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治理方式依托于一定的历史社会基础。1980年代开始,我国普遍在原生产大队基础上建立村委会组织,并以村委会为依托开展村民自治。由于人口多、地域广,村民自治难以继续开展,基层自治陷入空转。广东云浮和清远两地以村民小组(自然村)为基础,充分发掘乡土社会内部的积极因素开展村民自治。这一连结传统的尝试有一定成效,但也面临着双重困境。