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摘要：[目的/意义]同样是位于亚洲的发展中大国，印度环境政策类智库数量和影响力与我国形成鲜明对比，其智库发展经验对于我国环境领域智库建设具有很强的借鉴意义。[方法/过程]本文基于网络资料及文献调研，以印度影响力最大的环境政策类智库——科学与环境中心为研究对象，对其基本情况、重点研究方向、能力建设与知识传播等方面进行了梳理和分析。[结果/结论]建议我国环境政策类智库应加强投入和规划，建设新型特色环境政策类智库、关注现实环境问题、加强环境教育、完善产品和传播体系、提升国际视野和影响力等。
关键词：环境政策类智库 科学与环境中心 发展经验
1 引言
经济全球化时代，以“命运共同体”的新视角寻求人类共同利益和共同价值的新内涵显得尤为迫切和重要。近些年，环境问题呈现出普遍、多发、突发、复杂的趋势，资源短缺、气候变化、环境污染等环境问题已成为各个国家面临的共同挑战，“生态优先、绿色发展”已成为国际共识。环境政策类智库是众多专业性智库中的一类[1]，在影响政府科学决策和政策实施中扮演着重要角色[2]，为全球环境治理提供强大的智力支撑。我国生态文明建设任重道远，环境政策类智库也面临着前所未有的机遇和挑战[3-4]。根据宾夕法尼亚大学2008—2019年的《全球智库报告》显示，中国的智库数量从2008年的74家增至2019年的507家，智库数量仅次于美国和印度，位居世界第3位，智库建设已取得长足发展，但是，中国的环境政策类智库数量少、国际影响力弱，与我国庞大的智库体量和环境大国形象形成了鲜明对比，反观另一智库研究大国——印度，则在环境政策类智库建设上表现不俗。以往对于印度的智库研究较少，环境政策类智库更甚。鉴于此，本文对印度排名第1的环境政策类智库——科学与环境中心进行了分析研究，以期为我国环境领域智库建设提供参考。
2 科学与环境中心概述
2.1 科学与环境中心概况
1980年，Anil Agarwal在印度新德里成立了科學与环境中心（Center for Science and Environment，CSE），这是印度最早的非政府环境组织之一，作为一个公共利益研究和倡导机构，CSE致力于传播推广自然资源管理领域的可持续政策，分析和研究环境与发展之间的关系，汇聚印度和国外的基层组织、行业领袖、专家、政府机构和大众媒体广泛地进行互动交流，探寻协调经济发展与环境保护的解决方案，研究、推广和传播可持续发展和公平发展，总体目标是成为一个优秀的资源中心，提供关于可持续发展问题的信息知识门户。CSE拥有一个独立的环境监测实验室（Environment Monitoring Laboratory，EML），负责监测环境中的有毒物质污染，并利用监测结果倡导改进国内毒素使用的监管[5]。值得一提的是，CSE还针对不同地区环境领域主题设有两类媒体奖学金：国家奖学金和全球媒体奖，参与对象均为新闻媒体工作者，前者研究的是印度环境问题，后者则针对的是南亚和非洲地区[6]。此外，CSE还为一些深入的调查性报道提供研究资金[7]。
2.2 科学与环境中心的决策影响力
美国宾夕法尼亚大学“智库与公民社会项目”研究编写的《全球智库报告》系列现已成为国际上最具影响力的智库排名报告之一。根据2008—2019年的数据来看（表1），在2018年，印度智库数量猛增216家，继2008年之后，再次在数量上赶超中国。
2019年环境政策类智库top99中，共有100家智库（含并列），CSE是亚洲和发展中国家排名最高的环境政策类智库。欧洲、亚洲和北美洲环境政策类智库数量最多（表2），分别有32、29、23家，占总量的84%，大洋洲数量最少，仅有2家。环境政策类智库数量最多的5个国家分别是美国（16家）、印度（9家）、英国（8家）、德国（7家）和日本（6家），中国在数量和排名上与美、印、英、德等国家有较大差距。印度环境政策类智库前三甲也是亚洲和发展中国家的前三甲，其中，CSE排名最高[8]。
现将2011—2019年CSE与中国4家智库的排名情况整理如下（表3），可以发现，CSE较2012年排名上升4位，近3年排名稳定在世界第16位，中国除生态环境部规划研究院在2019年有明显进步外，其余3家智库的排名较之前均有所下降或持平[8-16]。在一定程度上可以发映出中、印环境政策类智库建设和发展方面还存在一定差距。
2.3 CSE的经费来源
CSE的经费来源包括国际资助、地方资助和出版物收益（表4）。在2016—2020年，经费整体呈增长趋势，国际资助主要来自于国际捐款和奖金、项目资助、国际投资和储备金，还包括占比相对较少的福特基金会和摩纳哥阿尔贝二世亲王基金会;地方资助主要来自地方捐款、奖金和投资以及印度塔塔基金和储备金，其中，塔塔基金是印度独立智库资助的主力军[17];出版物收益主要来自捐款和奖金，其次是投资和储备金[18-22]。
CSE国际资助占比最大的原因主要有两个：一是长期以来的规划布局以及举措形成了较强的国际影响力，得到了国际社会的关注和认可，这从CSE的世界排名和一些奖项和荣誉中也可见一斑[23];二是其宗旨和愿景与一些基金会不谋而合，福特基金会的使命是减少贫困和不公正现象，阿尔贝二世亲王基金会的目标是唤起公众和政府对于人类活动影响自然环境的意识，鼓励环保行为和研究。此外，出版物收益占比也较大，这与CSE长期以来重视出版物的建设和宣传有关，出版物和信息产品一直是其优势所在。
