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[摘 要] 随着社会信息化的发展，我国电子政务也得到了迅速的发展,但在发展的过程中还存在许多困难和问题。本文主要论述电子政务发展各个阶段的特点，分析我国电子政务的状况、所处的阶段和存在的主要问题，最后提出国外电子政务发展经验对发展我国电子政务的几点启示。
[关键词] 电子政务；信息化；发展现状；经验和启示
[中图分类号] C931.9[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2006)08-0046-04
随着信息技术的不断发展和国际互联网的普及，信息技术的应用已经渗透到社会各个领域，信息技术已从成熟的商务应用发展到公共行政管理应用。一个国家和地区的信息化建设水平已经成为衡量其综合实力的重要标志。一方面，政府是以信息化带动工业化的倡导者和推动者；另一方面，政府也是信息化建设的需求者。通过电子政务的建设，把我国政府再造成一个高效率、低成本、透明、廉洁、公正、规范、注重公共管理和服务质量的政府，以提升我国政府的国际竞争力。
1电子政务及其模式
电子政务（E-government）也称电子政府或虚拟政府，原意指利用互联网技术构建一个“虚拟政府”，从而使民众能随时随地地享受各类政府服务。电子政务于20世纪90年代初起源于美国，对于电子政务目前尚无统一的定义。一般认为，所谓的电子政务，即以提高效率和服务水平为目标，实现中央政府（各地方政府）与个人、企业之间互相交流的电子化与网络化。电子政务是信息化在政府中的广泛应用，与电子商务一样，政务的信息化必定促进政府管理的创新，提高政府的服务水平、办事效率和决策的科学性，同时电子政务建设可以推动公民政治参与和政治现代化的发展。
从电子政务的定义可知电子政务主体主要有3个，即：政府、企业和个人。因此，政府的业务活动也主要围绕着这3个行为主体展开，主要有以下3种模式。
⑴ 政府对政府（G2G）
政府对政府(Government to Government)的电子政务，是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。G2G模式下对行政效率的提高不仅是局部性的，也是整体性的。因为政府内部的电子政务不仅包括政府机构内部的业务和处理，还包括政府机构之间，即从中央到地方的纵向垂直结构与各部门之间的横向平行结构的业务流程。
⑵政府对企业（G2B）
电子政务不但促使政府内部的行政效率提高，还为政府与企业之间搭建了桥梁，方便了政府与企业之间处理公共事务、进行业务与信息交换。政府对企业(Government to Business)的电子政务，是政府与企业的电子政务活动，包括政府通过计算机网络为企业提供公共服务和企业通过计算机网络为政府提供商品、服务以及进言献策等。
⑶政府对公民（G2C）
政府对公民(Government to Citizen)的电子政务是政府和公民之间的互动。政府通过电子网络为公民提供各种服务，包括教育、培训、就业、医疗服务、社会保障、法律援助和身份认证等。居民可以通过计算机网络给政府提意见和建议，进行参政和议政。
2电子政务发展的三个阶段及其特点
信息化的发展过程是随着计算机技术和网络技术的发展而发展起来的，因此各领域的信息化都具有相似的发展过程。信息化的范围逐步由办公室发展到整个部门、整个行业，最终到整个社会融为一体。政府信息化与电子商务的发展一样，也经历了办公自动化、行业内部信息化到电子政务的过程。从广义上来讲，整个政府信息化的过程也是电子政务的发展的过程，它主要分为以下3个阶段。
⑴电子政务起步阶段
这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于局域网或系统内部广域网的信息系统，采用客户机/服务器的架构。这个阶段是政府部门系统内部的信息化发展过程，这个过程强调的是管理的理念。为了适应信息化发展，政府内部必须要更新管理理念，创新管理手段。最主要的工作就是要对政府业务工作进行重组，打破部门的界限，去除多余的重复的环节。我国的电子政务建设，最旱可追溯到20 世纪80年代的政府机构办公自动化(OA)工程。在OA实施的过程中，政府内部建立了各种信息办公网络，中央40多个部委先后建立了信息中心，为后来的电子政务建设奠定了坚实的软、硬件基础。1993年12月，中央政府主导以政府信息化为特征的系统工程——三金工程（金桥、金关、金卡）正式启动。“三金工程”是我国国民经济信息化的起步工程，也是我国电子政务的雏形，它的提出对个人、企业和政府产生了巨大的影响。
