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摘 要：黄河水利工程是黄河防洪的重要基础设施，是保证黄河防洪安全和维持黄河健康生命的重要依托。水利工程管理体制改革的实施和管养经费的落实，从根本上解决了长期困扰治黄水利工作的一个难题，将对治理黄河事业的改革和发展，维持黄黄河健康生命产生深远的意义和重大影响。为保证改革达到预期目的，巩固改革成果，因此，建立健全相关的规章制度，制定适合维修养护实际的管理办法，用制度和办法约束、规范维修养护行为，严格资金的使用与管理，实现维修养护工作的规范化管理，全面落实在新的管理体制下水管单位的责任，保证黄河工程防洪安全和效能发挥，尽快建立起新的水管单位管理运行机制已经成为当务之急。
关键词：黄河水利；工程维护；规范化管理。
一、规范建设各方的职责
1、维修养护企业的职责
维修养护企业依据有关法规、规范、标准、实施方案、维修养护合同及监理工程师指令等进行维修养护工作，严格按照合同要求完成维修养护任务，确保维修养护项目的进度和质量，承担相应的质量责任。搞好工程质量检查、检测，填写原始记录，参与维修养护项目验收。根据项目的进度及验收情况，及时办理资金支付。
2、监理单位的职责
监理单位依据有关规定和监理合同开展监理工作，承担相应的质量责任和安全责任。项目实施过程中，协调建设各方的关系，督促项目的进度、质量，控制项目的资金，确保项目安全实施。主持或参与项目各阶段验收，审核维修养护企业上报的结算资料，及时签署工程价款支付意见。
3、水管单位的职责
水管单位是质量管理体系中的核心组织机构，对维修养护项目质量负全责。及时进行工程普查，掌握所辖河段堤防、控导、水闸存在的问题，制定相应的维修养护措施，根据维修养护经费情况，合理确定维修养护内容，安排维修养护项目。签订维修养护合同，配合监理单位监督、检查项目的实施，主持项目的阶段验收、完工验收和初步验收，及时申请竣工验收，根据验收情况及监理审核意见，签署项目结算凭证，搞好维修养护项目价款结算。
二、规范合同管理
1、合同签订
水管单位与维修养护企业签订合同前，应对辖区内工程情况进行全面普查，掌握大量的基础资料，并对基础资料进行分析、整理，按照轻重缓急的原则，合理确定本年度内需要维修养护的日常项目和专项工程项目，确定维修养护工期，为维修养护合同的签订奠定基础。合同签订时，水管单位和维修养护企业要严格按照上级颁发的维修养护合同文本进行，并对合同专用条款、需要维修养护的项目及工程量进行商讨，双方同意后签订维修养护合同，作为维修养护项目实施的依据，禁止不平等合同条款的出现。
2、合同管理
维修养护企业要严格按照合同规定履行维修养护职责，行使维修养护权力，按照合同约定的工期完成维修养护任务。项目实施过程中，及时将实际进度与合同工期相对照，发现滞后，适时采取措施，加快项目实施进度，确保实际进度与合同工期相吻合。水管单位及时对合同的执行情况进行检查、督促，及时掌握维修养护项目的实施情况。监理单位及时对项目的进度、质量、投资和安全进行检查，搞好"四控制、两管理、一协调"工作，监督维修养护合同的执行情况，及时报告并处理合同执行过程中出现的问题。对实际情况与维修养护合同有出入需要变更的项目，维修养护企业及时提出变更申请，监理单位核实，报水管单位批复后执行，严禁单方变更合同。
3、合同信息反馈
维修养护项目竣工验收后，及时对合同的执行情况、合同存在的问题进行总结。对照合同条款，结合项目实施情况，合理确定哪些项目需要变更，变更的理由是否充分，哪些变更是不必要的，哪些变更是可以避免的，从而积累经验，为今后合同的签订奠定基础，使维修养护合同更加规范、完善。
三、规范项目实施