3 研究主题及倡议
CSE提倡经济社会发展不能以环境破坏作为代价。众所周知，印度贫困人口基数大，加之自然资源（尤其是土地和水资源）管理不当、工业环境和能源效率亟待改善、环保问题突出、经济和资源分配的贫富差距巨大和日益严重的健康危机等社会问题将使穷人成为最终受害者。鉴于此，CSE期待在社会实施变革，确定了几大研究主题并推动形成解决方案以优化资源的管理、改善穷人的生计、减轻环境变化带来的一些不良影响等，实现公平的包容性的可持续发展。 3.1 清洁空气运动
CSE提倡将空气污染与人体健康联系起来，并强调提供穷人能负担的起、变革性的能源和流动系统，确保人人享有清洁空气和公共卫生的权利[7，24]。
倡议1：提供清洁空气和清洁柴油，重点关注车辆排放。推动政府和监管机构采取有时限的清洁空气行动计划，包括制定排放标准路线图。
倡议2：在有条件的城市提倡“公共汽车、步行和自行车”。目标是到2030年实现公共交通和非机动化交通占交通市场60%～80%的份额。
倡议3：减少远程运输系统（海洋和航空）的排放。影响国际海事组织（International Maritime Organization，IMO）和国际民用航空组织（International Civil Aviation Organization，ICAO）等机构关于制定海洋和航空部门排放的全球标准。
3.2 水管理运动
通过“水知识运动”呼吁分散解决集水、水污染、城市污水处理等问题，促进国家和州级的政策变化。20世纪90年代中期，CSE出版了《死亡智慧：印度传统集水系统的兴起、衰落和潜力》，讲述了应对水问题挑战必须重塑传统集水方案的必要性，目前，雨水收集方案已强制在印度许多城市实行。2012年，CSE发表的关于城市地区清洁水供应、水卫生和污染危机的综合报告《排放问题》，影响了印度“十二五”水资源改革议程的制定[7，25]。
倡议1：强调生计用水和恢复力。研究、报告和记录印度分散式水资源管理方案的最佳实践，基于这些实践研究，该倡议在世界范围内得到分享，类似的方法将被应用到其他地区。
倡议2：改善农村环境卫生。研究、报告和记录农村环境卫生的最佳实践，使水和废物管理战略有利于生计和健康。
倡议3：深入研究和宣传城市水和废水系统，填补政策和实践两方面的空白，并开展一场促进变革的水知识运动。
倡议4：在试点地区安装生活用水机器系统。
3.3 绿色评级项目
1997年5月，印度时任财政部长莫汉辛格博士启动了CSE绿色评级项目（The Green Rating Project，GRP），根据能源和环境表现对行业进行评级，并公开披露信息。该计划以评级为工具，在改善印度工业环境和能源效率方面取得了显著成果，有助于推动对环境有重大影响的行业——如纸浆和纸张、水泥、汽车、氯碱、煤基火力发电等在减少污染和提高资源利用效率方面做出改进。GRP采用生命周期评估方法，涉及数百项指标的评估，包括对空气和水的影响、固体废物污染、履约情况、职业健康和安全做法以及当地社区的看法。印度总统对GRP使该行业处于环保运动前沿所做的努力表示赞赏。如今，良好的GRP评级被认为是对公司环境绩效的有价值的证明，国际金融公司也将其作为工业绩效的替代治理机制[7，26-27]。
3.4 绿色建筑
CSE认为绿色建筑应充分利用当地原材料和气候条件，满足对水、光照、材料的特殊要求。印度目前的《节能建筑规范》（Energy Conservation Building Code，ECBC）虽然对节能建筑进行了相关规定，但是缺少对实际能效的政策要求，导致行业存在监管不透明，业绩标准不明确等问题，另外，对节能的绝对追求推动了高端、昂贵的建筑材料市场，影响了穷人的生计，要考虑既可持续又负担得起的绿色建筑[7，28]。
倡议1：通过研讨会、座谈会、文章、电影和畅销书，为绿色建筑建立强大的公众支持。
倡议2：倡导修改《节能建筑规范》，提高建筑物效能。
倡议3：倡导环境法规改革，以便对绿色建筑进行系统、有效的监测。
措施4：影响建筑物内建筑和拆卸废物回收的政策。
倡议5：加强建筑教育课程学习，了解如何以最佳方式处理环境问题。
倡议6：促进建立建筑师、建筑專家、工程师和一些民间社会团体的专业服务可持续建筑网络。
3.5 可再生能源
可再生能源项目致力于实现两个目标：应对气候变化、应对能源安全。2014年，CSE发布了第一份《印度可再生能源状况》报告，全面分析了可再生能源领域的所有政策和可再生能源现状，基于研究成果不断与政府互动，倡导政府调整相关政策框架。CSE所在的委员会之一与新能源和可再生能源部联合起草了印度首个基于可再生能源的农村电气化“国家微型电网政策”。CSE作为专家委员会成员，还协助起草了《国家可再生能源法》，委员会提出的建议有80%以上已纳入草案。2019年1月CSE发布了最新的《印度可再生能源状况》，介绍了可再生能源新兴趋势、挑战以及发展方向。主要行动包括：建设微型电网，推动全球上网电价模式，促使能源匮乏的发展中国家发展清洁能源，扩大风能与屋顶太阳能产业规模，对国家屋顶太阳能政策提出建议[7，29]。
3.6 食品安全
