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摘要：施工阶段造价管理是落实工程造价和投资的重要手段。施工阶段的造价管理, 能够确保概、预算符合实际, 对核定落实工程投资、正确反映建设投资的经济效果, 以及促进工程管理和加强经济核算等方面有着重大的意义。本文探讨了施工阶段公路工程造价的管理与控制。
关键词：施工阶段；公路；工程造价；管理；控制
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
近些年来,我国的公路工程建设过程中,概算超估算、预算超概算以及决算超预算等三超现象十分严重也十分普遍,最终导致了我国公路工程某些建设项目的投资失控,其资金的缺口也比较大,对我国国民经济快速发展产生了制约。下面,笔者就对自身多年工作经验进行总结,探讨公路工程造价控制以及管理策略。
一、施工阶段公路工程造价的管理与控制的重要性
施工阶段造价管理是落实工程造价和投资的重要手段。施工阶段的造价管理, 能够确保概、预算符合实际, 对核定落实工程投资、正确反映建设投资的经济效果, 以及促进工程管理和加强经济核算等方面有着重大的意义。
在设计概算、施工图预算和竣工决算三算中, 竣工决算是进行投资管理的重要环节, 是工程竣工验收、交付使用的重要依据, 也是进行工程造价管理的必要手段。在工程竣工决算时, 应付给施工企业的工程价款总额往往不等于施工图预算所确定的工程造价。因为在施工中经常会出现各种变化, 公路工程实施阶段, 是工程投资的人力、物力、财力的消耗阶段, 公路工程特点是沿线长、工作量大、影响因素多、施工期长, 露天作业受自然条件影响大, 筑路材料价格受市场供应诱导波动大等。施工队伍资质低下或者是工程中标后, 投入力量不够, 施工机具不配套, 误工时, 施工队伍的施工方案和施工组织设计不合理及违背施工工序施工组织意愿, 施工现场设计变更把关不严, 施工期确定不尽合理, 工程现场计量准确度低, 有提前支付的现象, 现场监理技术水平不全面, 对出现的问题处理方法不得当等, 都会引起工程造价发生变化。只有加强施工阶段的造价管理, 根据实际所发生的变化, 收集有关设计变更、工程追加、削减、修改等通知单, 业主、监理代表签字认可的签证凭据, 以及隐蔽工程验收和材料代换的原始记录等等, 才能准确地办理竣工决算。
二、施工阶段公路工程造价的管理与控制措施
1、严格执行招投标制度，选择实力雄厚、商业信誉好的施工队伍
通过公开招投标选择相应资质等级的优秀施工单位有利于工程进度、质量、投资三大目标的控制，并能减少建设单位的管理工作量，避免不合格施工单位进入工地盲目施工，给工程质量带来不合格进行返工影响工程工期和投资的事件发生。严格执行招投标制度，能够使施工阶段的工程造价得到源头控制。
2、优化施工组织设计, 加强项目成本管理
施工方案主要包括四项内容: 施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。施工方案的不同, 工期就会不同, 所需机具也不同, 因此发生的费用也会不同。因此,施工方案的优化是项目成本管理的关键所在。在工程实施过程中, 承包人应根据合同文件、项目的资源配置以及当地的实际地形地貌等制订出实施性的施工组织设计, 有必要时还要组织专家对施工过程中的专题施工方案进行审查, 运用价值工程法等方法对项目做多方案的技术经济比较分析, 努力挖掘节约投资的潜力, 从而达到节约投资、创造更多效益的目的。
3、 加强对材料机械管理控制工程造价