⑵电子政务发展阶段
这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于Internet的信息系统，采用浏览器/服务器的架构。这个阶段强调的是服务的理念，基于Internet的服务超越了时间和空间的限制，十分便利。也可以说从这个阶段起才是真正意义上的电子政务。我国的电子政务建设起步尽管比较晚，但发展的非常快。1998年11月，我国国家信息产业部开始在全国启动“政府上网工程”，并将1999年定为“政府上网年”。到2004年底，中央国家机关基本上网，建成门户网站90多个，全国各级地方政府建立的公众网站总数量已突破2万个，我国的电子政务建设可谓是如火如荼，已取得了相当大的进展。
⑶智能电子政务阶段
这个阶段主要的特点是知识的发现和辅助决策。众所周知，随着信息化的发展，政府部门搜集的数据不断增多，在这些海量的数据背后，含有丰富的知识。借助于数据挖掘技术，可以从中挖掘出很多有用的信息，帮助决策者进行决策，给企业和个人提供更多更高层次的信息服务。所谓政务智能，就是政府为提高事务处理的协调性与有效性以及重大决策的科学性与延续性，利用信息技术而构建的用于政务部门之间协同业务与协同决策的信息系统，即政务智能系统。政务智能化是电子政务未来的发展趋势。
3我国电子政务发展现状分析
3.1我国电子政务基础比较薄弱
我国信息基础设施落后，计算机普及率低，应用基础差，总体信息化水平低，目前还在进行西方国家早在20世纪70年代就已经完成的办公自动化建设。信息资源电子化程度不高，不同地区、不同部门的发展也很不平衡。我国信息基础设施与美国、加拿大等发达国家相比还有比较大的差距。据《2002年中国信息年鉴》，2001年美国1 000人当中就有622.5人拥有计算机。到2002年4月，美国的互联网用户达到16 575万，占人口总数的59.1%。加拿大目前是全球联网率最高的国家，全国主要城市均有高速数据网联通，互联网地理覆盖率达100%，75%的加拿大人和83%的中小型企业使用互联网，家庭电话拥有率达98.4%，位居世界第一。而据2006年1月公布的《中国互联网络发展状况统计报告》，我国的上网人数为11 100万人，占人口总数的8.5%，上网计算机总数为4 950万台。由以上数据可知我国社会整体的信息化水平很低，在一定程度上制约了电子政务的发展。从国家的角度来看，政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。政府信息化很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化就将失去基础。
3.2我国电子政务发展的现状
在经历了起步阶段后，我国电子政务信息化建设已经在办公自动化、网络等方面取得了较大的成就。虽然我国电子化、网络化的发展很稳定，但是与国外一些国家相比还有一定差距。据时代财富科技公司发布的《中国电子政务研究报告》表明，中国目前的电子政务率为22.6%。这项指标是在对196个政府网站的内容功能进行详细分析的基础上，根据评价电子政务的指标体系得到的。该指标体系包括政府机关的基本信息，政府网站的信息内容和用户服务项目，网上政务的重要功能，以及电子政务的推广应用4个方面共计30项评价指标。在被调查的196个政府网站中，可以正常浏览的为172个，有效浏览率为87.8%。在可以正常浏览的网站中，只有7.6%的政府网站具有1项或者1项以上的政府表格下载功能，可以实现网上提交申请的网站只有6.4%,而可以在一定范围内查看处理的政府网站只有23%。尽管具有网上投诉、网上举报功能的政府网站为18.6%,但对于网上投诉具有反馈或者回复查询功能的政府网站只有2.2%。
从以上的数据可以看出，目前我国电子政务还处在由第一阶段逐步向第二阶段迈进的过程，还没有真正地进入到电子政务发展阶段。
3.3我国电子政务发展存在的问题
