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[摘 要] 加强农村基层党组织建设，是促进社会主义新农村建设的保证。从黑龙江省部分农村基层党建存在的问题及原因来看，要加强基层党建，应强化教育工作，提高基层党组织的执政能力；应以推动地方经济发展为第一要务，增强基层党组织的凝聚力和战斗力；应加强党组织建设，建设高素质的党员干部队伍。
[关键词] 农村 基层党组织 党建工作 新农村建设
[中图分类] D267.2 [文献标识码]A[文章编号]1002—2589（2008）08—37—03
黑龙江省农业发达，粮食商品量和专储量均居全国第一，是国家重要的商品粮生产基地之一。建设社会主义新农村，对于黑龙江省这样一个农业大省，既是发展的机遇，也是严峻的挑战。抓住机遇，迎接挑战的工作千头万绪，加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗力和凝聚力是解决问题的关键所在。因为农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的具体组织者、推动者和实践者。黑龙江省农村基层党组织通过开展“三级联创”、党员的先进性教育、致富带头人队伍的建设和大规模的培训等活动，使基层党建工作卓有成效，社会主义新农村建设取得了丰硕的成果。但是由于受各种因素的影响，一些地方的党建工作还存在着不容忽视的问题，这些问题的存在，削弱了农村基层党组织的战斗力，影响着社会主义新农村的建设进程。
一、目前农村基层党建中存在的问题
1.农村基层党组织作用发挥不突出
由于我国农业长期滞后的发展，农民的生活水平与城市居民相比差距较大，农民对改善生存状况、提高生活水平抱有热切的愿望，希望党组织有带领农民致富的能力，做好群众工作的能力，成为新农村建设中各项工作的领导核心。但在我们对哈尔滨市周边农村进行调研的问卷调查中，“您认为村党支部的领导作用发挥得怎样”，回答“好”的占总调查人数的30%，比较好和不太好的占大多数，近10%的村民认为村党支部基本上没有发挥领导作用。在回答“您认为目前党支部实际上是不是村里的领导核心” 问题时，也有近10%的村民认为党支部实际上不是村里的领导核心，还有10%的村民表示说不清。这表明农村基层党组织没有充分发挥战斗堡垒作用，其在农村所处的领导核心地位也没有完全被村民所认可。
2.党员意识比较淡漠
基层党组织的作用在很大程度上是通过一个个党员个体来完成的，离开了党员个体，党的基层组织就不复存在，其作用也就难以发挥。农村的一些党员干部受到极端的个人主义、享乐主义的不良影响，更多地关注自身利益，虽已实现自身的富裕，但缺少共产党员的责任感，没有无私奉献的精神，没有很好地发挥党员干部的模范带头作用。有些农村党员党性观念淡漠，不愿过组织生活，不愿缴纳党费，使得基层党组织陷入瘫痪状态。综合哈尔滨、佳木斯和牡丹江市周边农村调查情况，认为大多数党员能发挥带头作用的村民不到50%，而认为部分党员发挥带头作用和党员没起作用的村民各占10%以上，主张加强对党员进行经常性教育管理的村民达到58%。
3.党员队伍年龄老化，青年人入党意愿不强
壮大党员队伍，“增强党的阶级基础，扩大党的群众基础”，这是党的事业兴旺发达的基本保证。但据我们所调查的一些基层党组织，普遍存在着老党员居多、年轻党员少、村民要求入党的积极性不高的问题。以宝泉岭农垦局共青农场向阳社区为例，党支部共有44名党员，年龄结构在60岁以上党员23人，50～59岁党员10人，40～49岁党员8人，40岁以下的党员3人。即50岁以上的老党员占党员人数的75%，而50岁以下的中青年党员占党员人数的25%，尤其是40岁以下的年轻党员，这本应该是党员的中坚力量，在农村主要发挥先锋模范作用的群体却仅占全体党员人数的7%。这一问题在共青农场的基层党组织中具有普遍性和代表性，已引起当地党组织的高度重视。党员队伍结构现状制约着党的先进性的发挥，削弱党在农村领导核心的地位，甚至将直接影响到党在农村执政基础的巩固。
二、农村基层党建中存在问题的原因分析