一个工程的工程造价很大比例是材料费用, 材料的采购和管理好与不好将直接影响施工阶段工程造价。工程施工阶段, 制定合理的材料采购保管制度非常重要, 同时, 在业务水平和自身素质要求上对采购人员的一定要严格把关, 同等质量的材料, 价格过高必然加大成本支出; 如果材料价格很低, 而质量不行势必会影响工程质量, 降低了公路的使用特性, 减少使用寿命。这就需要从业人员对材料市场以及材料的供货商做深入的调查研究, 要求其要做到在保证材料的质
量, 满足国家标准规范的前提下, 尽量采购物美价廉的材料, 一般情况下, 先要调查地方材料的价格, 如果地方材料受到个别厂商的垄断, 涨幅较大的时候, 应考虑统购统供的方式, 有效降低材料成本支出, 控制工程造价。
4、严格工程施工阶段的计量与支付工作
业主要关注计量和支付工作，要明确计量人员进行审核把关，对于监理的计量工作要进行经常检查，防止监理计量工作的随意性。要控制好施工阶段的造价，首先监理工程师要全部熟悉合同文件，熟悉有关计量和支付方式的条款，认真核实工程量大小；其次监理对计量要有高度负责的精神。为控制投资，计量工作
要进行动态跟踪，从工程的每个分项分部工程开始，一步一步地控制，一个循环一个循环地控制，从“小”处着手，放眼整个项目。从多方面着手，实施全面控制，这样通过把住计量重要环节，才能有效地控制好工程造价。
5、严格控制工程施工阶段的变更及现场签证
在项目的施工阶段中，由于工程受不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化、原设计变化、地质地貌情况的变化，造成工程量增减，这些变更将影响工程造价的控制目标。因此业主和监理应一方面加强对工程变更与现场签证的审核和管理，对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较，尽量减少工程变更；另一方面继续寻求通过设计挖潜节约投资的可能性，通过严格变更达到控制工程造价的目的。
6、加强索赔的控制
索赔是公路工程造价控制中经常碰到的事情，索赔对于管理人员自身对于索赔的理解具有很高的要求，索赔需要很强的专业知识，要加强索赔控制必须对索赔的概念有个清醒的认识，只要搞清楚什么是索赔，才能更好的作好索赔工作，更好的进行索赔控制。索赔是条件、合同变更以及违约造成的直接或间接损失，这时需要当事人向造成损失一方索要赔偿。在索赔控制中，要作好相关证据搜集工作，要掌握索赔工作的程序及内容。索赔处理尤其是注意现场签证项目的管理控制问题，要作好现场签证工作就要保证签证手续的及时，全面以及合理保存，从而为以后的索赔提供必要的证据。如果已经发生索赔问题，应该给予及时快速的处理，索赔问题不能拖太久，这样会给以后的工作造成不必要的麻烦，有时甚至会影响整个施工的进度，造成不必要的损失等。
7、工程造价款的结算控制
工程结算价款控制是造价阶段控制的重要环节，合同变更往往会导致价款的数量和金额发生变化，因此必须按照相关规定对价款进行调整。公路造价工作人员，应该充分的，清楚的认识每项条款并按照合同要求作好结算书，对于涉及到合同内以及合同外的项目要进行分类仔细的计算，作好结算的各种凭证和说明，例如设计变更、合同变更、工程计量单、重要现场的签证等。准确清晰明了的进行结算是控制结算的必然要求，因此公路施工单位应该从施工一开始，就作好预算工作，要作到准确的计量和计价，从而更好的控制工程造价款。
总之，要想保障工程建设的质量，唯有合理地控制公路工程的造价，并强化工程的造价管理，把控制造价贯穿于公路工程的全过程之中，从而降低工程的成本，减少资源的浪费，并运用政策与法律，实施科学调节，并且大力挖掘公路建设市场的潜力，调动各方之积极性，从而实现提高公路工程施工质量与投资效益之目的，進而推动我国公路工程建设的大发展。
参考文献：
[1] 龙战. 施工阶段影响公路工程造价的各种因素及对策[J]. 中国建设信息. 2008(05)
[2] 孔德会. 县乡道路建设中公路工程造价的管理与控制[J]. 科技信息(学术研究). 2008(16)