1、质量体系的建立
水利工程维修养护项目质量实行水管单位负责、监理单位控制、维修养护企业保证的质量管理体系。维修养护企业应建立健全质量保证体系，采取有力措施，确保质量保证体系的良好运行，制定相关的制度和办法，规范维修养护行为。监理单位健全质量控制体系，采取措施，保证质量控制体系的良好运行，及时检查维修养护企业质量保证体系的运行情况，发现问题，及时整改。水管单位建立质量检查体系，并保证质量检查体系的运行，成立监督、检查小组，督促维修养护企业质量保证体系和监理单位质量控制体系的运行。项目建设各方相互协调、相互配合、相互监督，共同促进维修养护项目的顺利实施。
2、项目实施过程中的管理
（1）项目实施的现场管理
项目实施过程中，应加强现场管理，牢固树立质量意识，严格控制项目质量，完善项目实施程序及质量管理措施，认真落实质量检查制度，及时填写原始资料，做到原始资料真实、准确，与项目实施进度相一致，真实反映项目实施的实际情况。积极做好项目建设各方的关系协调，搞好各阶段的质量控制，与进度、投资控制相结合，完善现场检查和验收程序，及时组织工程质量检查和安全检查，发现问题，及时处理。
（2）项目实施的监督检查
维修养护企业应成立维修养护项目质量检查机构，项目实施过程中，质量检查人员严格执行有关质量标准，按照维修养护合同规定，认真履行各项检查、检测，填写原始记录，积极参与监理或水管单位组织的联合检查，发现问题，及时处理。水管单位的质量检查人员按照有关规范、规定和维修养护合同，对项目的实施情况及时抽查，发现问题，及时责令维修养护企业加以整改，确保维修养护项目质量。主管单位适时进行检查、督促，促进维修养护项目的顺利实施。
3、项目质量管理措施
项目质量管理措施是保证项目实施质量的前提，因此，项目建设各方要根据自己的实际情况，制定符合各自实际的质量管理措施，控制项目实施的全过程。维修养护企业应制定维修养护检测、检查、人员管理、结算等一系列规章制度，规范企业的行为，使之能够按照有关规范、规定和维修养护合同完成维修养护任务，确保维修养护质量。水管单位制定检查、验收等管理制度和办法，督促维修养护企业严格按照规定和合同进行项目的实施，适时组织由项目建设各方参加的联合检查，发现问题，责令维修养护企业整改。监理单位应协调好水管单位与维修养护企业之间的关系，按照监理合同和维修养护合同要求，及时处理项目实施过程中出现的问题，搞好项目质量抽查，控制项目的进度、质量、投资和安全，保证项目的顺利实施。
四、规范项目验收
1、资料的整理
技术资料贯穿于维修养护工作的全过程，技术资料的收集、积累和整理应与维修养护工作同步进行。维修养护技术资料是在维修养护及相关活动中直接形成的，是衡量维修养护项目质量的重要内容。签订维修养护合同时，应对维修养护技术资料的内容、质量及移交工作做出明确要求。项目实施过程中，应根据实施情况，建立资料档案，完善资料贮存、调用、传递和管理系统，各种资料分类登录和存放，健全日志、大事记、项目进度记录和专业技术记录，定期对项目实施记录进行整编。各类报告的数据要与项目实施的原始资料、工程结算资料相一致，日志、大事记与报告反映的内容相吻合。及时将来往文件、维修养护实施资料按照档案部门的要求收集、整理、立卷、归档，严格技术资料积累、整理的质量，做到完整、准确、系统，达到字迹清楚、图面整洁、装订整齐、手续完备，确保资料的完整与安全。
2、维修养护项目验收
