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摘要：通过规范乡镇领导干部发展社会经济、依法行政、科学管理、廉政自律等经济责任的审计评价，促进其勤政廉政、全面履行职责，为各级党委准确选拔和使用干部提供客观依据。
关键词：乡镇 领导干部 经济责任 审计评价
The science carries on the villages and towns the leading cadre economical responsibility audit to appraise
Miao Kejia Wen Liqin
Abstract: The leading cadre through the standard villages and towns to develop the social economy,legally the administration,the scientific management,the honest government autonomy and so on the economical responsibility audit appraisal,promotes its diligence and honesty in managing state affair,the comprehensive fulfillment responsibility,selects and uses the cadre accurately for all levels of party committees to provide the objective basis.
Keywords: The villages and towns The leading cadre Economical responsibilityAudit to appraise
【中图分类号】F239.47【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10-0129-02
领导干部任期经济责任审计是对领导干部任期内的经济责任进行的审计监督，是我国新形势下建立和完善用人制度的一项重大改革。《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》明确要求审计机关，要对领导干部本人任期内的经济责任作出客观评价。乡镇领导干部任期经济责任审计评价是指对乡镇领导干部任职期间的财政、财务收支及有关经济活动进行审计，评价领导干部任职期间所在地区的财政财务收支工作目标完成情况，以及单位和领导干部本人遵守国家财经法规和个人廉洁自律情况。经济责任审计评价是任期经济责任审计工作的重要一环，既是对经济责任审计工作质量的检验，又事关被审计领导干部的功过得失，与党的干部管理和监督成效关系密切。不仅关系到组织、人事部门对领导干部的选拨任用，而且直接关系到领导干部的个人声誉及政治生命经济责任审计评价问题是经济责任审计中的一个难点，也是一个敏感问题。由于没有法定的具体标准，给审计评价增加了难度。如何科学进行乡镇领导干部经济责任审计评价是基层审计机关亟待解决的问题。
审计评价是领导干部经济责任审计中的核心内容，要紧紧扣住“任期”与“经常责任”两词，按照“以权定责、以责定评、以评定审”的思路来对乡镇领导干部所应负经济责任的内容进行评价。所以基层审计机关可以在真实合法审计的基础上确定一定的评价指标和评价办法。作为 进行审计时判断被审计事项是非、优劣的准绳，确定乡镇财政收入、农民人均纯收入、财政预算执行情况、培训考察费、公务接待费、全社会固定资产投资、财政赤字、内控制度等8项事关乡镇经济发展大局和群众关注的内容作为评价指标。
1.要对发展经济和统筹社会事业的责任进行审计评价
主要是通过对被审计者任期的经济目标完成情况对比进行审计评价。以各乡镇的有关经济指标、有关部门确定的控制指标、所在乡镇审计前一年度情况等为标准，进行分等评价。如乡镇财政收入、农民人均纯收入、全社会固定资产投资和全县各同类乡镇的平均数以及上届领导各项指标相比较评价经济发展情况。再则按照全部性政府资金审计理念，分析农村社会保障资金发放情况是否足额及时，评价社会保障政策执行情况；分析新农村建设资金安排使用情况，分析评价基本建设投资绩效。凭借审计查证的数据和掌握的资料，对经济目标完成情况进行定量分析，从而做出定性分析，对该乡镇经济社会事业和谐发展情况进行审计评价，肯定乡镇领导干部业绩与成效，指出差距与问题。从而同时，对被审计者所起作用程度作出评价。
2.对乡镇领导干部是否依法行政进行审计评价，也就是财经法纪观念为核心的政策和内控制度评价
通过审阅单位内部管理制度文件资料、测试经济业务和会计核算流程、抽查已实施的规章制度的实际执行效果的情况，对单位内部管理制度是否健全、控制体系是否完善作出客观、正确的评价；通过审计行政经费支出结构，分析评价政府运行成本，例如将乡镇接待费与纪检部门下达的接待费的控制指标相比较，分控制的好、较好、一般、差四个等级评价。
