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长期以来，在我国法律体系中，有关土地权利的内容的呈现出分散规定的状态，并且主要有体现行政管理内容的行政管理法规加以规范。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称新条例）的出台在原有行政主导色彩的行政法规下实现了新的内涵突破，本文在对法律文本解读的过程中尝试从法律关系的角度对法律文本的进步与弊端进行辩证的审视。