农村基层党建中存在问题的原因比较复杂，客观上由于经济体制改革和政治体制改革，使农村党组织可以支配的经济和政治资源明显减少，尤其是依法治国方略的确立和村民自治的推行，使过去那种村党组织决定一切事务、裁断各种纷争的做法失去了合法性基础，村级党组织的权力范围进一步受到限制，这在某种程度上影响了基层党组织作用的发挥。同时，因为农村基层党组织已经不再作为生产、经营的主体，统一管理群众的生产经营活动和收益分配，拥有了自主权的农民对村级党组织的依赖程度大为减低，加入党组织的动因不足，要求不强烈；此外，黑龙江省地处东北边陲，地理、气候等因素制约着经济的发展，绝大多数的村集体经济薄弱，缺乏服务群众的物质基础，客观上影响了党组织的吸引力、号召力和战斗力。农民尤其是青年农民大量外流，导致党员后备力量、党组织干部后备力量都相当缺乏。客观原因的存在固然影响农村基层党组织和党员作用的发挥，但值得注意的是，黑龙江省甘南县音河镇兴十四村，这个不靠山、不靠水、远离城市、不通铁路的偏僻农村，却实现人均收入13000多元，并早已建成了健康、和谐、文明的社会主义新农村。可见问题的主要原因在于主观因素。
1.思想观念落后
少农村基层党组织执政意识不强，没有认识到自己的领导作用对党的执政地位巩固的重要意义，疏于对农村各项工作的领导。建立村民委员会后，农村的基层党组织不能正确处理党支部与村委会的关系，认为党组织的职责就是做思想政治工作，而当前主要任务是抓经济、抓发展，这是村委会的任务。这直接影响到农村基层党组织在建设社会主义新农村中能力的提高和作用的发挥，削弱了党在农村的执政能力。
在社会主义市场经济条件下，一些地方的基层党组织不能适应新形势的要求，缺少市场意识和创新意识，缺少带领农民共同致富的本领和办法，在发展农村经济、 建设和谐农村问题上思路不宽、办法不多，甚至自身都没有摆脱贫困状态，更谈不上带头致富和带领群众共同致富，难以真正发挥共产党员的先锋模范和“领头雁”作用。
2.对党员教育管理松懈
一些农村的基层党组织，忽视对党员干部的思想教育，没有形成制度化的学习制度，党员不读书、不看报现象比较普遍，党员的理论水平和觉悟程度混同于普通群众；对党员的教育在内容和教育形式上很单一，没有把对党的理论方针政策宣传教育与解决党员的思想问题、转变党员干部工作作风、培养党员模范带头作用的能力结合起来；缺少系统地对党员进行实用技术培训和发展经济能力的培养；教育以读文件、念报纸的灌输式为主，缺少生动的、丰富多彩的党员教育形式。
党组织对党员的管理不严。尽管许多地方的党组织都实行党员承诺制，进行公示，但多数党员的承诺内容空泛，没有实际意义。如在工作岗位上努力工作，充分发挥党员先锋模范作用，完成领导交给的工作任务，热心关怀下一代，帮助教育失足青少年，制止和减少青少年犯罪，等等；没有具体的事例和量化的指标，无法监督承诺是否兑现，也没有对承诺的监督机制，党员缺少约束力，从而影响党员在群众中的威信。
3.党的基层组织建设制度不完善
选用干部的机制不够完善。现在一些农村在选拔使用村支委时，仍然习惯把“老实听说”、“就地取材”、“前任指定”等老模式作为选人的主要标准和渠道，导致村干部，尤其是起关键作用的村党支部书记能力“不适应”和素质“不符合”的问题比较突出。这种选用机制，极大地阻塞了党内优秀人才的脱颖而出和正常交替，使支部班子素质不高，出现新老断层，导致村级党组织的凝聚力和吸引力下降。发展党员的工作机制不健全。对发展党员的问题没有制定出长远和近期规划；对青年人的入党宣传、教育与培养缺少计划和制度性的规定；对不合格党员的评议淘汰机制不健全，影响了农村党员队伍的活力。
三、对解决农村基层党建存在问题的思考
1.强化教育工作，增强党员的党性意识，提高基层党组织的执政能力
在中国广大农村，“农民得实惠”需要通过“干部受教育”来实现。在当前和今后一个时期内，农村基层党组织要把深入学习贯彻十七大精神作为首要的政治任务，组织广大党员认真学习中国特色社会主义理论体系，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，使每一个党员始终牢记自己是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，从内心深处增强对党的理论和路线方针政策的认同感，对党组织的归属感，对承担责任义务的使命感；农村党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，在对党员的思想理论教育过程中，结合实际工作加强技能培训，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进实用技术培训，帮助干部党员既提高思想素质和工作水平，又要提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正成为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。