水利工程维修养护项目分日常维修养护和专项维修养护，日常维修养护合同一般根据堤防、控导和水闸每季度或半年签订一次，专项维修养护合同根据项目情况签订。根据维修养护合同规定，工程价款一般按月结算，为此，价款结算前应对维修养护项目进行月验收，并出据验收签证，签证内容包括本月完成的维修养护项目工程量、质量及维修养护工作遗留问题，验收签证作为工程价款月支付的依据。季验收在月验收的基础上进行，主要对项目每季度完成情况和存在的问题进行检查；年度验收是对维修养护项目本年度的完成情况进行检查，查看项目实施过程中存在的问题，对维修养护项目的总体实施情况进行验收，为维修养护项目的结算和移交提供依据。
五、规范项目结算手续
维修养护项目验收后，维修养护企业应及时整理资料，完善相关手续，申请办理项目结算。监理单位接到结算申请后，应对申请结算的项目内容、工程量认真核实，确认后签署工程价款结算意见，未验收或验收不合格的项目不予结算工程款。水管单位根据维修养护企业的申报、监理单位签署的结算意见，对照维修养护合同进行审核，签字予以确认。合同变更部分要有完备的变更手续，手续不全或尚未验收的项目，不进行价款结算。规范结算手续，确保维修养护经费的安全和合理使用。
六、建议和对策
1、明确水管单位职责范围，充分发挥其主导作用
根据《黄河水利工程维修养护程序管理规定》、《黄委水管单位与维修养护单位业务范围划分规定》精神，明确指出水管单位应全面负责所辖工程的运行、管理和维护，保证工程安全，使工程发挥应有的效益；负责编制年度维修养护计划，确定维修养护任务；组织工程维修养护项目的实施，监督检查维修养护项目的质量、进度，确保计划目标全面完成。
2、编制维修养护实施方案，确保维修养护工作有序开展
工程管理是水管单位的主业，也是全年工作的主线。在保证工程安全的基础上，针对各类工程不同部位存在的问题，本着依据标准、精细管理、分段整修的原则，按照维修养护项目管理规定，对专项项目和经常性项目进行划分，编制年度维修养护实施方案，为维修养护工作顺利开展做好前期工作。
3、按照新的运行机制，以合同管理贯穿维修养护全过程
水管单位与维修养护、监理、设计单位应签订相关合同，认真履行合同约定的义务，行使相应权利。签订合同应使用标准范本，有关工程质量、进度、资金拨付等条款必须齐全。
对于日常维修养护合同的签订，严格按照《黄河水利工程维修合同示范文本》的规定程序操作，每月普查核准的工程量清单、任务书作为合同附件一并存档。
4、建立维修养护质量管理体系
维修养护项目的质量，实行水管单位负责，监理单位控制，维修养护单位保证和质量监督机构相结合的质量管理体制。为了控制维修养护工程质量，严格执行合同质量条款，主要采取以下措施：一是维修养护单位自检。在某一个项目的施工过程中，先由维修养护单位内部质检人员、施工人员自检，并填写质量检测记录表和项目质量评定表，自检合格后，由监理单位进行验收。二是监理单位的抽检。监理单位对维修养护项目进行抽查检测，若检测不合格，可要求维修单位进行返工。检测合格后，监理单位填写维修养护合格证，进行工程质量的核定和质量评定。三是水管单位检查。水管单位应对工程维修养护质量进行定期或不定期检查，及时验收维修养护项目，处理验收中存在的质量问题。四是质量监督机构检查。要掌握工程维修养护质量的整体情况，并采取措施保证工程质量始终处于受控状态。
5、进一步规范内定资料管理
黄河水利工程维修养护资料是指在维修养护工作实施过程中形成的各种文字、数据、图表、声像、电子文件等形式的原始记录。在实际工作中，受人员整体素质的限制，加之参与维修养护工作的人员对各项规章制度学习不够，致使出现维修养护内业资料记录不规范、不完整，内容过于简单，专业用语不恰当等一系列问题，无法全面反映维修养护工作的全过程。资料管理作为工程管理的重要内容，其记录、收集、整理与分析，要做到及时、完整、准确，签署手续完备，符合归档要求。要建立维修养护动态管理系统，各项表格要录入计算机，分类保存，实现各类电子表格计算机管理。