[3] 张军. 浅谈现代公路工程合同变更及索赔[J]. 经营管理者. 2011(04)
[4] 张绪宏. 浅谈公路工程的造价管理[J]. 黑龙江交通科技. 2010(06)
关键词：施工阶段；公路；工程造价；管理；控制
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
近些年来,我国的公路工程建设过程中,概算超估算、预算超概算以及决算超预算等三超现象十分严重也十分普遍,最终导致了我国公路工程某些建设项目的投资失控,其资金的缺口也比较大,对我国国民经济快速发展产生了制约。下面,笔者就对自身多年工作经验进行总结,探讨公路工程造价控制以及管理策略。
一、施工阶段公路工程造价的管理与控制的重要性
施工阶段造价管理是落实工程造价和投资的重要手段。施工阶段的造价管理, 能够确保概、预算符合实际, 对核定落实工程投资、正确反映建设投资的经济效果, 以及促进工程管理和加强经济核算等方面有着重大的意义。
在设计概算、施工图预算和竣工决算三算中, 竣工决算是进行投资管理的重要环节, 是工程竣工验收、交付使用的重要依据, 也是进行工程造价管理的必要手段。在工程竣工决算时, 应付给施工企业的工程价款总额往往不等于施工图预算所确定的工程造价。因为在施工中经常会出现各种变化, 公路工程实施阶段, 是工程投资的人力、物力、财力的消耗阶段, 公路工程特点是沿线长、工作量大、影响因素多、施工期长, 露天作业受自然条件影响大, 筑路材料价格受市场供应诱导波动大等。施工队伍资质低下或者是工程中标后, 投入力量不够, 施工机具不配套, 误工时, 施工队伍的施工方案和施工组织设计不合理及违背施工工序施工组织意愿, 施工现场设计变更把关不严, 施工期确定不尽合理, 工程现场计量准确度低, 有提前支付的现象, 现场监理技术水平不全面, 对出现的问题处理方法不得当等, 都会引起工程造价发生变化。只有加强施工阶段的造价管理, 根据实际所发生的变化, 收集有关设计变更、工程追加、削减、修改等通知单, 业主、监理代表签字认可的签证凭据, 以及隐蔽工程验收和材料代换的原始记录等等, 才能准确地办理竣工决算。
二、施工阶段公路工程造价的管理与控制措施
1、严格执行招投标制度，选择实力雄厚、商业信誉好的施工队伍
通过公开招投标选择相应资质等级的优秀施工单位有利于工程进度、质量、投资三大目标的控制，并能减少建设单位的管理工作量，避免不合格施工单位进入工地盲目施工，给工程质量带来不合格进行返工影响工程工期和投资的事件发生。严格执行招投标制度，能够使施工阶段的工程造价得到源头控制。
2、优化施工组织设计, 加强项目成本管理
施工方案主要包括四项内容: 施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。施工方案的不同, 工期就会不同, 所需机具也不同, 因此发生的费用也会不同。因此,施工方案的优化是项目成本管理的关键所在。在工程实施过程中, 承包人应根据合同文件、项目的资源配置以及当地的实际地形地貌等制订出实施性的施工组织设计, 有必要时还要组织专家对施工过程中的专题施工方案进行审查, 运用价值工程法等方法对项目做多方案的技术经济比较分析, 努力挖掘节约投资的潜力, 从而达到节约投资、创造更多效益的目的。
3、 加强对材料机械管理控制工程造价
一个工程的工程造价很大比例是材料费用, 材料的采购和管理好与不好将直接影响施工阶段工程造价。工程施工阶段, 制定合理的材料采购保管制度非常重要, 同时, 在业务水平和自身素质要求上对采购人员的一定要严格把关, 同等质量的材料, 价格过高必然加大成本支出; 如果材料价格很低, 而质量不行势必会影响工程质量, 降低了公路的使用特性, 减少使用寿命。这就需要从业人员对材料市场以及材料的供货商做深入的调查研究, 要求其要做到在保证材料的质
