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摘要 中部地區要大力加快产业集聚区提质转型，政府职能的充分发挥显得尤其重要。通过对河南省内黄县陶瓷产业园区的实地调查走访发现，地方政府在履职中存在信息沟通障碍、融资难、创新能力弱、治理环境污染不力等多方面的问题。因此，政府必须根据社会经济和政策的环境变化转变职能，提升创新能力，成功促进地方产业集聚区的转型升级。
关键词 产业集聚区；转型；政府职能
中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2017）13-0239-03
Government Functions in Transformation of Industrial Agglomeration Area in Central Region——Taking Neihuang Ceramic Industrial Park as an Example
GUO Chun-hua，YANG Xiao-lin
（College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing ，Jiangsu 210095）
Abstract Central region is vigorously accelerating the quality and transformation of industrial agglomeration area， government functions are particularly important. Through the field investigation in Neihuang ceramic industry park of Henan Province， many problems of local government were found in fulfilling duty， such as information communication obstacle， financing difficulty， weak innovation ability and poor governce in pollution control. Therefore， the government must change the functions according to the socio-economic and policy environment， enhance the ability to innovate， and then promote the transformation and upgrading of local industrial agglomeration area successfully.
Key words Industrial agglomeration area；Transformation；Government functions
当前，我国经济发展进入新常态，市场环境和政策环境都发生了很大改变，持续推进产业结构优化升级成为各省产业发展的工作重点。在贯彻《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、加快建设先进制造业大省、培育“百千万”优势产业集群的背景下，河南省产业集聚区的发展也进入了提质转型的新阶段。2016年4月29日，河南省政府办公厅印发了《2016年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案》（以下简称《方案》），《方案》提出按照“五规合一、四集一转、产城互动”的基本要求，以集群、创新、智慧、绿色发展为方向，大力实施产业集聚区提质转型创新发展工程，增强产业集聚区的要素集聚和辐射带动能力[1]。在聚焦经济发展的同时，如何转变政府职能以适应社会发展是当今行政体制改革的核心问题。习总书记在十八届二中全会第2次全体会议上曾明确指出，适应经济新常态，需要在更高层次上实现政府职能转变新常态。因此，中部地区在大力发展产业集聚区提质转型的同时，不能忽视政府职能转变对经济社会持续健康发展的重要意义。笔者以河南省内黄县陶瓷产业园区为例，通过进行实地走访和问卷调查，了解地方政府在推进产业集聚区转型发展过程中的职能、履行情况及存在的问题，探究地方政府如何更好地发挥政府职能，以推进产业集聚区的转型升级。
1 集聚区转型中的政府履职现状
内黄县产业集聚区是河南省“一星级产业集聚区”，被列入全省重点支持培育的百亿级特色产业集群。陶瓷产业园区位于县产业集聚区的南片区，规划面积11 km2，是中部地区最大的新型陶瓷生产基地，被中国建筑陶瓷卫生协会命名为“中原陶瓷产业基地”。陶瓷产业作为内黄县主导产业之一，发展势头迅猛，为县域经济的快速发展作出了突出贡献。自2009年陶瓷园区规划建设以来，县政府积极发挥政府职能，为园区发展提供了强有力的保障。
1.1 完善组织架构，提升管理能力
内黄县政府于2010年成立了内黄县产业集聚区管理委员会，专门负责产业集聚区的管理工作，制定“县级领导分包重点项目”和“联审联批联办”制度，实行一个项目一名县级领导牵头，项目手续办理职能部门提前介入、全程代办，提供高效、便捷、优质、守信的“一站式”服务。县政府在园区专门设立了公安分局、监察室和环保分局，并成立了“落实企业安全生产主体责任活动”领导小组，定期与县安监局组织开展企业“安全生产检查”活动，建立安全生产隐患排查长效机制，全力维护企业建设、生产秩序。
1.2 加强基础设施建设，提供公共服务平台
为了推进内黄县陶瓷产业由工业生产向集生产、研发、销售、展览、集散于一体的陶瓷商业市场转型，县政府规划建设了集产品研发、展示交易、物流配送、质量检测、管理服务为一体的中原陶瓷城。县政府加大资金投入，完成了园区路网、供排水管网、变电站等基础设施建设，实现水、电、路、天然气、通讯网络、供排水管网“六通一平”。县供电公司为园区企业开辟“绿色通道”，对新办企业推行“契约式”服务，建立与政府的常态联系机制。陶瓷制品研发试验综合服务中心也进一步提升了园区公共服务平台建设水平。
关键词 产业集聚区；转型；政府职能
中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2017）13-0239-03
Government Functions in Transformation of Industrial Agglomeration Area in Central Region——Taking Neihuang Ceramic Industrial Park as an Example
GUO Chun-hua，YANG Xiao-lin
（College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing ，Jiangsu 210095）
Abstract Central region is vigorously accelerating the quality and transformation of industrial agglomeration area， government functions are particularly important. Through the field investigation in Neihuang ceramic industry park of Henan Province， many problems of local government were found in fulfilling duty， such as information communication obstacle， financing difficulty， weak innovation ability and poor governce in pollution control. Therefore， the government must change the functions according to the socio-economic and policy environment， enhance the ability to innovate， and then promote the transformation and upgrading of local industrial agglomeration area successfully.
