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摘要：由于本世纪70年代初矿物性燃料价格暴涨，人们对新的可再生能源产生了兴趣，其中水电资源最受关注。小水电属于非碳清洁能源，既不存在资源枯竭问题，又不会对环境造成污染，我国的小水电资源分布广泛，特别是广大农村地区和偏远山区，适合因地制宜开发利用，既可以发展地方经济解决当地人民用电困难的问题，是我国社会主义新农村建设不可缺少的组成部分。
关键词 ：小水电；效益；发展；前景
Abstract:Because of the boom in the early 70 century fossil fuel prices,people interested in new renewable energy,including hydropower resources of most concern.Small hvdropwwer is a kind of non-carbon clean energy,both resource depletion problem does not exist,and will not cause pollution to the environment,small hydropower resource distribution in China widely,especially in therural areas and remote mountainous areas to suit one’s measures to local conditions,development and utilizationg,not only can the development of local econmy to andutilization,not only can the development of local econmy to solve the difficult problem when the electricity by people,is an indispensable part of the construction of a new socialist countryside in China.
Keywords: small hydropower; benefit; development; prospect
中图分类号：TV5文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
由于上世纪70年代初矿物性燃料价格暴涨，人们对新的可再生能源产生了兴趣，其中水电资源最受关注。此后，工业发达国家已相继建造了相当数量的大型和中型水力电站，发展中国家也建造了一些水力电站。尽管如此，到目前为止，全世界可供利用的水电资源只有约18％得到了开发利用。由于人们渐渐认识到，作为当前发电所需的一次能源主体的矿物性燃料，不仅价格不稳定，随时都有暴涨的可能，因而水电资源开发出现了新的发展势头。我国是水资源大国，蕴藏量居世界首位。根据2003年的水力资源复核成果，我国（大陆）水能蕴藏量1万千瓦以上的河流33886条，水力资源理论蕴藏量为年电量6．08万亿千瓦时，平均功率为6．94亿千瓦，总计约占世界总量的1／6；其中技术可开发容量5．42亿千瓦，年发电量2．47万亿千瓦时，分别占理论平均功率的78．1％和理论蕴藏电量的40．6％。到2005年年底，我国水电装机1．17亿千瓦，年发电量0．4万亿千瓦时，分别占技术可开发容量的21．6％和年发电量的16．2％。发达国家水电的平均开发程度在60％以上，其中美国水电资源已开发约82％，日本约84％，加拿大约65％。与这些国家相比，我国水电开发程度仍处于较低水平，尚有较大的开发潜力
一、水电开发的战略转移
目前，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设，电力工业发展的外部条件发生了很大的变化，严格的环境要求已成为电力工业发展的主要制约因素。这其中一个最有争议的问题就是大型水电。据初步估计，全世界的水电站为人们提供了大约19%的电力，并相应减少了约5.39亿ｔ的二氧化碳排量。但是大型水电站对土壤、流水、植被、气候以级人类活动的影响，以及缺少必要的、与整个流域的环境相协调的保护措施，因此以一些环境保护组织为代表的越来越多的人认为，目前世界上一些大型水电工程几乎都不能与环境相协调，几乎所有的大型水电站都不能认为是能适用于社会可持续发展的能源。虽然很多人对此持不同观点，但一些国家还是为此制订了非常严格的许可证颁发条件，使得批准一个大型水电项目比核电还难。这种阻碍大水电发展的政策已导致了全世界水电在电力总装放量。但是，由于大型水电工程对土壤、流水、植被、生物、气候及人类活动的影响，以及机中的比重，以及大水电在水电总装机中的比重逐年下降。在水电的两个比重同时下降的同时，美国、欧盟又相继宣布了10MW以上的水电不再认为是可再生能源，进一步使得水电开发由大水电转到了小水电。因此，从水电开发的角度讲，一个国际小水电即为国际水电的新局面已经来临。
二、小水电开发的效益
经济效益可以从两个角度进行阐释，首先是小水电开发带来的直接经济收益。我国小水电行业蓬勃发展，经过几十年的发展，小水电行业形成了一套行之有效的方针政策、完整的管理体系和一整套建设管理规程、规范及标准。据统计，全国小水电资产达1000多亿元，而发供电年营业收入400多亿元，年实现税利70多亿元，取得了相当可观和巨大的经济效益。如四川、广西等十多个省(自治区、直辖市)成立了以小水电为主体的省级水电集团公司，有的拥有几十亿元的资产。全国则组建了70多个跨县地区性水电集团公司，有9家小水电公司成为上市公司，这些小水电企业从水电资源开发中获得了直接的经济效益。其次，間接经济效益是指采用水力发电替代火力发电可以最大程度的节约资源从而获取收益。由于水力资源与木材、煤矿的资源明显不同，属于可再生性资源，因此产出同样的电能所耗费的水力资源成本明显低于以其他方式发电的成本，从这个角度看小水电开发将使整个社会从节约资源中获得经济收益。
