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摘要 阐述了规模化畜禽养殖环境敏感区的研究现状及影响因素，探讨了规模化畜禽养殖区域承载力研究现状，分析了规模化养殖发展存在的问题，提出了应对措施，包括合理选址、规范布局，加快中心村改造，合理规划产业布局，根据环境承载力确定养殖规模。最后以安徽省阜南县为例，进行了实例论证，结果表明，阜南县通过中心村改造工程，合理规划产业布局，有利于阜南县养殖业环评项目的引入，可以有效促进规模化养殖场的可持续健康发展。
关键词 规模化畜禽养殖；环境敏感区；环境承载力；阜南县
中图分类号 S181.3 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2017）28-0058-03
Abstract The research status and influencing factors of environmental sensitive area of largescale livestock breeding were expounded，the research status of regional carrying capacity of largescale livestock and poultry breeding was discussed，the problems existing in the development of largescale breeding were analyzed，some countermeasures were put forward，including reasonable site selection，standardized layout，quickening the transformation of central village，rationally planning the industrial layout，and determining the scale of farming according to the environmental carrying capacity.Finally，a case study was conducted by taking Funnan County as an example，the results showed that through the transformation project of the central village and the rational planning of the industrial layout，it was conducive to the introduction of the livestock breeding EIA project in Funan，and effectively promote the sustainable and healthy development of largescale farms.
Key words Largescale livestock and poultry breeding；Environmental sensitive area；Environmental carrying capacity；Funan County
20世纪80年代后期，我国的规模化畜禽养殖开始出现并迅速发展，养殖规模不断加大，同时，由此带来的环境污染问题也日益突出。据统计，2014年全国规模化畜禽养殖场有140 984家，规模化畜禽养殖小区有9 128家，共排放化学需氧量（COD）289.4万t、氨氮28.7万t，总氮139.2万t，总磷23.2万t，其中，COD、氨氮分别占农业源总排放量的26%、38%[1]。目前，养殖业已成为政府环保部门的大难题，需采取措施合理规划养殖业发展。
环境敏感区和承载力是限制规模化畜禽养殖业发展的重要因素，合理准确地划定规模化养殖业的环境敏感区，保持适度养殖规模，对规模化养殖业的可持续健康发展具有重要意义。笔者通过研究规模化养殖业环境敏感区的影响因素和畜禽养殖区域承载力，分析了规模化养殖项目发展中存在的问题，提出了相关整治方法和应对措施，最后以阜南县为例，对相关观点进行了实例论证，旨在为规模化畜禽养殖场持续健康发展提供指导和建议。
1 规模化畜禽养殖环境敏感区的研究现状及影响因素
环境敏感区的概念起源于1986年英国农业法，目前其含义已经得到了不断完善和发展，2008年我國实施的《建设项目环境影响评价分类管理名录》对其定义为依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域[2]。
