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十一五期间是我国职业教育大发展、大繁荣阶段，各级政府都把大力发展职业教育视为“经济和社会发展的一把钥匙”，不仅给予了资金的保障，还给予了许多扶持政策措施。办学水平不断提升，涌现了许多国家、省级示范学校、国家重点职技校；办学层次也不断提高，新批准建设了高级技工学校、技师学院。学校步入了转型升级阶段，如何进一步做实做强再次凸现在各职业学校面前，成为重大的研究课题。需要有超前的、科学的顶层设计来制定一个符合区域经济和社会发展的具有可操作性方案，从而推动职业学校转型升级，健康发展。
学校转型升级需要解决的基本问题
有了良好发展的环境，有了发展所需要的充裕资金作保障，还必须要有清晰的理念，抓住机遇，解决一个基本问题。即怎样真正意义上实现职业教育的转型，怎样转变职业教育，使之更好地在建立更加和谐的社会中发挥作用。这个问题，在以前的职业教育过程中一直没有很好被关注、被解决。应从三个视角去看待职业教育。首先，职业教育的关注点应以学习者为核心，努力发挥学习者的潜能，鼓励、刺激学习者的创新；其次，职业教育的目标应当是培养应用性技能人才，让学习者为了工作和生活而学习技能，不仅是要学习知识和技能，更能实现可持续发展和生活改善；第三，在职业教育的服务功能上，不仅要办好正规的全日制职业教育，吸纳新生预备劳动者学习，还应将全日制职业教育扩大到更广泛的社会各领域的培训，并担当起实现终身学习、转移学习的职能。
基于这样的思考，职业院校有必要进一步清晰办学思路，更加注重学校的内涵建设，通过实施学校发展的顶层设计来实现职业教育的转型升级，即解决为学习者生活和工作培养技能。
学校顶层设计的依据
职业教育具有明显的包容性、实用性、区域性等特征，与经济发展、社会进步同步是职业教育基本的要求。因此，设计需要考虑服务区域经济转型升级和社会发展。以海宁为例，海宁列2012年度全国中小城市综合实力百强县（科学发展百强县）第30名。改革开放三十多年发展，海宁呈现鲜明的板块经济特点，已形成了皮革、经编、家纺为主柱，太阳能利用、印刷包装、汽车零部件、机械装备、电子信息等产业蓬勃发展的工业经济新格局，同时积极推进社会事业的协调发展，呈现潮文化、名人文化、灯文化，构建起绿色、生态文明的宜居城市，“幸福海宁”建设取得明显成效。因此，职业教育的设计，既要有产业的要求、技术的要求，又要有体面的要求、文明的要求。
同时，设计还应符合教育发展的内在规律。职业教育的发展本身有着自己固有的规律，盲目地扩张、任意主观地拔高都会导致内损，影响学校教育的有效性。以海宁市高级技工学校为例，根据学校三十多年的办学历史、文化积淀和十几年来贯以一致的教育思想，近五、六年间学校整合带来的磨合，应依据《高级技工学校设置标准》，并跟进《技师学院设置标准》组织设计。
学校顶层设计的主要内容
第三届国际职业技术教育大会一致认为：技能供求不匹配是失业率高和从业者难以找到工作的重要原因。然而，职业教育应是一把怎么样的钥匙，传授怎样的技能，才能适应经济和社会发展的需要？概括起来应在教育中渗透四个方面：作为社会一员的公民技能；更广泛需要的生活技能；从事某一职业和创业的工作技能；快速适应新兴技术的通用技能，以及保障这些技能所需要的教学设施、设备和专业建设、师资队伍建设和文化建设等。
在抓住学校文化建设着眼点方面，海宁市高级技工学校致力于三大文化的探索研究。
一是以沈鸿理想、勤奋、认真等精神为载体的励志文化。利用乡土名人，沈鸿是一个只读了四年书的海宁籍中国科学院院士，受毛泽东、陈云、江泽民等几代国家领导赞誉的中国爱迪生。学校把江泽民同志题词的沈鸿纪念馆作为励志教育文化的阵地，让学生树立信心，确立目标，追求成功，扬帆起航。
二是校企文化融合，以“仿真企业”班级管理为特征的班级文化。作为校企合作的重要组成部分，让企业文化融入到学校文化之中，大胆探索创新，构建新颖的班级管理模式，沉淀积累形成富有特色的职业教育班级管理。
三是以“职业活动导向”教学改革为抓手，构建手脑并用、师生互动、团队学习的教学文化。以适合现代化企业所必需的人才需要和建立新颖的师生、师徒关系。