Key words Industrial agglomeration area；Transformation；Government functions
当前，我国经济发展进入新常态，市场环境和政策环境都发生了很大改变，持续推进产业结构优化升级成为各省产业发展的工作重点。在贯彻《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、加快建设先进制造业大省、培育“百千万”优势产业集群的背景下，河南省产业集聚区的发展也进入了提质转型的新阶段。2016年4月29日，河南省政府办公厅印发了《2016年河南省加快产业集聚区建设专项工作方案》（以下简称《方案》），《方案》提出按照“五规合一、四集一转、产城互动”的基本要求，以集群、创新、智慧、绿色发展为方向，大力实施产业集聚区提质转型创新发展工程，增强产业集聚区的要素集聚和辐射带动能力[1]。在聚焦经济发展的同时，如何转变政府职能以适应社会发展是当今行政体制改革的核心问题。习总书记在十八届二中全会第2次全体会议上曾明确指出，适应经济新常态，需要在更高层次上实现政府职能转变新常态。因此，中部地区在大力发展产业集聚区提质转型的同时，不能忽视政府职能转变对经济社会持续健康发展的重要意义。笔者以河南省内黄县陶瓷产业园区为例，通过进行实地走访和问卷调查，了解地方政府在推进产业集聚区转型发展过程中的职能、履行情况及存在的问题，探究地方政府如何更好地发挥政府职能，以推进产业集聚区的转型升级。
1 集聚区转型中的政府履职现状
内黄县产业集聚区是河南省“一星级产业集聚区”，被列入全省重点支持培育的百亿级特色产业集群。陶瓷产业园区位于县产业集聚区的南片区，规划面积11 km2，是中部地区最大的新型陶瓷生产基地，被中国建筑陶瓷卫生协会命名为“中原陶瓷产业基地”。陶瓷产业作为内黄县主导产业之一，发展势头迅猛，为县域经济的快速发展作出了突出贡献。自2009年陶瓷园区规划建设以来，县政府积极发挥政府职能，为园区发展提供了强有力的保障。
1.1 完善组织架构，提升管理能力
内黄县政府于2010年成立了内黄县产业集聚区管理委员会，专门负责产业集聚区的管理工作，制定“县级领导分包重点项目”和“联审联批联办”制度，实行一个项目一名县级领导牵头，项目手续办理职能部门提前介入、全程代办，提供高效、便捷、优质、守信的“一站式”服务。县政府在园区专门设立了公安分局、监察室和环保分局，并成立了“落实企业安全生产主体责任活动”领导小组，定期与县安监局组织开展企业“安全生产检查”活动，建立安全生产隐患排查长效机制，全力维护企业建设、生产秩序。
1.2 加强基础设施建设，提供公共服务平台
为了推进内黄县陶瓷产业由工业生产向集生产、研发、销售、展览、集散于一体的陶瓷商业市场转型，县政府规划建设了集产品研发、展示交易、物流配送、质量检测、管理服务为一体的中原陶瓷城。县政府加大资金投入，完成了园区路网、供排水管网、变电站等基础设施建设，实现水、电、路、天然气、通讯网络、供排水管网“六通一平”。县供电公司为园区企业开辟“绿色通道”，对新办企业推行“契约式”服务，建立与政府的常态联系机制。陶瓷制品研发试验综合服务中心也进一步提升了园区公共服务平台建设水平。