近几年来，我国电子政务发展中所取得的成绩是肯定的。但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，无论从电子政务的发展要求，还是从政府改革与经济社会信息化的需要来看，有很多理论、实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要面对和解决。在当前，我国电子政务发展存在的主要问题概括起来有以下几个方面。
⑴对我国电子政务发展的阶段认识不清
我国电子政务还处在起步的阶段，还没有完全进入发展的阶段。只有认清我国电子政务发展的阶段，才能有针对性地进行电子政务的建设。电子政务的发展不可能是跨越式的发展，如果信息化程度上不去，电子政务不可能进入到真正的发展阶段。当前我国电子政务的首要任务应该是政府系统内部实现信息化，进行政府管理体制的改革和政府流程的重组以适应信息化发展的需要；其次要千方百计地提高整个社会的信息化水平。
⑵电子政务发展因地域而相差悬殊
电子政务的目标是通过Internet为广大的企业和个人提供超越时间和空间的服务。然而我国的管理模式决定了我国电子政务发展的不平衡。根据2006年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，我国上网情况存在较明显的地区差异。首先，城乡之间网民数量及网民普及率差异巨大。我国城市网民大约有
9 168.6万人，城市网民普及率为16.9%;而同期乡村网民1 931.4万人，网民普及率仅为2.6%。其次，东、中西部发展差异很大。东部不仅在网民数量上占到了全国网民数的半数以上，在IPV4、域名数和网站数方面也遥遥领先于中西部。东部IPV4数占全国总量的62.4%，东部域名数和网站数分别占到了全国总量的78.5%和79.9%。中、西部互联网发展则基本持平。信息化程度的差异决定了电子政务的发展水平。
⑶政府管理体制改革远未到位
目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着社会经济的深入发展，暴露出的问题越来越多，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等。这些问题的存在，成为推动电子政务高效运作的一个重要障碍。在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的“一站式”、“一体化”服务确实还存在很大的困难。
⑷电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准
在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。目前，由于我国在电子政务的建设上缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，“头疼医头，脚疼医脚”，造成了电子政务中的重复建设和“信息孤岛”问题，使电子政务发展陷入“诸侯割据”的局面。再者，由于电子政务标准滞后，即统一标淮的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上也促成了信息孤岛的形成和泛滥。既给国家造成大量的浪费，也给政府工作带来不必要的被动。
4国外电子政务发展的经验及其启示
⑴社会信息化的基础是电子政务发展的保障
一定程度的社会信息化水平，是建立电子政府的前提和基础。以英国为例，为给电子政府创造良好的支撑环境，英国政府大力推动社会信息化，加强信息技术教育和基础设施建设。根据计划，到2002年英国所有中小学和图书馆都将接入Internet，这项耗资超过10亿英镑的工程将使英国的年轻一代都能掌握信息技术。政府还在全国设立了1 000个新的信息技术培训中心，总投入约2.52亿英镑。为帮助广大中小企业赶上信息化浪潮，政府计划投资6 000万英镑帮助中小企业上网，并将帮助其培训管理人才，对中小企业的信息技术投资实施税收优惠政策等。
⑵以公众为中心，大力创新政府服务
研究发达国家电子政务的规划、报告可以清楚看到，“以公众为中心”是其制定电子政务战略的重要出发点。美国2002电子政务战略的报告中明确指出:“过去以政府机构为中心的做法已经制约政府生产力的提高，限制为公民服务的能力”，必须代之以“以公众为中心”的新模式。联合国2000年《从全球角度检视电子政务》的报告中，以公众为中心发展的程度视为衡量电子政务成熟度的标尺。联合国的调查显示，电子政务越成功的国家也就是对公众服务越重视的国家。