1.1 我国畜禽养殖环境敏感区研究现状
由于环境敏感区具有特殊性，我国对环境敏感区产业进行分类管理，在敏感区内划定相应区域，禁止养殖业的发展。“十二五”以来，我国各地相关部门工作者依据法律法规，充分结合环境承载力和经济发展状况，对畜禽禁养区的划定工作进行了深入探讨和研究[3-6]。但是各地编制的划定方案标准不一，划定范围存在较大差异，且不同程度地存在各种问题[7]。因此，梳理分析现有禁养区的划定方案和影响因素，并对存在的问题做出进一步调整，将有利于未来畜禽养殖业的可持续发展。
1.2 畜禽养殖敏感区影响因素
划定畜禽养殖禁养区的主要影响因素包括：饮用水的水源保护区，自然保护区的核心区和缓冲区，风景名胜区，人口集中的城镇居民区和文化教育科学研究区等区域，以及法律、法规规定的其他禁止养殖区域[8]。
1.2.1 饮用水水源保护区。包含饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。对于水库型饮用水源区，为水库上游集水区；对于河流型饮用水源保护区，为取水点上游4 000 m（0～1 000 m为一级保护区，1 000～4 000 m为二级保护区）。禁止将养殖场建设在饮水水源一级保护区范围内，有污染物排放的养殖场禁止建设在二级保护区范围内。 1.2.2 自然保护区。包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区，禁止在自然保护区核心区和缓冲区边界500 m范围内建设养殖场。
1.2.3 风景名胜区。包括国家级和省级风景名胜区，范围按照规划边界500 m范围内执行。
1.2.4 城镇居民区和文化教育科学研究区。包括城市、集镇、中心村、较大居民点（1 000人以上）、工业园区等规划区，及其常年主导风向上风向1 000 m范围内；学校、医院、科研院所等其他敏感区域边界500 m范围内及其常年主导风向上风向1 000 m范围内。禁止将养殖场建设在上述边界范围内。
1.2.5 其他。依照法律法规规定应当划定的其他禁止建设养殖场的区域。如交通干线：高速公路、省道、县道、铁路等两侧500 m范围内；其他重要生态功能区：县域内相对较大型河流源区等。
2 规模化畜禽养殖区域承载力研究现状
畜禽养殖是农业中最具有产业拉动能力的领域，但是养殖业的污染问题要求各地发展养殖业应当客观分析畜禽环境承载力。畜禽养殖业环境承载力是指在一定时期的环境状态下，区域环境系统在保持结构和功能不发生质的改变前提下，对畜禽养殖业的支撑能力[9]。它为合理确定畜禽养殖业发展规模提供重要依据。
国内外对畜禽养殖承载力的研究已经取得一定进展。王奇等[10]以氮素为基准对全国最大畜禽养殖负荷进行平衡计算，结果显示，以猪当量计的最大养殖负荷为25.03亿头。李巧巧[11]以猪当量对海南省的畜禽养殖承载力进行了计算，结果表明，总施肥量中30%采用化肥时，种植一季萝卜和小白菜的单位面积承载力分别为35.01和28.04头生猪/hm2。另外，国外根据畜禽养殖承载力，制定了一系列养殖政策。德国限制在水源供应保护区域的家畜最大养殖数量，规定单位面积土地上的最大饲养量为牛3～9头/hm2、羊18只/hm2、马3～9匹/hm2、猪9～15头/hm2、鸭450只/hm2、鸡1 900～3 000只/hm2[12]。
3 规模化养殖发展存在的问题和应对措施
3.1 存在的问题
规模化畜禽养殖项目周围环境的敏感性和敏感程度是确定环境影响评价类别的重要依据[2]。畜禽养殖敏感区的划定对于规模化养殖业的规划选址具有指导，同时要提高畜禽养殖环保水平，实现规模化养殖业的可持续发展，必须合理控制养殖数量，使之保持在环境承载力范围内。
随着国家对规模化畜禽养殖环保水平要求的日益提高，养殖项目通过环境影响评价成为项目实施的重要前提。然而，目前我国养殖项目的环评率仍然很低，进行环评的养殖项目仅有30%，通过验收的只有20%[13]。造成这种状况的主要原因有以下几个方面：①在农村地区，散养、小规模畜禽养殖场不合理随意选址现象仍然存在，严重污染周边环境；②农村地区人口相对较少，人口密度低，居住又相对分散，这使得畜禽养殖业的选址、环评变得难上加难；③农村地区养殖场主文化水平有限，生态环保意识较低，种养匹配不合理，存在超出畜禽养殖承载力的过度养殖问题。这些问题使农村地区规模化养殖项目引入困难、环评难以通过，成为制约规模化畜禽养殖业健康持续发展的重要因素。
3.2 应对措施
3.2.1 合理选址、规范布局。
规模化畜禽养殖场选址首先应符合国家相关环境保护法律、法规要求，禁止在环境敏感区内选址，同时还要考虑项目用地性质是否符合当地的城镇发展规划和土地利用规划，养殖场位置是否符合当地的产业规划布局等。