量, 满足国家标准规范的前提下, 尽量采购物美价廉的材料, 一般情况下, 先要调查地方材料的价格, 如果地方材料受到个别厂商的垄断, 涨幅较大的时候, 应考虑统购统供的方式, 有效降低材料成本支出, 控制工程造价。
4、严格工程施工阶段的计量与支付工作
业主要关注计量和支付工作，要明确计量人员进行审核把关，对于监理的计量工作要进行经常检查，防止监理计量工作的随意性。要控制好施工阶段的造价，首先监理工程师要全部熟悉合同文件，熟悉有关计量和支付方式的条款，认真核实工程量大小；其次监理对计量要有高度负责的精神。为控制投资，计量工作
要进行动态跟踪，从工程的每个分项分部工程开始，一步一步地控制，一个循环一个循环地控制，从“小”处着手，放眼整个项目。从多方面着手，实施全面控制，这样通过把住计量重要环节，才能有效地控制好工程造价。
5、严格控制工程施工阶段的变更及现场签证
在项目的施工阶段中，由于工程受不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化、原设计变化、地质地貌情况的变化，造成工程量增减，这些变更将影响工程造价的控制目标。因此业主和监理应一方面加强对工程变更与现场签证的审核和管理，对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较，尽量减少工程变更；另一方面继续寻求通过设计挖潜节约投资的可能性，通过严格变更达到控制工程造价的目的。
6、加强索赔的控制
索赔是公路工程造价控制中经常碰到的事情，索赔对于管理人员自身对于索赔的理解具有很高的要求，索赔需要很强的专业知识，要加强索赔控制必须对索赔的概念有个清醒的认识，只要搞清楚什么是索赔，才能更好的作好索赔工作，更好的进行索赔控制。索赔是条件、合同变更以及违约造成的直接或间接损失，这时需要当事人向造成损失一方索要赔偿。在索赔控制中，要作好相关证据搜集工作，要掌握索赔工作的程序及内容。索赔处理尤其是注意现场签证项目的管理控制问题，要作好现场签证工作就要保证签证手续的及时，全面以及合理保存，从而为以后的索赔提供必要的证据。如果已经发生索赔问题，应该给予及时快速的处理，索赔问题不能拖太久，这样会给以后的工作造成不必要的麻烦，有时甚至会影响整个施工的进度，造成不必要的损失等。
7、工程造价款的结算控制
工程结算价款控制是造价阶段控制的重要环节，合同变更往往会导致价款的数量和金额发生变化，因此必须按照相关规定对价款进行调整。公路造价工作人员，应该充分的，清楚的认识每项条款并按照合同要求作好结算书，对于涉及到合同内以及合同外的项目要进行分类仔细的计算，作好结算的各种凭证和说明，例如设计变更、合同变更、工程计量单、重要现场的签证等。准确清晰明了的进行结算是控制结算的必然要求，因此公路施工单位应该从施工一开始，就作好预算工作，要作到准确的计量和计价，从而更好的控制工程造价款。
总之，要想保障工程建设的质量，唯有合理地控制公路工程的造价，并强化工程的造价管理，把控制造价贯穿于公路工程的全过程之中，从而降低工程的成本，减少资源的浪费，并运用政策与法律，实施科学调节，并且大力挖掘公路建设市场的潜力，调动各方之积极性，从而实现提高公路工程施工质量与投资效益之目的，進而推动我国公路工程建设的大发展。
参考文献：
[1] 龙战. 施工阶段影响公路工程造价的各种因素及对策[J]. 中国建设信息. 2008(05)
[2] 孔德会. 县乡道路建设中公路工程造价的管理与控制[J]. 科技信息(学术研究). 2008(16)
[3] 张军. 浅谈现代公路工程合同变更及索赔[J]. 经营管理者. 2011(04)
[4] 张绪宏. 浅谈公路工程的造价管理[J]. 黑龙江交通科技. 2010(06)