CSE的食品安全方案旨在解决印度一直面临的营养不良和与“肥胖”相关的糖尿病、高血压等非传染性疾病。方案对杀虫剂管制和抗生素等毒素使用的政策法规也产生了深远影响。食品检测研究在EML里进行[7，30]。
倡议1：印度没有关于食用动物抗生素使用的政策。CSE的“在食用动物中不使用抗生素作为生长促进剂”的倡议将以EML数据和研究结果为依据，倡导并影响关于“在食用动物中合理使用抗生素”的国家政策。
倡议2：垃圾食品和非传染性疾病。虽然印度采取了全国性的午餐计划来解决营养不良问题，但是农村地区的食品健康问题仍有待解决。目前，CSE作为印度食品安全和标准局（Food Safety and Standards Authority of India，FSSAI）成立的一个专家委员会的一员，目的是解决儿童食品健康问题。 倡议3：安全使用农药。CSE提倡加强对食品和其他产品进行检测，对农药管制进行改革，提高公众对健康风险的认识。
3.7 气候变化
CSE注重提高应对气候变化的知识和能力，积极推动国际气候谈判，还与其他机构联合建立了印度气候研究网络（India Climate Research Network，ICRN），以促进印度的气候研究，并且为南亚媒体举办讲习班和培训班[7，31]。
倡议1：在规划和政策中纳入气候变化的影响以有效地适应气候变化。过去几年，CSE制定了一系列有关节约用水、公共卫生、以森林为基础的生计、改善小规模渔业、洪水管理等气候适应方案，如果实现预期目标将增强应对气候变化的能力。
倡议2：研究和倡导基于公平的气候协议。CSE关于在工业中使用氢氟烃（HFC）的倡议促成了全球协议，即根据《蒙特利尔议定书》，但在《气候公约》所载原则范围内，到2030年逐步减少HFC。目前，发达国家HFC的使用量非常大。
倡议3：CSE将就发展中国家不使用HFC、寻求环境友好型替代品所面临的挑战撰写相关论文和技术、经济可行性报告。
倡议4：通过媒体、CSE其他团队之间的协作努力，提高利益攸关方应对气候变化的知识和能力。
4 知识传播与能力建设
CSE认为，提高人们对环境的认识并加强媒体和学校建设对于长期变革至关重要，并提倡全球一级的合作，强调全球环境治理离不开发展中国家的参与，重视在印度、南亚以及非洲地区以强化知识传播、增强能力建设为手段来有效扩大其国家、地区和社会影响力，旨在构建出一个全民参与、多方协作、多体系、变革性的影响圈子，从而实现其价值和愿景。
4.1 环境教育计划
CSE成立了专门的环境教育部门（Environment Education Unit，EEU）以倡导生态素养，考虑到在印度学校层面引入环境教育的迫切性和重要性，开展了基于绿色学校手册的环境教育计划，使孩子们认识和判断自己的行为活动如何影响环境。目前，南亚的绿色学校网络包括15，000多所学校，手册已被翻译成英语、印地语、卡纳达语、旁遮普语和阿拉伯语。此外，儿童月刊《戈巴尔时报》让学生了解并形成积极的环境价值观[7，32]。
4.2 能力培训
从2011年开始，CSE举办了200多场培训活动，培训人员约7，400人，其中近1，300人来自南亚国家。培训主题包括分散的水管理、分散的城市废物管理、城市和工业废水处理、流动性与城市空气质量管理、绿色建筑、固体废物管理的最佳实践、气候变化政策、科学和政治、城市交通改革。此外，CSE与媒体合作，从定期为工作记者、南亚国家媒体举办讲习班、开办联合特色服务和制定研究资金方案等，使其深入了解并报告环境问题，发挥大众传媒在制定公共议程和形成公众舆论等方面的巨大作用[7]。
阿加瓦尔环境培训学院（Anil Agarwal Environment Training Institute，AAETI）于2017年12月起运作，全面主持CSE的培训和研讨会，是CSE的研究、学术和能力建设培训中心，由学生、决策者、实地从业人员、公民社会团体、记者、律师，和关心环保的知识渊博、能力突出的环保人士组成，目标是通过课程、培训和讲习班培养一批专业的环保人员。过去4年中，AAETI举办了100多场培训课程，涉及学员2，500余人[33]。
4.3 传播角色
CSE通过官网、“脚踏实地”（Down To Earth，DTE）网站、两周一期的DTE纸质版和电子版杂志、其他出版物等建立起一个强大的信息传播媒体[34]。2018年，官网有超过300万的独立访客和650万的点击量[7]。
CSE的出版物有图书和报告两种形式，涉及20个主题，包括图书97本，报告200份（表5）。
出版物数量较多的主题集中在水和废水管理、空气污染、教育、气候变化、工业、食物和毒素，与CSE的优先倡导主题一致。此外，出版物均会在“CSE商店”中以电子书邮件推送的方式出售[35-36]。
4.4 合作网络
过去几年，CSE将其工作扩展到了地区层面，同时也建立了新的国家伙伴关系，扩大了影响范围，见表6。
CSE与国内外的政府、民间团体等建立了强大的多领域、跨学科的合作关系网络，个别工作人员也是印度或国际上重要的政策法规制定委员会的成员。