评价收入来源的合法性，支出的合规性。不能片面的看资金、资产增加情况，要调查有没有存在乱集资、乱摊派、乱罚款等违法手段获得收益；分清是否属接任前已经存在、接任后国家逐步规范登记入账的；同时要审计是否已经做到应收尽收，所有的收入都已经及时足额入账。支出是否严格执行预算，有无扩大开支范围，提高支出标准，是否坚持专款专用原则。审计中常常会遇到一些单位的领导干部从上面争取了专项资金，但这块资金并未真正做到专款专用，挤占挪用、挥霍浪费时有发生，财政资金使用效益低下。要查明领导干部对本乡镇、本单位财务收支中不真实、资金使用效益差、以及违反国家财经法规和重大决策失误、严重负债、管理上存在重大漏洞等重大问题应当负有的责任。对违纪违规问题责任进行定性分析性评价，在审计结果报告中对其应负经济责任作出的结论性评语。
3.科学管理责任的审计评价
经济责任审计是典型的绩效审计，经济责任审计应该努力实现在“问效”基础上的“问责”，是以经济决策为核心的审计评价。既要重视决策过程中执行程序的规范性，更要追踪检查项目实施的结果，以目标实现程度来评价绩效的优劣。重视查处损失浪费问题。现阶段乡镇经责审计主要是审计评价一些专项资金使用后所带来的经济效益和社会效益；一些经济决策实施后所产生的实际效果。要求审计人员首先要检查乡镇党委、政府等会议纪要，分析重大经济决策制度健全性，按照有无充分听取各方意见、是否遵循民主决策原则进行定性评价和被审计对象个人责任；通过对乡镇制定规范性文件的检查，指出与上级规定不符合的情况和偏离程度，评价制定政策的合规性。其次应用综合分析方法，结合资金投入的项目论证报告和经济决策的可行性报告等资料，充分考虑经济环境、政策环境、工作环境等客观因素对经济行为效果的影响，确定评价一项经济行为效益性的标准。执行有效性评价分为有效、基本有效、效果较差三个等次。要关注损失浪费情况，对不能有效监管人、财、物，造成明显损失浪费，不能实现决策目标，要明确认定乡镇领导干部经济责任。
4.领导干部廉政情况的评价
主要可以通过对领导干部年薪、住房、配车、通讯设备、配备的办公用品以及占用的国有资产情况的审计，查明有没有超出规定配交通、通讯工具或报销应由个人解决的费用等问题，在评价中应如实指出来，并说明其造成的危害。要慎重评价领导干部的廉政情况。当前，审计按照法定权限，对涉及领导人个人廉洁情况的审计，主要通过单位财政财务收支账面对工资性收入、电话费用补贴、小车补贴、缴纳个人所得税借用公款公物等情况进行检查。不能仅就账面检查结果，就得出“某某领导人清正廉洁”的结论，这是不全面的、至少是不合适的，对领导人个人廉洁评价，应当说明审计的范围、资料的限制等原因。
5.科学评价乡镇领导干部经济责任应该注意的问题
一定要坚持在被审计单位提供的真实完整财务会计资料上，依据事实、依据法律法规规定进行评价，对与财政财务收支和经济活动没有直接联系的责任行为，不予审计评价。一定要要恰如其分，忌言过其实，要注意做好量化评价和定性评价相结合，坚持先量化后定性，通过数字说明问题是比较科学的评价方法。一定要正确划清责任人任期内与任期外的界限，科学确认业绩，界定责任，既不能把上任的问题和成绩定性到接任者头上，也不能把任期内的成绩和问题，划到任期后去，不加以评价，要完善领导干部交接制度，科学分清前后任领导责任。要注意用语的规范性和准确性。不得为照顾被审计领导的情绪和要求，对查出的问题避重就轻，对查出的严重违规违纪问题应作出准确的定性和正确的处理。对领导干部经济责任审计中发现的问题，要充分考虑问题发生时社会和单位的客观环境，要正确评价功过是非。即要充分考虑其工作成绩，又要充分反映审计中发现的问题。
科学评价乡镇领导的经济责任有利于县级组织部门对领导干部的选拔任用和管理监督。本人认为，当务之急是必须尽快从制度上加以保证，审计结果要与其他制度对接，才能形成合力。基层审计人员必须具备较高政治素质和过硬业务本领，积极探索，大胆实践，不断总结，逐步提高任期经济责任审计评价方法，研究解决审计评价中面临的难点问题，使审计评价适应任期经济责任审计的需要。
参考文献
［1］ 《浅谈领导干部任期经济责任审计的审计评价及评价标准》，来源于文秘114网
［2］ 周云平.《乡镇党政主要负责人经济责任审计的内容和方法》来源于知识在线
［3］ 陈仕发.《试析任期经济责任审计评价》1期《广东审计》,起止页码:26~28
［4］ 《经济责任审计评价应遵守的基本原则》,来源于湖南内审网
［5］ 王柏林.《浅谈领导干部经济责任审计评价》
关键词：乡镇 领导干部 经济责任 审计评价
The science carries on the villages and towns the leading cadre economical responsibility audit to appraise
Miao Kejia Wen Liqin
Abstract: The leading cadre through the standard villages and towns to develop the social economy,legally the administration,the scientific management,the honest government autonomy and so on the economical responsibility audit appraisal,promotes its diligence and honesty in managing state affair,the comprehensive fulfillment responsibility,selects and uses the cadre accurately for all levels of party committees to provide the objective basis.