仿真企业班级管理、职业活动导向教学课题是海宁市高级技工学校获得省人民政府职业教育成果奖的课题。
在体系建设方面，海宁市高级技工学校着力构建三大体系。
一是质量监管的管理体系。质量监管是企业管理的要求，也是职业学校贴近企业、植根于企业的必然要求，学校执行ISO9000质量标准，建立了相应的机构和体系文件。实践证明，有助于学校管理的规范化，也有助于学校校企合作的深入推进。
二是全纳教育的德育体系。职业教育是大众化教育、就业教育，是政府民生工程的重要内容之一。学校充分认识其重要性，“一个也不能少”是学校努力的目标，不仅要全纳学生、不设分数线、不歧视问题学生，还要全员育人，构建一个以德育基地建设为载体的全员参与的全纳教育德育体系。
三是构建工学结合的教学体系。工学结合、校企合作、顶岗实习是我国技能型人才培养的基本模式，而工学结合是培养人才的核心教学，反映在课程和教学层面，就是学习的内容是工作，通过工作实现学习。围绕这一主题，学校设计了一体化教师培养方案、一体化课程研究与开发，教学工厂、技师工作室、产学研联合体等来推动工学结合教学体系的建设。
在项目建设方面，学校重点推进九大建设：
创新校企合作机制及高技能人才培养模式，优化校企合作制度，建立考评监控机制，对高级工段以上教学实施研修制培养。
调整专业结构设置，加强专业建设，服务地方产业发展，根据地方产业结构转型升级情况适度超前，调整学校专业，并确定主干专业，努力建成地方品牌、示范专业。
优化师资队伍结构建设，抓好五个工程建设：理实一体化教师建设工程，专业带头人建设工程，骨干教师建设工程，兼职教师队伍建设工程，领导能力提升工程。 进一步提高实训基地辐射能力，各重点建设专业集中、整合学校专业实训资源，建成融教学实训、社会培训、产品生产、技能鉴定、科技研发、成果推广于一体的校企共建共管实训基地。
提升社会服务能力，利用良好实训条件和优质教师，将服务区域拓展到企业、普通中学、社区、农村，积极扩大校际交流和国际劳务合作。
进一步完善教学质量管理与监控体系，以提高教学质量为核心，教学管理从校内向实习点延伸，围绕重点专业建设，制订教学质量管理标准，构建以实践教学为重点的质量保障体系；重视过程监控，建立与工学结合人才培养模式相适应的教学质量考证体系；创建“评价—反馈—调控”三位一体的教学质量管理与监控系统；重点加强四个方面的建设：完善监控机构，建立监控体系，制定质量标准，强化保障措施；依托评价系统，规范评价过程；强化反馈机制，实现动态监控。
加快学校信息化建设，构建开放式教育教学环境，建设网上教师备课、学生学习、辅导答疑、作业评阅、远程考试等应用系统；建设教学资源管理平台、网络课程制作平台，实现传统教学资源到网络教学资源的转变；建设学生工作管理信息系统，同时加强图书资料建设，满足师生所需。
加快校园环境基础设施建设，以“建设学校优质设施配套，营造优美校园环境”为目标，合理划分区块功能，教学上，按“工学一体化”教学设计实训场所；管理上有相对封闭的环境，有文化、体育、娱乐场所。同时，教学功能还要与地方重点产业功能一致，成为职业培训和高技能人才培训基地。
进一步完善学校文化体系建设，从学校文化环境建设、文化活动建设、师生行为规范建设、制度文化建设、文化活动载体设计等，营造和谐文明、健康快乐的校园生活。
需要努力探索完善的六个主要课题
第一，调整专业设置，使之更符合地方经济发展需要。根据地方产业结构需要，改造做强机械加工专业，成为示范专业、品牌专业；着力扶持太阳能利用和电气设备自动化专业，将太阳能利用专业打造成全国领军专业，电气设备自动化专业成为骨干品牌专业；随着沿江旅游、中国皮革城和文化产业的形成发展，做强烹饪、导游专业成为品牌专业，艺术专业成为辐射嘉兴的品牌专业。
第二，设置教学工厂，推进工学结合一体化教学。根据现代职业教育创新需要，研究设立教学工厂，应考虑几大因素，其中包括：教学场所是一个学习工作站，既能上课，又可供操作演示，达成做学、做教、做研一体；按典型工作安排课堂教学设施、设备；按职业能力发展阶段排序若干学习工作站；教学情景模拟车间及工作过程；采用职业活动行动导向教学；有材料准备室、网络信息平台、技师工作室；要求一体化教师任教；达成学生与企业员工身份合一；采用仿真企业班级管理；以工作任务导向决定师生管理走向等。