2.以推动地方经济发展为第一要务，增强基层党组织的凝聚力和战斗力
农民增收问题不仅仅是一个经济问题，也是一个政治问题。农村基层党组织建设必须把促进发展作为中心任务。黑龙江省在发展特色农业方面具有得天独厚的优势，目前正在实施绿色食品、大豆振兴、粮食优质、养殖业跨跃、乡镇企业升级及生态农业等六大工程，农业即将步入快速高效发展的轨道。各地基层党组织应牢牢抓住这一发展机遇，在领导农民发展地方经济的过程中解放思想、转变观念，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，使广大农村党员干部成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责；在领导农民发展地方经济的过程中，增强执政的经济基础，创造为农民群众服务的物质条件，提高、锻炼农村基层党组织的执政能力，使基层党组织的凝聚力和战斗力得以提高。
3.加强组织建设，实行制度化管理，建立高素质的党员干部队伍
“给钱给物，不如建个好支部”，建设社会主义新农村，关键是要选好领导班子。把农村党员培养成致富能人，把致富能人中的先进分子培养成党员，把党员致富能人中的优秀分子培养成村干部的“富民能人党建”活动，让愿干事、能干事的党员和致富能人进入村班子，党组织的凝聚力和号召力得到进一步增强， 战斗堡垒作用能得以充分发挥。
建立党员发展工作制度，积极推荐农村中的优秀分子，尤其是一线农民成为入党积极分子，进行重点培养；把政治素质好、有文化、懂经营的返乡知识青年、退伍军人、乡村企业负责人、致富能手纳入培养视野，不断扩大党在农村的群众基础。加强对党员的管理，实行党员岗位责任和实绩考核制度，为党员设岗定责，对党员进行实绩考核，使每个党员都找准自己的位置，激励他们在建设新农村中建功立业；针对党员入口较宽、出口较窄的实际，按照党章要求，结合农村实际，建立不合格党员劝诫、警示机制，完善劝退和除名机制。
本文是 黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目“黑龙江省农村基层党建现状调查、问题分析及对策研究”（项目编号：11514071）的阶段性成果；黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目：“加强党的先进性建设研究”（项目编号：11514070）的阶段性成果。
（责任编辑/刘惠音）
[关键词] 农村 基层党组织 党建工作 新农村建设
[中图分类] D267.2 [文献标识码]A[文章编号]1002—2589（2008）08—37—03
黑龙江省农业发达，粮食商品量和专储量均居全国第一，是国家重要的商品粮生产基地之一。建设社会主义新农村，对于黑龙江省这样一个农业大省，既是发展的机遇，也是严峻的挑战。抓住机遇，迎接挑战的工作千头万绪，加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗力和凝聚力是解决问题的关键所在。因为农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的具体组织者、推动者和实践者。黑龙江省农村基层党组织通过开展“三级联创”、党员的先进性教育、致富带头人队伍的建设和大规模的培训等活动，使基层党建工作卓有成效，社会主义新农村建设取得了丰硕的成果。但是由于受各种因素的影响，一些地方的党建工作还存在着不容忽视的问题，这些问题的存在，削弱了农村基层党组织的战斗力，影响着社会主义新农村的建设进程。
一、目前农村基层党建中存在的问题
1.农村基层党组织作用发挥不突出
由于我国农业长期滞后的发展，农民的生活水平与城市居民相比差距较大，农民对改善生存状况、提高生活水平抱有热切的愿望，希望党组织有带领农民致富的能力，做好群众工作的能力，成为新农村建设中各项工作的领导核心。但在我们对哈尔滨市周边农村进行调研的问卷调查中，“您认为村党支部的领导作用发挥得怎样”，回答“好”的占总调查人数的30%，比较好和不太好的占大多数，近10%的村民认为村党支部基本上没有发挥领导作用。在回答“您认为目前党支部实际上是不是村里的领导核心” 问题时，也有近10%的村民认为党支部实际上不是村里的领导核心，还有10%的村民表示说不清。这表明农村基层党组织没有充分发挥战斗堡垒作用，其在农村所处的领导核心地位也没有完全被村民所认可。
2.党员意识比较淡漠