⑶要建立专门的电子政务实施机构
美国国会在1996年通过了“信息技术管理改革法案”，该法案除了对政府信息化的许多问题有详细的规定之外，还确定了设立“首席信息官和首席信息官办公室”制度，除了任命“美国国家首席信息官”外，各部委都有自己的”首席信息官”和办公室，并由首席信息官组成“联邦信息委员会”作为政府信息化的管理和协调机构，从而从组织上保证政府信息化不但有专人管理，而且是在统一的管理和协调之下完成。加拿大的电子政务战略计划由国家财政部长负责全权实施，并由国家总理亲自挂帅领导，还建立了高规格的信息主管办公室，制订一整套如信息、项目审批管理等工作程序，并将电子政府的建设资金列入每年的政府预算。我国电子政务发展应当借鉴发达国家发展的经验，设立专门的实施机构来负责电子政务的规划和建设。
⑷电子政务的效益前景可观
尽管在电子政务建设中还存在不少问题，但从长远看，电子政务将极大地降低政府公共事务管理成本，减少公众和企业政务咨询成本。据美国环保署计算，如果将一些环保资料送上网络，就不必再像以前那样通过邮局发送，一年可节省大约500万美元。另外，电子政务极大地提升了政府的服务效率和行政效率。电子政务的实施打破了传统的政府机构部门林立、条块分割、等级森严的壁垒，使各级政府的各个部门拥有了相对统一的服务平台。公众在这个电子服务平台上，面对的是一个虚拟的一体化的政府，可以在很短的时间内完成原来要数天甚至数月才能完成的事务，政府也可以每天24小时，每周7天向公众提供政府的各种服务。同时，政府机构内部也通过电子平台加快行政事务运转，从而大大提高了政府服务的透明度和行政效率。另外政府还可以通过给企业与公众提供有偿服务来增加收益，特别是随着电子政务的智能化，电子政务将为企业和公众提供更多有价值的信息。
5结语
综上所述，我国电子政务的发展还处在起步阶段，而我国社会信息化基础薄弱以及发展的不平衡已经成为制约我国电子政务发展的主要问题，因此必须加大投入，推进社会信息化发展的进程，否则电子政务将是一个空架子，达不到服务广大公众的目的。
主要参考文献
[1] 高瞻.世界电子政府现状[J].国际资料信息,2002,(3):18-23.
[2] 汪玉凯.中国政府门户网站建设及评价[J].新视野，2003,(3):41-43.
[关键词] 电子政务；信息化；发展现状；经验和启示
[中图分类号] C931.9[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2006)08-0046-04
随着信息技术的不断发展和国际互联网的普及，信息技术的应用已经渗透到社会各个领域，信息技术已从成熟的商务应用发展到公共行政管理应用。一个国家和地区的信息化建设水平已经成为衡量其综合实力的重要标志。一方面，政府是以信息化带动工业化的倡导者和推动者；另一方面，政府也是信息化建设的需求者。通过电子政务的建设，把我国政府再造成一个高效率、低成本、透明、廉洁、公正、规范、注重公共管理和服务质量的政府，以提升我国政府的国际竞争力。
1电子政务及其模式
电子政务（E-government）也称电子政府或虚拟政府，原意指利用互联网技术构建一个“虚拟政府”，从而使民众能随时随地地享受各类政府服务。电子政务于20世纪90年代初起源于美国，对于电子政务目前尚无统一的定义。一般认为，所谓的电子政务，即以提高效率和服务水平为目标，实现中央政府（各地方政府）与个人、企业之间互相交流的电子化与网络化。电子政务是信息化在政府中的广泛应用，与电子商务一样，政务的信息化必定促进政府管理的创新，提高政府的服务水平、办事效率和决策的科学性，同时电子政务建设可以推动公民政治参与和政治现代化的发展。
从电子政务的定义可知电子政务主体主要有3个，即：政府、企业和个人。因此，政府的业务活动也主要围绕着这3个行为主体展开，主要有以下3种模式。
⑴ 政府对政府（G2G）
政府对政府(Government to Government)的电子政务，是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。G2G模式下对行政效率的提高不仅是局部性的，也是整体性的。因为政府内部的电子政务不仅包括政府机构内部的业务和处理，还包括政府机构之间，即从中央到地方的纵向垂直结构与各部门之间的横向平行结构的业务流程。