CSE与印度主要的科学和技术机构合作密切，包括德里印度理工学院（Indian Institute of Technology，IIT）、印度理工学院马德拉斯分校（IIT，Madras）和印度班加罗尔科学院（Indian Institute of Science，IISc-Bangalore）。印度的政府伙伴关系包括森林环境部（Ministry of Environment and Forests，MoEF）、中央污染控制委员会（Central Pollution Control Board，CPCB），CSE与印度外交部（Indian Foreign Service，IFS）签署了一项协议，协助培训IFS的试用人员，还与中央公共工程部合作，指导和培训政府的主要建筑机构使用绿色建筑技术和方法。国际层面，与瑞典环境保护局（Swedish Environmental Protection Agency，Sw-EPA）合作探索监测、执行和遵守行业的尖端技术、工具和方法，与德国开发机构GIZ达成协议，支持电子废物和危险废物管理方面的监管人员培训[7]。
CSE的区域角色旨在制定解决南亚國家所面临的共同环境问题和挑战的方案，发挥在南亚地区的作用。CSE与政府部门合作制定规则（环境影响评估、污染监管等），与民间团体、新闻媒体和教育机构开展提高认识行动（网络行动）。目前，CSE已经与孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡和不丹的25个政府、非政府组织和学术合作伙伴签订了合作协议。CSE的区域干预措施多样，从能力建设到媒体报道，从信息传播到政策干预，再到指导基础设施的建设[37]。 4.5 CSE四大战略方向（2019—2024年）
4.5.1 提高“DTE”网站在南方国家的影响力[34] 在2014—2019年，网站每月有250万的点击量和超过100万的独立访客，在世界5万个顶级网站和印度3，500个顶级网站中排名第1，印地语版也吸引了新的受众。YouTube上有10万DTE多媒体用户，2019年点击量超过400万。2019—2024年需要进一步扩大网站的知识、观点和政治的影响范围。
4.5.2 建立环境和气候变化媒体网络[34] 2014—2019年CSE与非洲主要媒体集团建立了合作关系，在印度和非洲举办了多次专家会议，促成了一种充满活力、有影响力的合作关系。在2019—2024年，建设发展传播学院，形成更具影响力的对外合作伙伴关系。
4.5.3 通过绿色教育工作者网络加强教育工作者合作[34] 在2014—2019年，学校以环境表现为依据，根据绿色学校计划对5，492所学校进行了年度审计。建立了一支致力于在当地开展环境教育工作的教师队伍，并通过全国和地区会议以及Facebook Lives的季度互动，为大学和学院建立和发展了绿色教育工作者网络。在2019—2024年要加强绿色教育工作者的网络建设与互动，使其成为环境教育和改革的主力军。
4.5.4 通过阿加瓦尔环境培训学院提高机构能力建设[34] 在2014—2019年，CSE建立了新的学习、培训、创新和示范中心——AAETI，并通过新的规章制度加强机构治理和问责，提高机构和个人能力建设。目前，AAETI的新校园正在建设中。在2019—2024年，CSE将在AEETI建立培训学校，进一步提高个人和机构能力建设，使每个参与者都能成为变革的推动者。
5 结论
本文从机构概况、研究主题及倡议、能力建设与知识传播等方面对印度科学与环境中心进行了梳理和介绍，总结了其发展经验并得出对我国环境领域智库建设的一些启示。
CSE的特点如下。
（1）关注民生问题和社会效益。注重对社会现状的实际调研，特别是农村地区和穷人的生计，强调社会的整体协调发展。
（2）注重交流和宣传，具有国际视野。针对特色研究主题借助期刊、出版物、电影/短片、简报、展览、海报和专题服务、网站和电子新闻简报等多元化的传播工具来传达认识和观点，形成了完善的产品体系。人员和资金等方面的国际化程度高，跨学科、跨区域干涉范围广，注重培养在南亚和非洲地区的影响力。
（3）注重能力培养。绿色学校、AAETI的建设和影响力的扩大，自下而上为社会各界提供了形式多样的培训，对环境治理提出了预警、分析和指导，并充分利用新闻传媒营造良好的舆论环境，使公众意识到可持续发展的必要性。
（4）善于将研究成果转化为政策，应用于实践，影响国家和国际环境治理规则的制定。如GRP、水管理运动、节能建筑规范、食用抗生素等标准和建议已经成为行业或国家政策法规的一部分。清洁空气运动和气候变化倡议也得到了国际社会的认可。
对我国的启示如下。
（1）加强环境政策类智库建设，保持国际視野。作为生态大国，我国环境政策类智库的影响力还远远不够，需要自上而下构建我国环境政策类智库体系，建设区域特色型环境政策类智库，避免同质化;国际上，除提升智库自身构成的国际化程度外，还应积极发声，主动参与全球环境治理过程和国际规则的制定，提高我国在国际生态环境治理方面的影响力。
（2）注重上下联动和成果转化、聚焦环境治理现实问题。在国家宏观政策的“引导”而不是“约束”下，加强与地方的交流和沟通，制定符合实际、利于改善民众生活环境和质量的实施办法，从高处着眼、低处着手，解决大家共同关心的环境问题。
（3）提高认识，构建环境治理大环境。积极采取多种形式加强全民环境教育，树立正确、积极的环境价值观，坚定对环境治理的认识和决心，形成“全民共治”的社会风气。