关键词：黄河水利；工程维护；规范化管理。
一、规范建设各方的职责
1、维修养护企业的职责
维修养护企业依据有关法规、规范、标准、实施方案、维修养护合同及监理工程师指令等进行维修养护工作，严格按照合同要求完成维修养护任务，确保维修养护项目的进度和质量，承担相应的质量责任。搞好工程质量检查、检测，填写原始记录，参与维修养护项目验收。根据项目的进度及验收情况，及时办理资金支付。
2、监理单位的职责
监理单位依据有关规定和监理合同开展监理工作，承担相应的质量责任和安全责任。项目实施过程中，协调建设各方的关系，督促项目的进度、质量，控制项目的资金，确保项目安全实施。主持或参与项目各阶段验收，审核维修养护企业上报的结算资料，及时签署工程价款支付意见。
3、水管单位的职责
水管单位是质量管理体系中的核心组织机构，对维修养护项目质量负全责。及时进行工程普查，掌握所辖河段堤防、控导、水闸存在的问题，制定相应的维修养护措施，根据维修养护经费情况，合理确定维修养护内容，安排维修养护项目。签订维修养护合同，配合监理单位监督、检查项目的实施，主持项目的阶段验收、完工验收和初步验收，及时申请竣工验收，根据验收情况及监理审核意见，签署项目结算凭证，搞好维修养护项目价款结算。
二、规范合同管理
1、合同签订
水管单位与维修养护企业签订合同前，应对辖区内工程情况进行全面普查，掌握大量的基础资料，并对基础资料进行分析、整理，按照轻重缓急的原则，合理确定本年度内需要维修养护的日常项目和专项工程项目，确定维修养护工期，为维修养护合同的签订奠定基础。合同签订时，水管单位和维修养护企业要严格按照上级颁发的维修养护合同文本进行，并对合同专用条款、需要维修养护的项目及工程量进行商讨，双方同意后签订维修养护合同，作为维修养护项目实施的依据，禁止不平等合同条款的出现。
2、合同管理
维修养护企业要严格按照合同规定履行维修养护职责，行使维修养护权力，按照合同约定的工期完成维修养护任务。项目实施过程中，及时将实际进度与合同工期相对照，发现滞后，适时采取措施，加快项目实施进度，确保实际进度与合同工期相吻合。水管单位及时对合同的执行情况进行检查、督促，及时掌握维修养护项目的实施情况。监理单位及时对项目的进度、质量、投资和安全进行检查，搞好"四控制、两管理、一协调"工作，监督维修养护合同的执行情况，及时报告并处理合同执行过程中出现的问题。对实际情况与维修养护合同有出入需要变更的项目，维修养护企业及时提出变更申请，监理单位核实，报水管单位批复后执行，严禁单方变更合同。
3、合同信息反馈
维修养护项目竣工验收后，及时对合同的执行情况、合同存在的问题进行总结。对照合同条款，结合项目实施情况，合理确定哪些项目需要变更，变更的理由是否充分，哪些变更是不必要的，哪些变更是可以避免的，从而积累经验，为今后合同的签订奠定基础，使维修养护合同更加规范、完善。
三、规范项目实施
1、质量体系的建立
水利工程维修养护项目质量实行水管单位负责、监理单位控制、维修养护企业保证的质量管理体系。维修养护企业应建立健全质量保证体系，采取有力措施，确保质量保证体系的良好运行，制定相关的制度和办法，规范维修养护行为。监理单位健全质量控制体系，采取措施，保证质量控制体系的良好运行，及时检查维修养护企业质量保证体系的运行情况，发现问题，及时整改。水管单位建立质量检查体系，并保证质量检查体系的运行，成立监督、检查小组，督促维修养护企业质量保证体系和监理单位质量控制体系的运行。项目建设各方相互协调、相互配合、相互监督，共同促进维修养护项目的顺利实施。
2、项目实施过程中的管理
（1）项目实施的现场管理
