缺乏效率，市场运作缺乏公共支持的问题。其次，提出政府应“掌舵”而非“划桨”的命题，这理清了政府与市场以及政府与社会的职能关系。最后，通过引入工商管理的方法和技术，为公共部门的管理注入新的活力，使其更具灵活性和创新性。
二、西方国家政府职能演变的深刻启示
西方国家的行政体制改革在世界范围内产生了示范效应，也为我国政府职能的转变提供了有益的借鉴和启示。
（一）以市场为导向转变我国政府职能。
我国可以借鉴西方国家的政治体制改革经验并结合我国实际情况从两个方面进行改革。一是在政府职能的定位上，政府应以市场为导向，理顺政府与市场的关系，把属于市场的职能切实交由市场，充分发挥市场的资源配置作用。而政府的主要职责应是维护市场秩序，创造有利于市场发展的良好环境。二是在公共服务方面，可以在一定范围内允许和鼓励非公共部门进入公共服务领域，使其形成一种竞争机制，提高公共服务的效率与质量。
（二）确定政府与社会的职能边界。
西方国家推行政府职能的社会化，把政府的部分职权交给社区及非盈利组织等。一方面，推行社区化可以利用社区公共资源，满足社区民众自我管理，自我服务的愿望，也能缓和公共问题所引发的政府与公民的矛盾。另一方面，非营利组织也可以承担大量社会管理和公共服务职能，分担政府职能。
但是，由于我国社区管理尚处在初期，非营利组织也还不发达，我国政府职能的社会化，要充分斟酌社区自治能力水平以及政府简政放权的力度。当前的首要问题是理顺政府和社会的关系，凡属于政府应当履行的职能必须由政府承担，凡属于社会能自行解决的职能必须交给社会。
（三）完善立法及监督保障政府职能分权化的运行。
近些年来，我国中央政府在不断的向地方下放权力，却没有理清中央和地方的权限范围。借鉴西方国家的分权改革经验，我国必须建立起强有力的法律机制和监督机制来保障地方分权的实现。另一方面，我国应借鉴西方经验，加快推动它政府逐步实现政府决策职能和执行职能的分离，从而提高行政效率，优化政府管理。
（四）推进政府职能履行方式的企业化。
在西方国家的公共部门，借鉴和引入私营部门的管理技术和手段成为一种普遍做法。将私营部门管理中行之有效的方式科学的运用到公共部门中，能够提高行政效率和质量。因此，我们应借鉴西方国家的竞争理念和服务理念。在坚持以公共性为主导的前提下在公共部门中引入竞争机制，提高行政效率。同时，以公民为导向，在公民管理方式上由领导走向服务，打造服务型政府。
（五）加快构建电子型政府。
西方国家政府改革中尤其可圈可点的是电子政府的建设。一方面，电子政府的构建推动了民主型政府的发展，即开辟了公众参政议政的新渠道，又降低了行政成本。另一方面，电子政府有利于实现透明政府，这既能满足公民的知情权，又能防止腐败滋生。而我国电子政府的建设起步较晚，各地在构建电子政府方面发展不平衡。我国应加快电子政府建设，进一步实现政府的民主化，透明化。
参考文献：
[1]石杰琳.中西方政府体制比较研究[M].北京：人民出版社，2011.
[2]卢中原.政府职能转变仍是深化改革的重点[J].国家行政学院学报，2013（6）.
[3]钟健能.西方国家选举制度对完善我国选举制度的思考[J].西安交通大学学报，2012（11）.
[4]王学杰.政府职能演变的国际比较及其启示[J].学习论坛，2013（12）.
[5]青锋，张水海.我国政府职能转变的历史演进及法制特点[J].行政法学研究，2013（4）.
[6]颜佳华，周万春.整体性治理视角下的政府职能转变研究[J].湖南财政经济学院学报，2013（12）.
[7]纪宁.论加快我国政府职能转变[J].现代商贸工业，2013（23）.
作者简介：石晨（1989.12-），女，汉，河北石家庄人，硕士研究生在读，河北大学政法学院政治学理论专业。