（4）完善产品、宣传体系及人才队伍建设。针对环境领域不同主题形成丰富的智库产品，借助网站、国内外新媒体工具和平台形成产品展示和思想输出的窗口，培养环境领域复合型专业人才，保证智库成果的质量和产量，促进智库科学高效运作。
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作者貢献说明：
孟鸿飞：搜集、整理资料和数据，撰写文章;
曲建升：确立选题;
李 燕：指导论文框架;
王立伟：修改文章。
关键词：环境政策类智库 科学与环境中心 发展经验
1 引言
经济全球化时代，以“命运共同体”的新视角寻求人类共同利益和共同价值的新内涵显得尤为迫切和重要。近些年，环境问题呈现出普遍、多发、突发、复杂的趋势，资源短缺、气候变化、环境污染等环境问题已成为各个国家面临的共同挑战，“生态优先、绿色发展”已成为国际共识。环境政策类智库是众多专业性智库中的一类[1]，在影响政府科学决策和政策实施中扮演着重要角色[2]，为全球环境治理提供强大的智力支撑。我国生态文明建设任重道远，环境政策类智库也面临着前所未有的机遇和挑战[3-4]。根据宾夕法尼亚大学2008—2019年的《全球智库报告》显示，中国的智库数量从2008年的74家增至2019年的507家，智库数量仅次于美国和印度，位居世界第3位，智库建设已取得长足发展，但是，中国的环境政策类智库数量少、国际影响力弱，与我国庞大的智库体量和环境大国形象形成了鲜明对比，反观另一智库研究大国——印度，则在环境政策类智库建设上表现不俗。以往对于印度的智库研究较少，环境政策类智库更甚。鉴于此，本文对印度排名第1的环境政策类智库——科学与环境中心进行了分析研究，以期为我国环境领域智库建设提供参考。
2 科学与环境中心概述
2.1 科学与环境中心概况
1980年，Anil Agarwal在印度新德里成立了科學与环境中心（Center for Science and Environment，CSE），这是印度最早的非政府环境组织之一，作为一个公共利益研究和倡导机构，CSE致力于传播推广自然资源管理领域的可持续政策，分析和研究环境与发展之间的关系，汇聚印度和国外的基层组织、行业领袖、专家、政府机构和大众媒体广泛地进行互动交流，探寻协调经济发展与环境保护的解决方案，研究、推广和传播可持续发展和公平发展，总体目标是成为一个优秀的资源中心，提供关于可持续发展问题的信息知识门户。CSE拥有一个独立的环境监测实验室（Environment Monitoring Laboratory，EML），负责监测环境中的有毒物质污染，并利用监测结果倡导改进国内毒素使用的监管[5]。值得一提的是，CSE还针对不同地区环境领域主题设有两类媒体奖学金：国家奖学金和全球媒体奖，参与对象均为新闻媒体工作者，前者研究的是印度环境问题，后者则针对的是南亚和非洲地区[6]。此外，CSE还为一些深入的调查性报道提供研究资金[7]。
2.2 科学与环境中心的决策影响力
美国宾夕法尼亚大学“智库与公民社会项目”研究编写的《全球智库报告》系列现已成为国际上最具影响力的智库排名报告之一。根据2008—2019年的数据来看（表1），在2018年，印度智库数量猛增216家，继2008年之后，再次在数量上赶超中国。
2019年环境政策类智库top99中，共有100家智库（含并列），CSE是亚洲和发展中国家排名最高的环境政策类智库。欧洲、亚洲和北美洲环境政策类智库数量最多（表2），分别有32、29、23家，占总量的84%，大洋洲数量最少，仅有2家。环境政策类智库数量最多的5个国家分别是美国（16家）、印度（9家）、英国（8家）、德国（7家）和日本（6家），中国在数量和排名上与美、印、英、德等国家有较大差距。印度环境政策类智库前三甲也是亚洲和发展中国家的前三甲，其中，CSE排名最高[8]。
现将2011—2019年CSE与中国4家智库的排名情况整理如下（表3），可以发现，CSE较2012年排名上升4位，近3年排名稳定在世界第16位，中国除生态环境部规划研究院在2019年有明显进步外，其余3家智库的排名较之前均有所下降或持平[8-16]。在一定程度上可以发映出中、印环境政策类智库建设和发展方面还存在一定差距。
2.3 CSE的经费来源
CSE的经费来源包括国际资助、地方资助和出版物收益（表4）。在2016—2020年，经费整体呈增长趋势，国际资助主要来自于国际捐款和奖金、项目资助、国际投资和储备金，还包括占比相对较少的福特基金会和摩纳哥阿尔贝二世亲王基金会;地方资助主要来自地方捐款、奖金和投资以及印度塔塔基金和储备金，其中，塔塔基金是印度独立智库资助的主力军[17];出版物收益主要来自捐款和奖金，其次是投资和储备金[18-22]。
CSE国际资助占比最大的原因主要有两个：一是长期以来的规划布局以及举措形成了较强的国际影响力，得到了国际社会的关注和认可，这从CSE的世界排名和一些奖项和荣誉中也可见一斑[23];二是其宗旨和愿景与一些基金会不谋而合，福特基金会的使命是减少贫困和不公正现象，阿尔贝二世亲王基金会的目标是唤起公众和政府对于人类活动影响自然环境的意识，鼓励环保行为和研究。此外，出版物收益占比也较大，这与CSE长期以来重视出版物的建设和宣传有关，出版物和信息产品一直是其优势所在。
3 研究主题及倡议