Keywords: The villages and towns The leading cadre Economical responsibilityAudit to appraise
【中图分类号】F239.47【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10-0129-02
领导干部任期经济责任审计是对领导干部任期内的经济责任进行的审计监督，是我国新形势下建立和完善用人制度的一项重大改革。《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》明确要求审计机关，要对领导干部本人任期内的经济责任作出客观评价。乡镇领导干部任期经济责任审计评价是指对乡镇领导干部任职期间的财政、财务收支及有关经济活动进行审计，评价领导干部任职期间所在地区的财政财务收支工作目标完成情况，以及单位和领导干部本人遵守国家财经法规和个人廉洁自律情况。经济责任审计评价是任期经济责任审计工作的重要一环，既是对经济责任审计工作质量的检验，又事关被审计领导干部的功过得失，与党的干部管理和监督成效关系密切。不仅关系到组织、人事部门对领导干部的选拨任用，而且直接关系到领导干部的个人声誉及政治生命经济责任审计评价问题是经济责任审计中的一个难点，也是一个敏感问题。由于没有法定的具体标准，给审计评价增加了难度。如何科学进行乡镇领导干部经济责任审计评价是基层审计机关亟待解决的问题。
审计评价是领导干部经济责任审计中的核心内容，要紧紧扣住“任期”与“经常责任”两词，按照“以权定责、以责定评、以评定审”的思路来对乡镇领导干部所应负经济责任的内容进行评价。所以基层审计机关可以在真实合法审计的基础上确定一定的评价指标和评价办法。作为 进行审计时判断被审计事项是非、优劣的准绳，确定乡镇财政收入、农民人均纯收入、财政预算执行情况、培训考察费、公务接待费、全社会固定资产投资、财政赤字、内控制度等8项事关乡镇经济发展大局和群众关注的内容作为评价指标。
1.要对发展经济和统筹社会事业的责任进行审计评价
主要是通过对被审计者任期的经济目标完成情况对比进行审计评价。以各乡镇的有关经济指标、有关部门确定的控制指标、所在乡镇审计前一年度情况等为标准，进行分等评价。如乡镇财政收入、农民人均纯收入、全社会固定资产投资和全县各同类乡镇的平均数以及上届领导各项指标相比较评价经济发展情况。再则按照全部性政府资金审计理念，分析农村社会保障资金发放情况是否足额及时，评价社会保障政策执行情况；分析新农村建设资金安排使用情况，分析评价基本建设投资绩效。凭借审计查证的数据和掌握的资料，对经济目标完成情况进行定量分析，从而做出定性分析，对该乡镇经济社会事业和谐发展情况进行审计评价，肯定乡镇领导干部业绩与成效，指出差距与问题。从而同时，对被审计者所起作用程度作出评价。
2.对乡镇领导干部是否依法行政进行审计评价，也就是财经法纪观念为核心的政策和内控制度评价
通过审阅单位内部管理制度文件资料、测试经济业务和会计核算流程、抽查已实施的规章制度的实际执行效果的情况，对单位内部管理制度是否健全、控制体系是否完善作出客观、正确的评价；通过审计行政经费支出结构，分析评价政府运行成本，例如将乡镇接待费与纪检部门下达的接待费的控制指标相比较，分控制的好、较好、一般、差四个等级评价。
评价收入来源的合法性，支出的合规性。不能片面的看资金、资产增加情况，要调查有没有存在乱集资、乱摊派、乱罚款等违法手段获得收益；分清是否属接任前已经存在、接任后国家逐步规范登记入账的；同时要审计是否已经做到应收尽收，所有的收入都已经及时足额入账。支出是否严格执行预算，有无扩大开支范围，提高支出标准，是否坚持专款专用原则。审计中常常会遇到一些单位的领导干部从上面争取了专项资金，但这块资金并未真正做到专款专用，挤占挪用、挥霍浪费时有发生，财政资金使用效益低下。要查明领导干部对本乡镇、本单位财务收支中不真实、资金使用效益差、以及违反国家财经法规和重大决策失误、严重负债、管理上存在重大漏洞等重大问题应当负有的责任。对违纪违规问题责任进行定性分析性评价，在审计结果报告中对其应负经济责任作出的结论性评语。