三、小水电在我国的发展前景
中国的小水电经过50多年的艰苦奋斗，取得了世人瞩目的成就。随着我国经济、社会的不断发展，人民群众生活水平和生活质量的不断提高，中西部地区、少数民族地区经济发展差距缩小的需求，特别是保护和改善环境，是人类二十一世纪面临的共同课题。所有这一切都赋予了小水电以历史的新使命，都为小水电的发展提供了广阔的空间。我国在《 2006-2007年中国小水电行业分析及投资咨询报告 》中指出，水电是可再生能源，而通常的大型水电属于传统能源，而小水电属于新能源属于非碳清洁能源，既不存在资源枯竭问题，又不会对环境造成污染，是中国实施可持续发展战略不可缺少的组成部分。国家于2005年2月份颁布的《可再生能源法》，鼓励包括小水电在内的可再生能源的开发。小水电从容量角度来说处于所有水电站的末端，它一般是指容量5万千瓦以下的水电站。据2003年世界水能大会估计，世界小水电可开发资源大致为1.2-1.44亿kW。我国可开发小水电资源如以原统计数7000万kW计，占世界一半左右。而且，我国的小水电资源分布广泛，特别是广大农村地区和偏远山区，适合因地制宜开发利用，既可以发展地方经济解决当地人民用电困难的问题，又可以给投资人带来可观的效益回报，有很大的发展前景，它将成为我国21世纪前20年的发展热点。
四、加快小水电发展的建议
加快发展小水电的措施从世界范围来看，由于小水电开发在保护环境改善生态方面的特殊作用，西方发达国家水电发展趋势正由大水电转到中小水电。要做好小水电的开发工作，还有不少问题急需切实得到解决。1.明确小水电在国民经济发展中的定位。应当把发展水电，尤其是发展小水电作为今后可持续发展战略中的一项重点工作来规划和建设。2.科学规划，有序开发。新中国成立以来，国家曾经部署过三次水力资源普查，这些普查成果为水力资源的开发提供了重要的技术基础，目前国家正在进行全国范围的水力资源复查和大中型河流的规划工作。利用当今最新技术，建立一套完善的科学合理的水力资源评价体系和水力资源数据库，可以为优化配置资源提供依据，确保小水电的开发严格按建设程序、在科学规划的基础上进行，防止无序开发。3.通过积极的财政政策解决小水电的投资和激励民间投资。积极的财政政策实施以来，我国经济保持了高速发展，产业结构正在发生积极的巨大变化。小水电综合效应甚至超过一般的基础设施项目，通过扩大国债来解决小水电发展的部分投资，并引导全社会投入和吸引外资，必将促进小水电快速发展。4.用税收政策促进小水电良性发展。水电建设一次性投资大，施工期相对较长，统一的无区别税收政策，必然使水电发展处于不利地位。国家应该采取低税率或部分免税政策，来推动小水电的发展。5.加快配套设施建设，为小水电进入市场创造条件。完善的地方电网是发展小水电的可靠支持。国务院统一部署实施的“两改一同价”工作和“十五”水电农村电气化建设，为小水电事业的健康发展打下了良好的基础。小水电代燃料生态工程和县城电网改造，将给小水电发展带来勃勃生机。国家电力体制改革方案的出台，打破了电力市场的垄断，确立了农村水电在电力市场中的合法地位，为小水电进入了市场创造了条件。
参考文献
[1]《地方中小水电建设与管理暂行办法》.出 版 社:中国水利水电出版社
[2]《可再生能源法》.出 版 社:中国水利水电出版社
[3]《2006年中国新能源行业年度报告》.出 版 社:中国水利水电出版社
[4]《广东省水利水电工程设计概(估)算编制规定》.出 版 社:中国水利水电出版社
[5]《小水电工程初级指南》.出 版 社:中国水利水电出版社
[6]《水电站概论》.出版社:中国水利水电出版社
关键词 ：小水电；效益；发展；前景
Abstract:Because of the boom in the early 70 century fossil fuel prices,people interested in new renewable energy,including hydropower resources of most concern.Small hvdropwwer is a kind of non-carbon clean energy,both resource depletion problem does not exist,and will not cause pollution to the environment,small hydropower resource distribution in China widely,especially in therural areas and remote mountainous areas to suit one’s measures to local conditions,development and utilizationg,not only can the development of local econmy to andutilization,not only can the development of local econmy to solve the difficult problem when the electricity by people,is an indispensable part of the construction of a new socialist countryside in China.