⑵政府对企业（G2B）
电子政务不但促使政府内部的行政效率提高，还为政府与企业之间搭建了桥梁，方便了政府与企业之间处理公共事务、进行业务与信息交换。政府对企业(Government to Business)的电子政务，是政府与企业的电子政务活动，包括政府通过计算机网络为企业提供公共服务和企业通过计算机网络为政府提供商品、服务以及进言献策等。
⑶政府对公民（G2C）
政府对公民(Government to Citizen)的电子政务是政府和公民之间的互动。政府通过电子网络为公民提供各种服务，包括教育、培训、就业、医疗服务、社会保障、法律援助和身份认证等。居民可以通过计算机网络给政府提意见和建议，进行参政和议政。
2电子政务发展的三个阶段及其特点
信息化的发展过程是随着计算机技术和网络技术的发展而发展起来的，因此各领域的信息化都具有相似的发展过程。信息化的范围逐步由办公室发展到整个部门、整个行业，最终到整个社会融为一体。政府信息化与电子商务的发展一样，也经历了办公自动化、行业内部信息化到电子政务的过程。从广义上来讲，整个政府信息化的过程也是电子政务的发展的过程，它主要分为以下3个阶段。
⑴电子政务起步阶段
这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于局域网或系统内部广域网的信息系统，采用客户机/服务器的架构。这个阶段是政府部门系统内部的信息化发展过程，这个过程强调的是管理的理念。为了适应信息化发展，政府内部必须要更新管理理念，创新管理手段。最主要的工作就是要对政府业务工作进行重组，打破部门的界限，去除多余的重复的环节。我国的电子政务建设，最旱可追溯到20 世纪80年代的政府机构办公自动化(OA)工程。在OA实施的过程中，政府内部建立了各种信息办公网络，中央40多个部委先后建立了信息中心，为后来的电子政务建设奠定了坚实的软、硬件基础。1993年12月，中央政府主导以政府信息化为特征的系统工程——三金工程（金桥、金关、金卡）正式启动。“三金工程”是我国国民经济信息化的起步工程，也是我国电子政务的雏形，它的提出对个人、企业和政府产生了巨大的影响。
⑵电子政务发展阶段
这个阶段的主要特点是政府部门的信息化是基于Internet的信息系统，采用浏览器/服务器的架构。这个阶段强调的是服务的理念，基于Internet的服务超越了时间和空间的限制，十分便利。也可以说从这个阶段起才是真正意义上的电子政务。我国的电子政务建设起步尽管比较晚，但发展的非常快。1998年11月，我国国家信息产业部开始在全国启动“政府上网工程”，并将1999年定为“政府上网年”。到2004年底，中央国家机关基本上网，建成门户网站90多个，全国各级地方政府建立的公众网站总数量已突破2万个，我国的电子政务建设可谓是如火如荼，已取得了相当大的进展。
⑶智能电子政务阶段
这个阶段主要的特点是知识的发现和辅助决策。众所周知，随着信息化的发展，政府部门搜集的数据不断增多，在这些海量的数据背后，含有丰富的知识。借助于数据挖掘技术，可以从中挖掘出很多有用的信息，帮助决策者进行决策，给企业和个人提供更多更高层次的信息服务。所谓政务智能，就是政府为提高事务处理的协调性与有效性以及重大决策的科学性与延续性，利用信息技术而构建的用于政务部门之间协同业务与协同决策的信息系统，即政务智能系统。政务智能化是电子政务未来的发展趋势。
3我国电子政务发展现状分析
3.1我国电子政务基础比较薄弱
我国信息基础设施落后，计算机普及率低，应用基础差，总体信息化水平低，目前还在进行西方国家早在20世纪70年代就已经完成的办公自动化建设。信息资源电子化程度不高，不同地区、不同部门的发展也很不平衡。我国信息基础设施与美国、加拿大等发达国家相比还有比较大的差距。据《2002年中国信息年鉴》，2001年美国1 000人当中就有622.5人拥有计算机。到2002年4月，美国的互联网用户达到16 575万，占人口总数的59.1%。加拿大目前是全球联网率最高的国家，全国主要城市均有高速数据网联通，互联网地理覆盖率达100%，75%的加拿大人和83%的中小型企业使用互联网，家庭电话拥有率达98.4%，位居世界第一。而据2006年1月公布的《中国互联网络发展状况统计报告》，我国的上网人数为11 100万人，占人口总数的8.5%，上网计算机总数为4 950万台。由以上数据可知我国社会整体的信息化水平很低，在一定程度上制约了电子政务的发展。从国家的角度来看，政府信息化的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。政府信息化很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，政府信息化就将失去基础。