养殖场和养殖小区选址时不仅要考虑环境敏感区，还要考虑周围的消纳用地是否充足，如种植业地块规模和品种是否合适，能否配套发展有机农业等。
规模化畜禽养殖场选址确定后，应依照当地气象条件、畜禽养殖场生产和环境保护要求，综合考虑保护人畜健康、预防交叉感染等因素，规范相关配套设施布局，进行合理绿化。
3.2.2 加快中心村改造，合理规划产业布局。
农村地区人口相对分散，而居民区又属于环境敏感区，若根据敏感区分析，农村地区适宜发展规模化养殖的区域将非常有限，这正是农村地区规模化养殖场环评引入困难的重要因素。另外，环境敏感区内部由于存在环境风险禁止规模养殖，如果产业布局不合理，将会限制养殖业的发展。
中心村改造工程可以将相对分散的人口聚集起来，减少自然村，释放大量空间，增加规模化养殖业发展的选址空间和范围。同时，采用区域统筹，合理规划产业空间布局，可以减少环境敏感区对地区养殖规模的限制。
3.2.3 根据环境承载力确定养殖规模。
要实现规模化养殖业的可持续发展须充分考虑区域环境承载力的要求。根据各区域环境承载力的要求，结合各地的资源环境背景现状与特征，以及不同区域对规模化养殖业发展的相关政策，得到该区域发展畜禽养殖场、养殖小区的合理规模。
通过科学估算区域畜禽养殖环境承载力来预测理论最大饲养量，并根据“农牧结合，种养平衡”的原则，优化调整畜禽养殖业空间布局和产业结构，是实现规模化养殖业持续发展与生态环境保护协调发展的基础，也是当前研究的热点。
4 实例研究
根据上述环境敏感区影响因素及区域承载力的分析，笔者对安徽省阜南县规模化畜禽养殖业发展做了具体论证。按照国家养殖业环评评价，对于阜南县，地表水源地、蓄洪区、行洪区、居住区等均属于规模养殖环境敏感区。根据阜南县敏感区分布现状，利用ArcGIS软件在阜南县域图上标出对应位置和区域，按照禁养区划定范围分析后，输入相关参数，通过缓冲功能对各禁养区进行缓冲，得到叠加后的养殖业敏感区图（图1）。从图1可以看出，整个区域被各个分散的养殖敏感区分割为多个小区域，适宜发展规模化养殖的区域极其稀少，且分布分散，這正是导致阜南县规模化养殖场环评引入困难的重要原因。
关键词 规模化畜禽养殖；环境敏感区；环境承载力；阜南县
中图分类号 S181.3 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2017）28-0058-03
Abstract The research status and influencing factors of environmental sensitive area of largescale livestock breeding were expounded，the research status of regional carrying capacity of largescale livestock and poultry breeding was discussed，the problems existing in the development of largescale breeding were analyzed，some countermeasures were put forward，including reasonable site selection，standardized layout，quickening the transformation of central village，rationally planning the industrial layout，and determining the scale of farming according to the environmental carrying capacity.Finally，a case study was conducted by taking Funnan County as an example，the results showed that through the transformation project of the central village and the rational planning of the industrial layout，it was conducive to the introduction of the livestock breeding EIA project in Funan，and effectively promote the sustainable and healthy development of largescale farms.