Keywords: small hydropower; benefit; development; prospect
中图分类号：TV5文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
由于上世纪70年代初矿物性燃料价格暴涨，人们对新的可再生能源产生了兴趣，其中水电资源最受关注。此后，工业发达国家已相继建造了相当数量的大型和中型水力电站，发展中国家也建造了一些水力电站。尽管如此，到目前为止，全世界可供利用的水电资源只有约18％得到了开发利用。由于人们渐渐认识到，作为当前发电所需的一次能源主体的矿物性燃料，不仅价格不稳定，随时都有暴涨的可能，因而水电资源开发出现了新的发展势头。我国是水资源大国，蕴藏量居世界首位。根据2003年的水力资源复核成果，我国（大陆）水能蕴藏量1万千瓦以上的河流33886条，水力资源理论蕴藏量为年电量6．08万亿千瓦时，平均功率为6．94亿千瓦，总计约占世界总量的1／6；其中技术可开发容量5．42亿千瓦，年发电量2．47万亿千瓦时，分别占理论平均功率的78．1％和理论蕴藏电量的40．6％。到2005年年底，我国水电装机1．17亿千瓦，年发电量0．4万亿千瓦时，分别占技术可开发容量的21．6％和年发电量的16．2％。发达国家水电的平均开发程度在60％以上，其中美国水电资源已开发约82％，日本约84％，加拿大约65％。与这些国家相比，我国水电开发程度仍处于较低水平，尚有较大的开发潜力
一、水电开发的战略转移
目前，世界电力工业的发展正在从以往的以解决缺电为主的需求型开发，发展到以促进社会可持续发展为目的的清洁优质能源建设，电力工业发展的外部条件发生了很大的变化，严格的环境要求已成为电力工业发展的主要制约因素。这其中一个最有争议的问题就是大型水电。据初步估计，全世界的水电站为人们提供了大约19%的电力，并相应减少了约5.39亿ｔ的二氧化碳排量。但是大型水电站对土壤、流水、植被、气候以级人类活动的影响，以及缺少必要的、与整个流域的环境相协调的保护措施，因此以一些环境保护组织为代表的越来越多的人认为，目前世界上一些大型水电工程几乎都不能与环境相协调，几乎所有的大型水电站都不能认为是能适用于社会可持续发展的能源。虽然很多人对此持不同观点，但一些国家还是为此制订了非常严格的许可证颁发条件，使得批准一个大型水电项目比核电还难。这种阻碍大水电发展的政策已导致了全世界水电在电力总装放量。但是，由于大型水电工程对土壤、流水、植被、生物、气候及人类活动的影响，以及机中的比重，以及大水电在水电总装机中的比重逐年下降。在水电的两个比重同时下降的同时，美国、欧盟又相继宣布了10MW以上的水电不再认为是可再生能源，进一步使得水电开发由大水电转到了小水电。因此，从水电开发的角度讲，一个国际小水电即为国际水电的新局面已经来临。
二、小水电开发的效益
经济效益可以从两个角度进行阐释，首先是小水电开发带来的直接经济收益。我国小水电行业蓬勃发展，经过几十年的发展，小水电行业形成了一套行之有效的方针政策、完整的管理体系和一整套建设管理规程、规范及标准。据统计，全国小水电资产达1000多亿元，而发供电年营业收入400多亿元，年实现税利70多亿元，取得了相当可观和巨大的经济效益。如四川、广西等十多个省(自治区、直辖市)成立了以小水电为主体的省级水电集团公司，有的拥有几十亿元的资产。全国则组建了70多个跨县地区性水电集团公司，有9家小水电公司成为上市公司，这些小水电企业从水电资源开发中获得了直接的经济效益。其次，間接经济效益是指采用水力发电替代火力发电可以最大程度的节约资源从而获取收益。由于水力资源与木材、煤矿的资源明显不同，属于可再生性资源，因此产出同样的电能所耗费的水力资源成本明显低于以其他方式发电的成本，从这个角度看小水电开发将使整个社会从节约资源中获得经济收益。