3.2我国电子政务发展的现状
在经历了起步阶段后，我国电子政务信息化建设已经在办公自动化、网络等方面取得了较大的成就。虽然我国电子化、网络化的发展很稳定，但是与国外一些国家相比还有一定差距。据时代财富科技公司发布的《中国电子政务研究报告》表明，中国目前的电子政务率为22.6%。这项指标是在对196个政府网站的内容功能进行详细分析的基础上，根据评价电子政务的指标体系得到的。该指标体系包括政府机关的基本信息，政府网站的信息内容和用户服务项目，网上政务的重要功能，以及电子政务的推广应用4个方面共计30项评价指标。在被调查的196个政府网站中，可以正常浏览的为172个，有效浏览率为87.8%。在可以正常浏览的网站中，只有7.6%的政府网站具有1项或者1项以上的政府表格下载功能，可以实现网上提交申请的网站只有6.4%,而可以在一定范围内查看处理的政府网站只有23%。尽管具有网上投诉、网上举报功能的政府网站为18.6%,但对于网上投诉具有反馈或者回复查询功能的政府网站只有2.2%。
从以上的数据可以看出，目前我国电子政务还处在由第一阶段逐步向第二阶段迈进的过程，还没有真正地进入到电子政务发展阶段。
3.3我国电子政务发展存在的问题
近几年来，我国电子政务发展中所取得的成绩是肯定的。但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，无论从电子政务的发展要求，还是从政府改革与经济社会信息化的需要来看，有很多理论、实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要面对和解决。在当前，我国电子政务发展存在的主要问题概括起来有以下几个方面。
⑴对我国电子政务发展的阶段认识不清
我国电子政务还处在起步的阶段，还没有完全进入发展的阶段。只有认清我国电子政务发展的阶段，才能有针对性地进行电子政务的建设。电子政务的发展不可能是跨越式的发展，如果信息化程度上不去，电子政务不可能进入到真正的发展阶段。当前我国电子政务的首要任务应该是政府系统内部实现信息化，进行政府管理体制的改革和政府流程的重组以适应信息化发展的需要；其次要千方百计地提高整个社会的信息化水平。
⑵电子政务发展因地域而相差悬殊
电子政务的目标是通过Internet为广大的企业和个人提供超越时间和空间的服务。然而我国的管理模式决定了我国电子政务发展的不平衡。根据2006年1月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》，我国上网情况存在较明显的地区差异。首先，城乡之间网民数量及网民普及率差异巨大。我国城市网民大约有
9 168.6万人，城市网民普及率为16.9%;而同期乡村网民1 931.4万人，网民普及率仅为2.6%。其次，东、中西部发展差异很大。东部不仅在网民数量上占到了全国网民数的半数以上，在IPV4、域名数和网站数方面也遥遥领先于中西部。东部IPV4数占全国总量的62.4%，东部域名数和网站数分别占到了全国总量的78.5%和79.9%。中、西部互联网发展则基本持平。信息化程度的差异决定了电子政务的发展水平。
⑶政府管理体制改革远未到位
目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着社会经济的深入发展，暴露出的问题越来越多，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等。这些问题的存在，成为推动电子政务高效运作的一个重要障碍。在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的“一站式”、“一体化”服务确实还存在很大的困难。