CSE提倡经济社会发展不能以环境破坏作为代价。众所周知，印度贫困人口基数大，加之自然资源（尤其是土地和水资源）管理不当、工业环境和能源效率亟待改善、环保问题突出、经济和资源分配的贫富差距巨大和日益严重的健康危机等社会问题将使穷人成为最终受害者。鉴于此，CSE期待在社会实施变革，确定了几大研究主题并推动形成解决方案以优化资源的管理、改善穷人的生计、减轻环境变化带来的一些不良影响等，实现公平的包容性的可持续发展。 3.1 清洁空气运动
CSE提倡将空气污染与人体健康联系起来，并强调提供穷人能负担的起、变革性的能源和流动系统，确保人人享有清洁空气和公共卫生的权利[7，24]。
倡议1：提供清洁空气和清洁柴油，重点关注车辆排放。推动政府和监管机构采取有时限的清洁空气行动计划，包括制定排放标准路线图。
倡议2：在有条件的城市提倡“公共汽车、步行和自行车”。目标是到2030年实现公共交通和非机动化交通占交通市场60%～80%的份额。
倡议3：减少远程运输系统（海洋和航空）的排放。影响国际海事组织（International Maritime Organization，IMO）和国际民用航空组织（International Civil Aviation Organization，ICAO）等机构关于制定海洋和航空部门排放的全球标准。
3.2 水管理运动
通过“水知识运动”呼吁分散解决集水、水污染、城市污水处理等问题，促进国家和州级的政策变化。20世纪90年代中期，CSE出版了《死亡智慧：印度传统集水系统的兴起、衰落和潜力》，讲述了应对水问题挑战必须重塑传统集水方案的必要性，目前，雨水收集方案已强制在印度许多城市实行。2012年，CSE发表的关于城市地区清洁水供应、水卫生和污染危机的综合报告《排放问题》，影响了印度“十二五”水资源改革议程的制定[7，25]。
倡议1：强调生计用水和恢复力。研究、报告和记录印度分散式水资源管理方案的最佳实践，基于这些实践研究，该倡议在世界范围内得到分享，类似的方法将被应用到其他地区。
倡议2：改善农村环境卫生。研究、报告和记录农村环境卫生的最佳实践，使水和废物管理战略有利于生计和健康。
倡议3：深入研究和宣传城市水和废水系统，填补政策和实践两方面的空白，并开展一场促进变革的水知识运动。
倡议4：在试点地区安装生活用水机器系统。
3.3 绿色评级项目
1997年5月，印度时任财政部长莫汉辛格博士启动了CSE绿色评级项目（The Green Rating Project，GRP），根据能源和环境表现对行业进行评级，并公开披露信息。该计划以评级为工具，在改善印度工业环境和能源效率方面取得了显著成果，有助于推动对环境有重大影响的行业——如纸浆和纸张、水泥、汽车、氯碱、煤基火力发电等在减少污染和提高资源利用效率方面做出改进。GRP采用生命周期评估方法，涉及数百项指标的评估，包括对空气和水的影响、固体废物污染、履约情况、职业健康和安全做法以及当地社区的看法。印度总统对GRP使该行业处于环保运动前沿所做的努力表示赞赏。如今，良好的GRP评级被认为是对公司环境绩效的有价值的证明，国际金融公司也将其作为工业绩效的替代治理机制[7，26-27]。
3.4 绿色建筑
CSE认为绿色建筑应充分利用当地原材料和气候条件，满足对水、光照、材料的特殊要求。印度目前的《节能建筑规范》（Energy Conservation Building Code，ECBC）虽然对节能建筑进行了相关规定，但是缺少对实际能效的政策要求，导致行业存在监管不透明，业绩标准不明确等问题，另外，对节能的绝对追求推动了高端、昂贵的建筑材料市场，影响了穷人的生计，要考虑既可持续又负担得起的绿色建筑[7，28]。
倡议1：通过研讨会、座谈会、文章、电影和畅销书，为绿色建筑建立强大的公众支持。
倡议2：倡导修改《节能建筑规范》，提高建筑物效能。
倡议3：倡导环境法规改革，以便对绿色建筑进行系统、有效的监测。
措施4：影响建筑物内建筑和拆卸废物回收的政策。
倡议5：加强建筑教育课程学习，了解如何以最佳方式处理环境问题。
倡议6：促进建立建筑师、建筑專家、工程师和一些民间社会团体的专业服务可持续建筑网络。
3.5 可再生能源
可再生能源项目致力于实现两个目标：应对气候变化、应对能源安全。2014年，CSE发布了第一份《印度可再生能源状况》报告，全面分析了可再生能源领域的所有政策和可再生能源现状，基于研究成果不断与政府互动，倡导政府调整相关政策框架。CSE所在的委员会之一与新能源和可再生能源部联合起草了印度首个基于可再生能源的农村电气化“国家微型电网政策”。CSE作为专家委员会成员，还协助起草了《国家可再生能源法》，委员会提出的建议有80%以上已纳入草案。2019年1月CSE发布了最新的《印度可再生能源状况》，介绍了可再生能源新兴趋势、挑战以及发展方向。主要行动包括：建设微型电网，推动全球上网电价模式，促使能源匮乏的发展中国家发展清洁能源，扩大风能与屋顶太阳能产业规模，对国家屋顶太阳能政策提出建议[7，29]。
3.6 食品安全
CSE的食品安全方案旨在解决印度一直面临的营养不良和与“肥胖”相关的糖尿病、高血压等非传染性疾病。方案对杀虫剂管制和抗生素等毒素使用的政策法规也产生了深远影响。食品检测研究在EML里进行[7，30]。