第三，构建中级、高级、技师级立交桥，实现正规学历教育与社会技能培训联动，形成多层次、多形式的技能人才培养基地。以中级工教学为基础，建立5个高级工主干专业、2个预备技师骨干专业；依托人社部门、劳动力市场建立职业创新创业基地。通过组建技师工作室和研究所，形成产学研联合体，使人才培养覆盖本地区主要产业。
第四，优化以理实一体化为主的师资队伍结构，彰显技工教育本色。通过培训、企业选聘等方式，建设一支一体化专业教师队伍，一体化教师占专业教师的60%以上。建设一支由高技能人才组成的实训指导教师队伍，高级技师、技师占实训指导教师的70%以上。建设一支名优教师队伍，县市级及以上名优教师比例由现在的13%提高到20%。加大选派主干专业教师出国培训、国家级培训和硕士进修等中高端学习、培训力度。高、中级教师职称分别占25%、50%，形成高学历、高职称、高技能的结构合理的“三高”教师队伍，全面提升教师整体素质。
第五，探索德育建设基地路子，在学好做人上下功夫。“一个也不能少”是学校追求的育人目标，“我能行，我努力，我成功”是师生共同的口号。让学习者增强信心，扬起理想的翅膀，让教育者增强信心，用智慧、爱和责任，让所有学生都成为有用之才，在拥有工作技能的同时，拥有基本的公民技能和生活技能，印证行行出状元这一至理名言。
第六，健全ISO质量监管机制，让学校更有序、和谐。ISO9001质量监管制度是学校管理提升的法宝，需要更好地应用和创新来确保各项措施落实。重视计划，加大督导检查、考核、整改力度；通过完善评估机制，包括教师评价和教学质量评价，重点抓好课堂效果的提升，来实现公民技能、生活技能、工作技能、通用技能四大技能的提升。
作者简介：洪惠明，海宁市高级技工学校校长。曾被评为首届浙江省技工院校“教研之星”、优秀教育工作者、嘉兴市就业先进工作者、嘉兴市第二批名校长培养人选、海宁市第五批名校长，先后主编、参编《当代技工生》《太阳能利用》《职业活动导向教学与实践》等11本教材。在职业教学方法、课程改革、教学评价、班级管理模式、创业创新基地建设、校企合作方式、新专业开发与建设、学校组织危机处理等方面有研究。
学校转型升级需要解决的基本问题
有了良好发展的环境，有了发展所需要的充裕资金作保障，还必须要有清晰的理念，抓住机遇，解决一个基本问题。即怎样真正意义上实现职业教育的转型，怎样转变职业教育，使之更好地在建立更加和谐的社会中发挥作用。这个问题，在以前的职业教育过程中一直没有很好被关注、被解决。应从三个视角去看待职业教育。首先，职业教育的关注点应以学习者为核心，努力发挥学习者的潜能，鼓励、刺激学习者的创新；其次，职业教育的目标应当是培养应用性技能人才，让学习者为了工作和生活而学习技能，不仅是要学习知识和技能，更能实现可持续发展和生活改善；第三，在职业教育的服务功能上，不仅要办好正规的全日制职业教育，吸纳新生预备劳动者学习，还应将全日制职业教育扩大到更广泛的社会各领域的培训，并担当起实现终身学习、转移学习的职能。
基于这样的思考，职业院校有必要进一步清晰办学思路，更加注重学校的内涵建设，通过实施学校发展的顶层设计来实现职业教育的转型升级，即解决为学习者生活和工作培养技能。
学校顶层设计的依据
职业教育具有明显的包容性、实用性、区域性等特征，与经济发展、社会进步同步是职业教育基本的要求。因此，设计需要考虑服务区域经济转型升级和社会发展。以海宁为例，海宁列2012年度全国中小城市综合实力百强县（科学发展百强县）第30名。改革开放三十多年发展，海宁呈现鲜明的板块经济特点，已形成了皮革、经编、家纺为主柱，太阳能利用、印刷包装、汽车零部件、机械装备、电子信息等产业蓬勃发展的工业经济新格局，同时积极推进社会事业的协调发展，呈现潮文化、名人文化、灯文化，构建起绿色、生态文明的宜居城市，“幸福海宁”建设取得明显成效。因此，职业教育的设计，既要有产业的要求、技术的要求，又要有体面的要求、文明的要求。