Key words Largescale livestock and poultry breeding；Environmental sensitive area；Environmental carrying capacity；Funan County
20世纪80年代后期，我国的规模化畜禽养殖开始出现并迅速发展，养殖规模不断加大，同时，由此带来的环境污染问题也日益突出。据统计，2014年全国规模化畜禽养殖场有140 984家，规模化畜禽养殖小区有9 128家，共排放化学需氧量（COD）289.4万t、氨氮28.7万t，总氮139.2万t，总磷23.2万t，其中，COD、氨氮分别占农业源总排放量的26%、38%[1]。目前，养殖业已成为政府环保部门的大难题，需采取措施合理规划养殖业发展。
环境敏感区和承载力是限制规模化畜禽养殖业发展的重要因素，合理准确地划定规模化养殖业的环境敏感区，保持适度养殖规模，对规模化养殖业的可持续健康发展具有重要意义。笔者通过研究规模化养殖业环境敏感区的影响因素和畜禽养殖区域承载力，分析了规模化养殖项目发展中存在的问题，提出了相关整治方法和应对措施，最后以阜南县为例，对相关观点进行了实例论证，旨在为规模化畜禽养殖场持续健康发展提供指导和建议。
1 规模化畜禽养殖环境敏感区的研究现状及影响因素
环境敏感区的概念起源于1986年英国农业法，目前其含义已经得到了不断完善和发展，2008年我國实施的《建设项目环境影响评价分类管理名录》对其定义为依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域[2]。
1.1 我国畜禽养殖环境敏感区研究现状
由于环境敏感区具有特殊性，我国对环境敏感区产业进行分类管理，在敏感区内划定相应区域，禁止养殖业的发展。“十二五”以来，我国各地相关部门工作者依据法律法规，充分结合环境承载力和经济发展状况，对畜禽禁养区的划定工作进行了深入探讨和研究[3-6]。但是各地编制的划定方案标准不一，划定范围存在较大差异，且不同程度地存在各种问题[7]。因此，梳理分析现有禁养区的划定方案和影响因素，并对存在的问题做出进一步调整，将有利于未来畜禽养殖业的可持续发展。
1.2 畜禽养殖敏感区影响因素
划定畜禽养殖禁养区的主要影响因素包括：饮用水的水源保护区，自然保护区的核心区和缓冲区，风景名胜区，人口集中的城镇居民区和文化教育科学研究区等区域，以及法律、法规规定的其他禁止养殖区域[8]。
1.2.1 饮用水水源保护区。包含饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围。对于水库型饮用水源区，为水库上游集水区；对于河流型饮用水源保护区，为取水点上游4 000 m（0～1 000 m为一级保护区，1 000～4 000 m为二级保护区）。禁止将养殖场建设在饮水水源一级保护区范围内，有污染物排放的养殖场禁止建设在二级保护区范围内。 1.2.2 自然保护区。包括国家级和地方级自然保护区的核心区和缓冲区，禁止在自然保护区核心区和缓冲区边界500 m范围内建设养殖场。
1.2.3 风景名胜区。包括国家级和省级风景名胜区，范围按照规划边界500 m范围内执行。
1.2.4 城镇居民区和文化教育科学研究区。包括城市、集镇、中心村、较大居民点（1 000人以上）、工业园区等规划区，及其常年主导风向上风向1 000 m范围内；学校、医院、科研院所等其他敏感区域边界500 m范围内及其常年主导风向上风向1 000 m范围内。禁止将养殖场建设在上述边界范围内。
1.2.5 其他。依照法律法规规定应当划定的其他禁止建设养殖场的区域。如交通干线：高速公路、省道、县道、铁路等两侧500 m范围内；其他重要生态功能区：县域内相对较大型河流源区等。
2 规模化畜禽养殖区域承载力研究现状
畜禽养殖是农业中最具有产业拉动能力的领域，但是养殖业的污染问题要求各地发展养殖业应当客观分析畜禽环境承载力。畜禽养殖业环境承载力是指在一定时期的环境状态下，区域环境系统在保持结构和功能不发生质的改变前提下，对畜禽养殖业的支撑能力[9]。它为合理确定畜禽养殖业发展规模提供重要依据。