三、小水电在我国的发展前景
中国的小水电经过50多年的艰苦奋斗，取得了世人瞩目的成就。随着我国经济、社会的不断发展，人民群众生活水平和生活质量的不断提高，中西部地区、少数民族地区经济发展差距缩小的需求，特别是保护和改善环境，是人类二十一世纪面临的共同课题。所有这一切都赋予了小水电以历史的新使命，都为小水电的发展提供了广阔的空间。我国在《 2006-2007年中国小水电行业分析及投资咨询报告 》中指出，水电是可再生能源，而通常的大型水电属于传统能源，而小水电属于新能源属于非碳清洁能源，既不存在资源枯竭问题，又不会对环境造成污染，是中国实施可持续发展战略不可缺少的组成部分。国家于2005年2月份颁布的《可再生能源法》，鼓励包括小水电在内的可再生能源的开发。小水电从容量角度来说处于所有水电站的末端，它一般是指容量5万千瓦以下的水电站。据2003年世界水能大会估计，世界小水电可开发资源大致为1.2-1.44亿kW。我国可开发小水电资源如以原统计数7000万kW计，占世界一半左右。而且，我国的小水电资源分布广泛，特别是广大农村地区和偏远山区，适合因地制宜开发利用，既可以发展地方经济解决当地人民用电困难的问题，又可以给投资人带来可观的效益回报，有很大的发展前景，它将成为我国21世纪前20年的发展热点。
四、加快小水电发展的建议
加快发展小水电的措施从世界范围来看，由于小水电开发在保护环境改善生态方面的特殊作用，西方发达国家水电发展趋势正由大水电转到中小水电。要做好小水电的开发工作，还有不少问题急需切实得到解决。1.明确小水电在国民经济发展中的定位。应当把发展水电，尤其是发展小水电作为今后可持续发展战略中的一项重点工作来规划和建设。2.科学规划，有序开发。新中国成立以来，国家曾经部署过三次水力资源普查，这些普查成果为水力资源的开发提供了重要的技术基础，目前国家正在进行全国范围的水力资源复查和大中型河流的规划工作。利用当今最新技术，建立一套完善的科学合理的水力资源评价体系和水力资源数据库，可以为优化配置资源提供依据，确保小水电的开发严格按建设程序、在科学规划的基础上进行，防止无序开发。3.通过积极的财政政策解决小水电的投资和激励民间投资。积极的财政政策实施以来，我国经济保持了高速发展，产业结构正在发生积极的巨大变化。小水电综合效应甚至超过一般的基础设施项目，通过扩大国债来解决小水电发展的部分投资，并引导全社会投入和吸引外资，必将促进小水电快速发展。4.用税收政策促进小水电良性发展。水电建设一次性投资大，施工期相对较长，统一的无区别税收政策，必然使水电发展处于不利地位。国家应该采取低税率或部分免税政策，来推动小水电的发展。5.加快配套设施建设，为小水电进入市场创造条件。完善的地方电网是发展小水电的可靠支持。国务院统一部署实施的“两改一同价”工作和“十五”水电农村电气化建设，为小水电事业的健康发展打下了良好的基础。小水电代燃料生态工程和县城电网改造，将给小水电发展带来勃勃生机。国家电力体制改革方案的出台，打破了电力市场的垄断，确立了农村水电在电力市场中的合法地位，为小水电进入了市场创造了条件。
参考文献
[1]《地方中小水电建设与管理暂行办法》.出 版 社:中国水利水电出版社
[2]《可再生能源法》.出 版 社:中国水利水电出版社
[3]《2006年中国新能源行业年度报告》.出 版 社:中国水利水电出版社
[4]《广东省水利水电工程设计概(估)算编制规定》.出 版 社:中国水利水电出版社
[5]《小水电工程初级指南》.出 版 社:中国水利水电出版社
[6]《水电站概论》.出版社:中国水利水电出版社