⑷电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准
在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。目前，由于我国在电子政务的建设上缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，“头疼医头，脚疼医脚”，造成了电子政务中的重复建设和“信息孤岛”问题，使电子政务发展陷入“诸侯割据”的局面。再者，由于电子政务标准滞后，即统一标淮的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上也促成了信息孤岛的形成和泛滥。既给国家造成大量的浪费，也给政府工作带来不必要的被动。
4国外电子政务发展的经验及其启示
⑴社会信息化的基础是电子政务发展的保障
一定程度的社会信息化水平，是建立电子政府的前提和基础。以英国为例，为给电子政府创造良好的支撑环境，英国政府大力推动社会信息化，加强信息技术教育和基础设施建设。根据计划，到2002年英国所有中小学和图书馆都将接入Internet，这项耗资超过10亿英镑的工程将使英国的年轻一代都能掌握信息技术。政府还在全国设立了1 000个新的信息技术培训中心，总投入约2.52亿英镑。为帮助广大中小企业赶上信息化浪潮，政府计划投资6 000万英镑帮助中小企业上网，并将帮助其培训管理人才，对中小企业的信息技术投资实施税收优惠政策等。
⑵以公众为中心，大力创新政府服务
研究发达国家电子政务的规划、报告可以清楚看到，“以公众为中心”是其制定电子政务战略的重要出发点。美国2002电子政务战略的报告中明确指出:“过去以政府机构为中心的做法已经制约政府生产力的提高，限制为公民服务的能力”，必须代之以“以公众为中心”的新模式。联合国2000年《从全球角度检视电子政务》的报告中，以公众为中心发展的程度视为衡量电子政务成熟度的标尺。联合国的调查显示，电子政务越成功的国家也就是对公众服务越重视的国家。
⑶要建立专门的电子政务实施机构
美国国会在1996年通过了“信息技术管理改革法案”，该法案除了对政府信息化的许多问题有详细的规定之外，还确定了设立“首席信息官和首席信息官办公室”制度，除了任命“美国国家首席信息官”外，各部委都有自己的”首席信息官”和办公室，并由首席信息官组成“联邦信息委员会”作为政府信息化的管理和协调机构，从而从组织上保证政府信息化不但有专人管理，而且是在统一的管理和协调之下完成。加拿大的电子政务战略计划由国家财政部长负责全权实施，并由国家总理亲自挂帅领导，还建立了高规格的信息主管办公室，制订一整套如信息、项目审批管理等工作程序，并将电子政府的建设资金列入每年的政府预算。我国电子政务发展应当借鉴发达国家发展的经验，设立专门的实施机构来负责电子政务的规划和建设。
⑷电子政务的效益前景可观
尽管在电子政务建设中还存在不少问题，但从长远看，电子政务将极大地降低政府公共事务管理成本，减少公众和企业政务咨询成本。据美国环保署计算，如果将一些环保资料送上网络，就不必再像以前那样通过邮局发送，一年可节省大约500万美元。另外，电子政务极大地提升了政府的服务效率和行政效率。电子政务的实施打破了传统的政府机构部门林立、条块分割、等级森严的壁垒，使各级政府的各个部门拥有了相对统一的服务平台。公众在这个电子服务平台上，面对的是一个虚拟的一体化的政府，可以在很短的时间内完成原来要数天甚至数月才能完成的事务，政府也可以每天24小时，每周7天向公众提供政府的各种服务。同时，政府机构内部也通过电子平台加快行政事务运转，从而大大提高了政府服务的透明度和行政效率。另外政府还可以通过给企业与公众提供有偿服务来增加收益，特别是随着电子政务的智能化，电子政务将为企业和公众提供更多有价值的信息。
5结语
综上所述，我国电子政务的发展还处在起步阶段，而我国社会信息化基础薄弱以及发展的不平衡已经成为制约我国电子政务发展的主要问题，因此必须加大投入，推进社会信息化发展的进程，否则电子政务将是一个空架子，达不到服务广大公众的目的。
主要参考文献
[1] 高瞻.世界电子政府现状[J].国际资料信息,2002,(3):18-23.
[2] 汪玉凯.中国政府门户网站建设及评价[J].新视野，2003,(3):41-43.