基层党组织的作用在很大程度上是通过一个个党员个体来完成的，离开了党员个体，党的基层组织就不复存在，其作用也就难以发挥。农村的一些党员干部受到极端的个人主义、享乐主义的不良影响，更多地关注自身利益，虽已实现自身的富裕，但缺少共产党员的责任感，没有无私奉献的精神，没有很好地发挥党员干部的模范带头作用。有些农村党员党性观念淡漠，不愿过组织生活，不愿缴纳党费，使得基层党组织陷入瘫痪状态。综合哈尔滨、佳木斯和牡丹江市周边农村调查情况，认为大多数党员能发挥带头作用的村民不到50%，而认为部分党员发挥带头作用和党员没起作用的村民各占10%以上，主张加强对党员进行经常性教育管理的村民达到58%。
3.党员队伍年龄老化，青年人入党意愿不强
壮大党员队伍，“增强党的阶级基础，扩大党的群众基础”，这是党的事业兴旺发达的基本保证。但据我们所调查的一些基层党组织，普遍存在着老党员居多、年轻党员少、村民要求入党的积极性不高的问题。以宝泉岭农垦局共青农场向阳社区为例，党支部共有44名党员，年龄结构在60岁以上党员23人，50～59岁党员10人，40～49岁党员8人，40岁以下的党员3人。即50岁以上的老党员占党员人数的75%，而50岁以下的中青年党员占党员人数的25%，尤其是40岁以下的年轻党员，这本应该是党员的中坚力量，在农村主要发挥先锋模范作用的群体却仅占全体党员人数的7%。这一问题在共青农场的基层党组织中具有普遍性和代表性，已引起当地党组织的高度重视。党员队伍结构现状制约着党的先进性的发挥，削弱党在农村领导核心的地位，甚至将直接影响到党在农村执政基础的巩固。
二、农村基层党建中存在问题的原因分析
农村基层党建中存在问题的原因比较复杂，客观上由于经济体制改革和政治体制改革，使农村党组织可以支配的经济和政治资源明显减少，尤其是依法治国方略的确立和村民自治的推行，使过去那种村党组织决定一切事务、裁断各种纷争的做法失去了合法性基础，村级党组织的权力范围进一步受到限制，这在某种程度上影响了基层党组织作用的发挥。同时，因为农村基层党组织已经不再作为生产、经营的主体，统一管理群众的生产经营活动和收益分配，拥有了自主权的农民对村级党组织的依赖程度大为减低，加入党组织的动因不足，要求不强烈；此外，黑龙江省地处东北边陲，地理、气候等因素制约着经济的发展，绝大多数的村集体经济薄弱，缺乏服务群众的物质基础，客观上影响了党组织的吸引力、号召力和战斗力。农民尤其是青年农民大量外流，导致党员后备力量、党组织干部后备力量都相当缺乏。客观原因的存在固然影响农村基层党组织和党员作用的发挥，但值得注意的是，黑龙江省甘南县音河镇兴十四村，这个不靠山、不靠水、远离城市、不通铁路的偏僻农村，却实现人均收入13000多元，并早已建成了健康、和谐、文明的社会主义新农村。可见问题的主要原因在于主观因素。
1.思想观念落后
少农村基层党组织执政意识不强，没有认识到自己的领导作用对党的执政地位巩固的重要意义，疏于对农村各项工作的领导。建立村民委员会后，农村的基层党组织不能正确处理党支部与村委会的关系，认为党组织的职责就是做思想政治工作，而当前主要任务是抓经济、抓发展，这是村委会的任务。这直接影响到农村基层党组织在建设社会主义新农村中能力的提高和作用的发挥，削弱了党在农村的执政能力。
在社会主义市场经济条件下，一些地方的基层党组织不能适应新形势的要求，缺少市场意识和创新意识，缺少带领农民共同致富的本领和办法，在发展农村经济、 建设和谐农村问题上思路不宽、办法不多，甚至自身都没有摆脱贫困状态，更谈不上带头致富和带领群众共同致富，难以真正发挥共产党员的先锋模范和“领头雁”作用。
2.对党员教育管理松懈
一些农村的基层党组织，忽视对党员干部的思想教育，没有形成制度化的学习制度，党员不读书、不看报现象比较普遍，党员的理论水平和觉悟程度混同于普通群众；对党员的教育在内容和教育形式上很单一，没有把对党的理论方针政策宣传教育与解决党员的思想问题、转变党员干部工作作风、培养党员模范带头作用的能力结合起来；缺少系统地对党员进行实用技术培训和发展经济能力的培养；教育以读文件、念报纸的灌输式为主，缺少生动的、丰富多彩的党员教育形式。
党组织对党员的管理不严。尽管许多地方的党组织都实行党员承诺制，进行公示，但多数党员的承诺内容空泛，没有实际意义。如在工作岗位上努力工作，充分发挥党员先锋模范作用，完成领导交给的工作任务，热心关怀下一代，帮助教育失足青少年，制止和减少青少年犯罪，等等；没有具体的事例和量化的指标，无法监督承诺是否兑现，也没有对承诺的监督机制，党员缺少约束力，从而影响党员在群众中的威信。