3.科学管理责任的审计评价
经济责任审计是典型的绩效审计，经济责任审计应该努力实现在“问效”基础上的“问责”，是以经济决策为核心的审计评价。既要重视决策过程中执行程序的规范性，更要追踪检查项目实施的结果，以目标实现程度来评价绩效的优劣。重视查处损失浪费问题。现阶段乡镇经责审计主要是审计评价一些专项资金使用后所带来的经济效益和社会效益；一些经济决策实施后所产生的实际效果。要求审计人员首先要检查乡镇党委、政府等会议纪要，分析重大经济决策制度健全性，按照有无充分听取各方意见、是否遵循民主决策原则进行定性评价和被审计对象个人责任；通过对乡镇制定规范性文件的检查，指出与上级规定不符合的情况和偏离程度，评价制定政策的合规性。其次应用综合分析方法，结合资金投入的项目论证报告和经济决策的可行性报告等资料，充分考虑经济环境、政策环境、工作环境等客观因素对经济行为效果的影响，确定评价一项经济行为效益性的标准。执行有效性评价分为有效、基本有效、效果较差三个等次。要关注损失浪费情况，对不能有效监管人、财、物，造成明显损失浪费，不能实现决策目标，要明确认定乡镇领导干部经济责任。
4.领导干部廉政情况的评价
主要可以通过对领导干部年薪、住房、配车、通讯设备、配备的办公用品以及占用的国有资产情况的审计，查明有没有超出规定配交通、通讯工具或报销应由个人解决的费用等问题，在评价中应如实指出来，并说明其造成的危害。要慎重评价领导干部的廉政情况。当前，审计按照法定权限，对涉及领导人个人廉洁情况的审计，主要通过单位财政财务收支账面对工资性收入、电话费用补贴、小车补贴、缴纳个人所得税借用公款公物等情况进行检查。不能仅就账面检查结果，就得出“某某领导人清正廉洁”的结论，这是不全面的、至少是不合适的，对领导人个人廉洁评价，应当说明审计的范围、资料的限制等原因。
5.科学评价乡镇领导干部经济责任应该注意的问题
一定要坚持在被审计单位提供的真实完整财务会计资料上，依据事实、依据法律法规规定进行评价，对与财政财务收支和经济活动没有直接联系的责任行为，不予审计评价。一定要要恰如其分，忌言过其实，要注意做好量化评价和定性评价相结合，坚持先量化后定性，通过数字说明问题是比较科学的评价方法。一定要正确划清责任人任期内与任期外的界限，科学确认业绩，界定责任，既不能把上任的问题和成绩定性到接任者头上，也不能把任期内的成绩和问题，划到任期后去，不加以评价，要完善领导干部交接制度，科学分清前后任领导责任。要注意用语的规范性和准确性。不得为照顾被审计领导的情绪和要求，对查出的问题避重就轻，对查出的严重违规违纪问题应作出准确的定性和正确的处理。对领导干部经济责任审计中发现的问题，要充分考虑问题发生时社会和单位的客观环境，要正确评价功过是非。即要充分考虑其工作成绩，又要充分反映审计中发现的问题。
科学评价乡镇领导的经济责任有利于县级组织部门对领导干部的选拔任用和管理监督。本人认为，当务之急是必须尽快从制度上加以保证，审计结果要与其他制度对接，才能形成合力。基层审计人员必须具备较高政治素质和过硬业务本领，积极探索，大胆实践，不断总结，逐步提高任期经济责任审计评价方法，研究解决审计评价中面临的难点问题，使审计评价适应任期经济责任审计的需要。
参考文献
［1］ 《浅谈领导干部任期经济责任审计的审计评价及评价标准》，来源于文秘114网
［2］ 周云平.《乡镇党政主要负责人经济责任审计的内容和方法》来源于知识在线
［3］ 陈仕发.《试析任期经济责任审计评价》1期《广东审计》,起止页码:26~28
［4］ 《经济责任审计评价应遵守的基本原则》,来源于湖南内审网
［5］ 王柏林.《浅谈领导干部经济责任审计评价》