国内外对畜禽养殖承载力的研究已经取得一定进展。王奇等[10]以氮素为基准对全国最大畜禽养殖负荷进行平衡计算，结果显示，以猪当量计的最大养殖负荷为25.03亿头。李巧巧[11]以猪当量对海南省的畜禽养殖承载力进行了计算，结果表明，总施肥量中30%采用化肥时，种植一季萝卜和小白菜的单位面积承载力分别为35.01和28.04头生猪/hm2。另外，国外根据畜禽养殖承载力，制定了一系列养殖政策。德国限制在水源供应保护区域的家畜最大养殖数量，规定单位面积土地上的最大饲养量为牛3～9头/hm2、羊18只/hm2、马3～9匹/hm2、猪9～15头/hm2、鸭450只/hm2、鸡1 900～3 000只/hm2[12]。
3 规模化养殖发展存在的问题和应对措施
3.1 存在的问题
规模化畜禽养殖项目周围环境的敏感性和敏感程度是确定环境影响评价类别的重要依据[2]。畜禽养殖敏感区的划定对于规模化养殖业的规划选址具有指导，同时要提高畜禽养殖环保水平，实现规模化养殖业的可持续发展，必须合理控制养殖数量，使之保持在环境承载力范围内。
随着国家对规模化畜禽养殖环保水平要求的日益提高，养殖项目通过环境影响评价成为项目实施的重要前提。然而，目前我国养殖项目的环评率仍然很低，进行环评的养殖项目仅有30%，通过验收的只有20%[13]。造成这种状况的主要原因有以下几个方面：①在农村地区，散养、小规模畜禽养殖场不合理随意选址现象仍然存在，严重污染周边环境；②农村地区人口相对较少，人口密度低，居住又相对分散，这使得畜禽养殖业的选址、环评变得难上加难；③农村地区养殖场主文化水平有限，生态环保意识较低，种养匹配不合理，存在超出畜禽养殖承载力的过度养殖问题。这些问题使农村地区规模化养殖项目引入困难、环评难以通过，成为制约规模化畜禽养殖业健康持续发展的重要因素。
3.2 应对措施
3.2.1 合理选址、规范布局。
规模化畜禽养殖场选址首先应符合国家相关环境保护法律、法规要求，禁止在环境敏感区内选址，同时还要考虑项目用地性质是否符合当地的城镇发展规划和土地利用规划，养殖场位置是否符合当地的产业规划布局等。
养殖场和养殖小区选址时不仅要考虑环境敏感区，还要考虑周围的消纳用地是否充足，如种植业地块规模和品种是否合适，能否配套发展有机农业等。
规模化畜禽养殖场选址确定后，应依照当地气象条件、畜禽养殖场生产和环境保护要求，综合考虑保护人畜健康、预防交叉感染等因素，规范相关配套设施布局，进行合理绿化。
3.2.2 加快中心村改造，合理规划产业布局。
农村地区人口相对分散，而居民区又属于环境敏感区，若根据敏感区分析，农村地区适宜发展规模化养殖的区域将非常有限，这正是农村地区规模化养殖场环评引入困难的重要因素。另外，环境敏感区内部由于存在环境风险禁止规模养殖，如果产业布局不合理，将会限制养殖业的发展。
中心村改造工程可以将相对分散的人口聚集起来，减少自然村，释放大量空间，增加规模化养殖业发展的选址空间和范围。同时，采用区域统筹，合理规划产业空间布局，可以减少环境敏感区对地区养殖规模的限制。
3.2.3 根据环境承载力确定养殖规模。
要实现规模化养殖业的可持续发展须充分考虑区域环境承载力的要求。根据各区域环境承载力的要求，结合各地的资源环境背景现状与特征，以及不同区域对规模化养殖业发展的相关政策，得到该区域发展畜禽养殖场、养殖小区的合理规模。
通过科学估算区域畜禽养殖环境承载力来预测理论最大饲养量，并根据“农牧结合，种养平衡”的原则，优化调整畜禽养殖业空间布局和产业结构，是实现规模化养殖业持续发展与生态环境保护协调发展的基础，也是当前研究的热点。
4 实例研究
根据上述环境敏感区影响因素及区域承载力的分析，笔者对安徽省阜南县规模化畜禽养殖业发展做了具体论证。按照国家养殖业环评评价，对于阜南县，地表水源地、蓄洪区、行洪区、居住区等均属于规模养殖环境敏感区。根据阜南县敏感区分布现状，利用ArcGIS软件在阜南县域图上标出对应位置和区域，按照禁养区划定范围分析后，输入相关参数，通过缓冲功能对各禁养区进行缓冲，得到叠加后的养殖业敏感区图（图1）。从图1可以看出，整个区域被各个分散的养殖敏感区分割为多个小区域，适宜发展规模化养殖的区域极其稀少，且分布分散，這正是导致阜南县规模化养殖场环评引入困难的重要原因。