同时，设计还应符合教育发展的内在规律。职业教育的发展本身有着自己固有的规律，盲目地扩张、任意主观地拔高都会导致内损，影响学校教育的有效性。以海宁市高级技工学校为例，根据学校三十多年的办学历史、文化积淀和十几年来贯以一致的教育思想，近五、六年间学校整合带来的磨合，应依据《高级技工学校设置标准》，并跟进《技师学院设置标准》组织设计。
学校顶层设计的主要内容
第三届国际职业技术教育大会一致认为：技能供求不匹配是失业率高和从业者难以找到工作的重要原因。然而，职业教育应是一把怎么样的钥匙，传授怎样的技能，才能适应经济和社会发展的需要？概括起来应在教育中渗透四个方面：作为社会一员的公民技能；更广泛需要的生活技能；从事某一职业和创业的工作技能；快速适应新兴技术的通用技能，以及保障这些技能所需要的教学设施、设备和专业建设、师资队伍建设和文化建设等。
在抓住学校文化建设着眼点方面，海宁市高级技工学校致力于三大文化的探索研究。
一是以沈鸿理想、勤奋、认真等精神为载体的励志文化。利用乡土名人，沈鸿是一个只读了四年书的海宁籍中国科学院院士，受毛泽东、陈云、江泽民等几代国家领导赞誉的中国爱迪生。学校把江泽民同志题词的沈鸿纪念馆作为励志教育文化的阵地，让学生树立信心，确立目标，追求成功，扬帆起航。
二是校企文化融合，以“仿真企业”班级管理为特征的班级文化。作为校企合作的重要组成部分，让企业文化融入到学校文化之中，大胆探索创新，构建新颖的班级管理模式，沉淀积累形成富有特色的职业教育班级管理。
三是以“职业活动导向”教学改革为抓手，构建手脑并用、师生互动、团队学习的教学文化。以适合现代化企业所必需的人才需要和建立新颖的师生、师徒关系。
仿真企业班级管理、职业活动导向教学课题是海宁市高级技工学校获得省人民政府职业教育成果奖的课题。
在体系建设方面，海宁市高级技工学校着力构建三大体系。
一是质量监管的管理体系。质量监管是企业管理的要求，也是职业学校贴近企业、植根于企业的必然要求，学校执行ISO9000质量标准，建立了相应的机构和体系文件。实践证明，有助于学校管理的规范化，也有助于学校校企合作的深入推进。
二是全纳教育的德育体系。职业教育是大众化教育、就业教育，是政府民生工程的重要内容之一。学校充分认识其重要性，“一个也不能少”是学校努力的目标，不仅要全纳学生、不设分数线、不歧视问题学生，还要全员育人，构建一个以德育基地建设为载体的全员参与的全纳教育德育体系。
三是构建工学结合的教学体系。工学结合、校企合作、顶岗实习是我国技能型人才培养的基本模式，而工学结合是培养人才的核心教学，反映在课程和教学层面，就是学习的内容是工作，通过工作实现学习。围绕这一主题，学校设计了一体化教师培养方案、一体化课程研究与开发，教学工厂、技师工作室、产学研联合体等来推动工学结合教学体系的建设。
在项目建设方面，学校重点推进九大建设：
创新校企合作机制及高技能人才培养模式，优化校企合作制度，建立考评监控机制，对高级工段以上教学实施研修制培养。
调整专业结构设置，加强专业建设，服务地方产业发展，根据地方产业结构转型升级情况适度超前，调整学校专业，并确定主干专业，努力建成地方品牌、示范专业。
优化师资队伍结构建设，抓好五个工程建设：理实一体化教师建设工程，专业带头人建设工程，骨干教师建设工程，兼职教师队伍建设工程，领导能力提升工程。 进一步提高实训基地辐射能力，各重点建设专业集中、整合学校专业实训资源，建成融教学实训、社会培训、产品生产、技能鉴定、科技研发、成果推广于一体的校企共建共管实训基地。
提升社会服务能力，利用良好实训条件和优质教师，将服务区域拓展到企业、普通中学、社区、农村，积极扩大校际交流和国际劳务合作。
进一步完善教学质量管理与监控体系，以提高教学质量为核心，教学管理从校内向实习点延伸，围绕重点专业建设，制订教学质量管理标准，构建以实践教学为重点的质量保障体系；重视过程监控，建立与工学结合人才培养模式相适应的教学质量考证体系；创建“评价—反馈—调控”三位一体的教学质量管理与监控系统；重点加强四个方面的建设：完善监控机构，建立监控体系，制定质量标准，强化保障措施；依托评价系统，规范评价过程；强化反馈机制，实现动态监控。