3.党的基层组织建设制度不完善
选用干部的机制不够完善。现在一些农村在选拔使用村支委时，仍然习惯把“老实听说”、“就地取材”、“前任指定”等老模式作为选人的主要标准和渠道，导致村干部，尤其是起关键作用的村党支部书记能力“不适应”和素质“不符合”的问题比较突出。这种选用机制，极大地阻塞了党内优秀人才的脱颖而出和正常交替，使支部班子素质不高，出现新老断层，导致村级党组织的凝聚力和吸引力下降。发展党员的工作机制不健全。对发展党员的问题没有制定出长远和近期规划；对青年人的入党宣传、教育与培养缺少计划和制度性的规定；对不合格党员的评议淘汰机制不健全，影响了农村党员队伍的活力。
三、对解决农村基层党建存在问题的思考
1.强化教育工作，增强党员的党性意识，提高基层党组织的执政能力
在中国广大农村，“农民得实惠”需要通过“干部受教育”来实现。在当前和今后一个时期内，农村基层党组织要把深入学习贯彻十七大精神作为首要的政治任务，组织广大党员认真学习中国特色社会主义理论体系，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，使每一个党员始终牢记自己是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，从内心深处增强对党的理论和路线方针政策的认同感，对党组织的归属感，对承担责任义务的使命感；农村党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，在对党员的思想理论教育过程中，结合实际工作加强技能培训，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进实用技术培训，帮助干部党员既提高思想素质和工作水平，又要提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正成为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。
2.以推动地方经济发展为第一要务，增强基层党组织的凝聚力和战斗力
农民增收问题不仅仅是一个经济问题，也是一个政治问题。农村基层党组织建设必须把促进发展作为中心任务。黑龙江省在发展特色农业方面具有得天独厚的优势，目前正在实施绿色食品、大豆振兴、粮食优质、养殖业跨跃、乡镇企业升级及生态农业等六大工程，农业即将步入快速高效发展的轨道。各地基层党组织应牢牢抓住这一发展机遇，在领导农民发展地方经济的过程中解放思想、转变观念，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，使广大农村党员干部成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责；在领导农民发展地方经济的过程中，增强执政的经济基础，创造为农民群众服务的物质条件，提高、锻炼农村基层党组织的执政能力，使基层党组织的凝聚力和战斗力得以提高。
3.加强组织建设，实行制度化管理，建立高素质的党员干部队伍
“给钱给物，不如建个好支部”，建设社会主义新农村，关键是要选好领导班子。把农村党员培养成致富能人，把致富能人中的先进分子培养成党员，把党员致富能人中的优秀分子培养成村干部的“富民能人党建”活动，让愿干事、能干事的党员和致富能人进入村班子，党组织的凝聚力和号召力得到进一步增强， 战斗堡垒作用能得以充分发挥。
建立党员发展工作制度，积极推荐农村中的优秀分子，尤其是一线农民成为入党积极分子，进行重点培养；把政治素质好、有文化、懂经营的返乡知识青年、退伍军人、乡村企业负责人、致富能手纳入培养视野，不断扩大党在农村的群众基础。加强对党员的管理，实行党员岗位责任和实绩考核制度，为党员设岗定责，对党员进行实绩考核，使每个党员都找准自己的位置，激励他们在建设新农村中建功立业；针对党员入口较宽、出口较窄的实际，按照党章要求，结合农村实际，建立不合格党员劝诫、警示机制，完善劝退和除名机制。
本文是 黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目“黑龙江省农村基层党建现状调查、问题分析及对策研究”（项目编号：11514071）的阶段性成果；黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目：“加强党的先进性建设研究”（项目编号：11514070）的阶段性成果。
（责任编辑/刘惠音）