倡议1：印度没有关于食用动物抗生素使用的政策。CSE的“在食用动物中不使用抗生素作为生长促进剂”的倡议将以EML数据和研究结果为依据，倡导并影响关于“在食用动物中合理使用抗生素”的国家政策。
倡议2：垃圾食品和非传染性疾病。虽然印度采取了全国性的午餐计划来解决营养不良问题，但是农村地区的食品健康问题仍有待解决。目前，CSE作为印度食品安全和标准局（Food Safety and Standards Authority of India，FSSAI）成立的一个专家委员会的一员，目的是解决儿童食品健康问题。 倡议3：安全使用农药。CSE提倡加强对食品和其他产品进行检测，对农药管制进行改革，提高公众对健康风险的认识。
3.7 气候变化
CSE注重提高应对气候变化的知识和能力，积极推动国际气候谈判，还与其他机构联合建立了印度气候研究网络（India Climate Research Network，ICRN），以促进印度的气候研究，并且为南亚媒体举办讲习班和培训班[7，31]。
倡议1：在规划和政策中纳入气候变化的影响以有效地适应气候变化。过去几年，CSE制定了一系列有关节约用水、公共卫生、以森林为基础的生计、改善小规模渔业、洪水管理等气候适应方案，如果实现预期目标将增强应对气候变化的能力。
倡议2：研究和倡导基于公平的气候协议。CSE关于在工业中使用氢氟烃（HFC）的倡议促成了全球协议，即根据《蒙特利尔议定书》，但在《气候公约》所载原则范围内，到2030年逐步减少HFC。目前，发达国家HFC的使用量非常大。
倡议3：CSE将就发展中国家不使用HFC、寻求环境友好型替代品所面临的挑战撰写相关论文和技术、经济可行性报告。
倡议4：通过媒体、CSE其他团队之间的协作努力，提高利益攸关方应对气候变化的知识和能力。
4 知识传播与能力建设
CSE认为，提高人们对环境的认识并加强媒体和学校建设对于长期变革至关重要，并提倡全球一级的合作，强调全球环境治理离不开发展中国家的参与，重视在印度、南亚以及非洲地区以强化知识传播、增强能力建设为手段来有效扩大其国家、地区和社会影响力，旨在构建出一个全民参与、多方协作、多体系、变革性的影响圈子，从而实现其价值和愿景。
4.1 环境教育计划
CSE成立了专门的环境教育部门（Environment Education Unit，EEU）以倡导生态素养，考虑到在印度学校层面引入环境教育的迫切性和重要性，开展了基于绿色学校手册的环境教育计划，使孩子们认识和判断自己的行为活动如何影响环境。目前，南亚的绿色学校网络包括15，000多所学校，手册已被翻译成英语、印地语、卡纳达语、旁遮普语和阿拉伯语。此外，儿童月刊《戈巴尔时报》让学生了解并形成积极的环境价值观[7，32]。
4.2 能力培训
从2011年开始，CSE举办了200多场培训活动，培训人员约7，400人，其中近1，300人来自南亚国家。培训主题包括分散的水管理、分散的城市废物管理、城市和工业废水处理、流动性与城市空气质量管理、绿色建筑、固体废物管理的最佳实践、气候变化政策、科学和政治、城市交通改革。此外，CSE与媒体合作，从定期为工作记者、南亚国家媒体举办讲习班、开办联合特色服务和制定研究资金方案等，使其深入了解并报告环境问题，发挥大众传媒在制定公共议程和形成公众舆论等方面的巨大作用[7]。
阿加瓦尔环境培训学院（Anil Agarwal Environment Training Institute，AAETI）于2017年12月起运作，全面主持CSE的培训和研讨会，是CSE的研究、学术和能力建设培训中心，由学生、决策者、实地从业人员、公民社会团体、记者、律师，和关心环保的知识渊博、能力突出的环保人士组成，目标是通过课程、培训和讲习班培养一批专业的环保人员。过去4年中，AAETI举办了100多场培训课程，涉及学员2，500余人[33]。
4.3 传播角色
CSE通过官网、“脚踏实地”（Down To Earth，DTE）网站、两周一期的DTE纸质版和电子版杂志、其他出版物等建立起一个强大的信息传播媒体[34]。2018年，官网有超过300万的独立访客和650万的点击量[7]。
CSE的出版物有图书和报告两种形式，涉及20个主题，包括图书97本，报告200份（表5）。
出版物数量较多的主题集中在水和废水管理、空气污染、教育、气候变化、工业、食物和毒素，与CSE的优先倡导主题一致。此外，出版物均会在“CSE商店”中以电子书邮件推送的方式出售[35-36]。
4.4 合作网络
过去几年，CSE将其工作扩展到了地区层面，同时也建立了新的国家伙伴关系，扩大了影响范围，见表6。
CSE与国内外的政府、民间团体等建立了强大的多领域、跨学科的合作关系网络，个别工作人员也是印度或国际上重要的政策法规制定委员会的成员。
CSE与印度主要的科学和技术机构合作密切，包括德里印度理工学院（Indian Institute of Technology，IIT）、印度理工学院马德拉斯分校（IIT，Madras）和印度班加罗尔科学院（Indian Institute of Science，IISc-Bangalore）。印度的政府伙伴关系包括森林环境部（Ministry of Environment and Forests，MoEF）、中央污染控制委员会（Central Pollution Control Board，CPCB），CSE与印度外交部（Indian Foreign Service，IFS）签署了一项协议，协助培训IFS的试用人员，还与中央公共工程部合作，指导和培训政府的主要建筑机构使用绿色建筑技术和方法。国际层面，与瑞典环境保护局（Swedish Environmental Protection Agency，Sw-EPA）合作探索监测、执行和遵守行业的尖端技术、工具和方法，与德国开发机构GIZ达成协议，支持电子废物和危险废物管理方面的监管人员培训[7]。