加快学校信息化建设，构建开放式教育教学环境，建设网上教师备课、学生学习、辅导答疑、作业评阅、远程考试等应用系统；建设教学资源管理平台、网络课程制作平台，实现传统教学资源到网络教学资源的转变；建设学生工作管理信息系统，同时加强图书资料建设，满足师生所需。
加快校园环境基础设施建设，以“建设学校优质设施配套，营造优美校园环境”为目标，合理划分区块功能，教学上，按“工学一体化”教学设计实训场所；管理上有相对封闭的环境，有文化、体育、娱乐场所。同时，教学功能还要与地方重点产业功能一致，成为职业培训和高技能人才培训基地。
进一步完善学校文化体系建设，从学校文化环境建设、文化活动建设、师生行为规范建设、制度文化建设、文化活动载体设计等，营造和谐文明、健康快乐的校园生活。
需要努力探索完善的六个主要课题
第一，调整专业设置，使之更符合地方经济发展需要。根据地方产业结构需要，改造做强机械加工专业，成为示范专业、品牌专业；着力扶持太阳能利用和电气设备自动化专业，将太阳能利用专业打造成全国领军专业，电气设备自动化专业成为骨干品牌专业；随着沿江旅游、中国皮革城和文化产业的形成发展，做强烹饪、导游专业成为品牌专业，艺术专业成为辐射嘉兴的品牌专业。
第二，设置教学工厂，推进工学结合一体化教学。根据现代职业教育创新需要，研究设立教学工厂，应考虑几大因素，其中包括：教学场所是一个学习工作站，既能上课，又可供操作演示，达成做学、做教、做研一体；按典型工作安排课堂教学设施、设备；按职业能力发展阶段排序若干学习工作站；教学情景模拟车间及工作过程；采用职业活动行动导向教学；有材料准备室、网络信息平台、技师工作室；要求一体化教师任教；达成学生与企业员工身份合一；采用仿真企业班级管理；以工作任务导向决定师生管理走向等。
第三，构建中级、高级、技师级立交桥，实现正规学历教育与社会技能培训联动，形成多层次、多形式的技能人才培养基地。以中级工教学为基础，建立5个高级工主干专业、2个预备技师骨干专业；依托人社部门、劳动力市场建立职业创新创业基地。通过组建技师工作室和研究所，形成产学研联合体，使人才培养覆盖本地区主要产业。
第四，优化以理实一体化为主的师资队伍结构，彰显技工教育本色。通过培训、企业选聘等方式，建设一支一体化专业教师队伍，一体化教师占专业教师的60%以上。建设一支由高技能人才组成的实训指导教师队伍，高级技师、技师占实训指导教师的70%以上。建设一支名优教师队伍，县市级及以上名优教师比例由现在的13%提高到20%。加大选派主干专业教师出国培训、国家级培训和硕士进修等中高端学习、培训力度。高、中级教师职称分别占25%、50%，形成高学历、高职称、高技能的结构合理的“三高”教师队伍，全面提升教师整体素质。
第五，探索德育建设基地路子，在学好做人上下功夫。“一个也不能少”是学校追求的育人目标，“我能行，我努力，我成功”是师生共同的口号。让学习者增强信心，扬起理想的翅膀，让教育者增强信心，用智慧、爱和责任，让所有学生都成为有用之才，在拥有工作技能的同时，拥有基本的公民技能和生活技能，印证行行出状元这一至理名言。
第六，健全ISO质量监管机制，让学校更有序、和谐。ISO9001质量监管制度是学校管理提升的法宝，需要更好地应用和创新来确保各项措施落实。重视计划，加大督导检查、考核、整改力度；通过完善评估机制，包括教师评价和教学质量评价，重点抓好课堂效果的提升，来实现公民技能、生活技能、工作技能、通用技能四大技能的提升。
作者简介：洪惠明，海宁市高级技工学校校长。曾被评为首届浙江省技工院校“教研之星”、优秀教育工作者、嘉兴市就业先进工作者、嘉兴市第二批名校长培养人选、海宁市第五批名校长，先后主编、参编《当代技工生》《太阳能利用》《职业活动导向教学与实践》等11本教材。在职业教学方法、课程改革、教学评价、班级管理模式、创业创新基地建设、校企合作方式、新专业开发与建设、学校组织危机处理等方面有研究。