CSE的区域角色旨在制定解决南亚國家所面临的共同环境问题和挑战的方案，发挥在南亚地区的作用。CSE与政府部门合作制定规则（环境影响评估、污染监管等），与民间团体、新闻媒体和教育机构开展提高认识行动（网络行动）。目前，CSE已经与孟加拉国、尼泊尔、斯里兰卡和不丹的25个政府、非政府组织和学术合作伙伴签订了合作协议。CSE的区域干预措施多样，从能力建设到媒体报道，从信息传播到政策干预，再到指导基础设施的建设[37]。 4.5 CSE四大战略方向（2019—2024年）
4.5.1 提高“DTE”网站在南方国家的影响力[34] 在2014—2019年，网站每月有250万的点击量和超过100万的独立访客，在世界5万个顶级网站和印度3，500个顶级网站中排名第1，印地语版也吸引了新的受众。YouTube上有10万DTE多媒体用户，2019年点击量超过400万。2019—2024年需要进一步扩大网站的知识、观点和政治的影响范围。
4.5.2 建立环境和气候变化媒体网络[34] 2014—2019年CSE与非洲主要媒体集团建立了合作关系，在印度和非洲举办了多次专家会议，促成了一种充满活力、有影响力的合作关系。在2019—2024年，建设发展传播学院，形成更具影响力的对外合作伙伴关系。
4.5.3 通过绿色教育工作者网络加强教育工作者合作[34] 在2014—2019年，学校以环境表现为依据，根据绿色学校计划对5，492所学校进行了年度审计。建立了一支致力于在当地开展环境教育工作的教师队伍，并通过全国和地区会议以及Facebook Lives的季度互动，为大学和学院建立和发展了绿色教育工作者网络。在2019—2024年要加强绿色教育工作者的网络建设与互动，使其成为环境教育和改革的主力军。
4.5.4 通过阿加瓦尔环境培训学院提高机构能力建设[34] 在2014—2019年，CSE建立了新的学习、培训、创新和示范中心——AAETI，并通过新的规章制度加强机构治理和问责，提高机构和个人能力建设。目前，AAETI的新校园正在建设中。在2019—2024年，CSE将在AEETI建立培训学校，进一步提高个人和机构能力建设，使每个参与者都能成为变革的推动者。
5 结论
本文从机构概况、研究主题及倡议、能力建设与知识传播等方面对印度科学与环境中心进行了梳理和介绍，总结了其发展经验并得出对我国环境领域智库建设的一些启示。
CSE的特点如下。
（1）关注民生问题和社会效益。注重对社会现状的实际调研，特别是农村地区和穷人的生计，强调社会的整体协调发展。
（2）注重交流和宣传，具有国际视野。针对特色研究主题借助期刊、出版物、电影/短片、简报、展览、海报和专题服务、网站和电子新闻简报等多元化的传播工具来传达认识和观点，形成了完善的产品体系。人员和资金等方面的国际化程度高，跨学科、跨区域干涉范围广，注重培养在南亚和非洲地区的影响力。
（3）注重能力培养。绿色学校、AAETI的建设和影响力的扩大，自下而上为社会各界提供了形式多样的培训，对环境治理提出了预警、分析和指导，并充分利用新闻传媒营造良好的舆论环境，使公众意识到可持续发展的必要性。
（4）善于将研究成果转化为政策，应用于实践，影响国家和国际环境治理规则的制定。如GRP、水管理运动、节能建筑规范、食用抗生素等标准和建议已经成为行业或国家政策法规的一部分。清洁空气运动和气候变化倡议也得到了国际社会的认可。
对我国的启示如下。
（1）加强环境政策类智库建设，保持国际視野。作为生态大国，我国环境政策类智库的影响力还远远不够，需要自上而下构建我国环境政策类智库体系，建设区域特色型环境政策类智库，避免同质化;国际上，除提升智库自身构成的国际化程度外，还应积极发声，主动参与全球环境治理过程和国际规则的制定，提高我国在国际生态环境治理方面的影响力。
（2）注重上下联动和成果转化、聚焦环境治理现实问题。在国家宏观政策的“引导”而不是“约束”下，加强与地方的交流和沟通，制定符合实际、利于改善民众生活环境和质量的实施办法，从高处着眼、低处着手，解决大家共同关心的环境问题。
（3）提高认识，构建环境治理大环境。积极采取多种形式加强全民环境教育，树立正确、积极的环境价值观，坚定对环境治理的认识和决心，形成“全民共治”的社会风气。
（4）完善产品、宣传体系及人才队伍建设。针对环境领域不同主题形成丰富的智库产品，借助网站、国内外新媒体工具和平台形成产品展示和思想输出的窗口，培养环境领域复合型专业人才，保证智库成果的质量和产量，促进智库科学高效运作。
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作者貢献说明：
孟鸿飞：搜集、整理资料和数据，撰写文章;
曲建升：确立选题;
李 燕：指导论文框架;
王立伟：修改文章。