项目实施过程中，应加强现场管理，牢固树立质量意识，严格控制项目质量，完善项目实施程序及质量管理措施，认真落实质量检查制度，及时填写原始资料，做到原始资料真实、准确，与项目实施进度相一致，真实反映项目实施的实际情况。积极做好项目建设各方的关系协调，搞好各阶段的质量控制，与进度、投资控制相结合，完善现场检查和验收程序，及时组织工程质量检查和安全检查，发现问题，及时处理。
（2）项目实施的监督检查
维修养护企业应成立维修养护项目质量检查机构，项目实施过程中，质量检查人员严格执行有关质量标准，按照维修养护合同规定，认真履行各项检查、检测，填写原始记录，积极参与监理或水管单位组织的联合检查，发现问题，及时处理。水管单位的质量检查人员按照有关规范、规定和维修养护合同，对项目的实施情况及时抽查，发现问题，及时责令维修养护企业加以整改，确保维修养护项目质量。主管单位适时进行检查、督促，促进维修养护项目的顺利实施。
3、项目质量管理措施
项目质量管理措施是保证项目实施质量的前提，因此，项目建设各方要根据自己的实际情况，制定符合各自实际的质量管理措施，控制项目实施的全过程。维修养护企业应制定维修养护检测、检查、人员管理、结算等一系列规章制度，规范企业的行为，使之能够按照有关规范、规定和维修养护合同完成维修养护任务，确保维修养护质量。水管单位制定检查、验收等管理制度和办法，督促维修养护企业严格按照规定和合同进行项目的实施，适时组织由项目建设各方参加的联合检查，发现问题，责令维修养护企业整改。监理单位应协调好水管单位与维修养护企业之间的关系，按照监理合同和维修养护合同要求，及时处理项目实施过程中出现的问题，搞好项目质量抽查，控制项目的进度、质量、投资和安全，保证项目的顺利实施。
四、规范项目验收
1、资料的整理
技术资料贯穿于维修养护工作的全过程，技术资料的收集、积累和整理应与维修养护工作同步进行。维修养护技术资料是在维修养护及相关活动中直接形成的，是衡量维修养护项目质量的重要内容。签订维修养护合同时，应对维修养护技术资料的内容、质量及移交工作做出明确要求。项目实施过程中，应根据实施情况，建立资料档案，完善资料贮存、调用、传递和管理系统，各种资料分类登录和存放，健全日志、大事记、项目进度记录和专业技术记录，定期对项目实施记录进行整编。各类报告的数据要与项目实施的原始资料、工程结算资料相一致，日志、大事记与报告反映的内容相吻合。及时将来往文件、维修养护实施资料按照档案部门的要求收集、整理、立卷、归档，严格技术资料积累、整理的质量，做到完整、准确、系统，达到字迹清楚、图面整洁、装订整齐、手续完备，确保资料的完整与安全。
2、维修养护项目验收
水利工程维修养护项目分日常维修养护和专项维修养护，日常维修养护合同一般根据堤防、控导和水闸每季度或半年签订一次，专项维修养护合同根据项目情况签订。根据维修养护合同规定，工程价款一般按月结算，为此，价款结算前应对维修养护项目进行月验收，并出据验收签证，签证内容包括本月完成的维修养护项目工程量、质量及维修养护工作遗留问题，验收签证作为工程价款月支付的依据。季验收在月验收的基础上进行，主要对项目每季度完成情况和存在的问题进行检查；年度验收是对维修养护项目本年度的完成情况进行检查，查看项目实施过程中存在的问题，对维修养护项目的总体实施情况进行验收，为维修养护项目的结算和移交提供依据。
五、规范项目结算手续
维修养护项目验收后，维修养护企业应及时整理资料，完善相关手续，申请办理项目结算。监理单位接到结算申请后，应对申请结算的项目内容、工程量认真核实，确认后签署工程价款结算意见，未验收或验收不合格的项目不予结算工程款。水管单位根据维修养护企业的申报、监理单位签署的结算意见，对照维修养护合同进行审核，签字予以确认。合同变更部分要有完备的变更手续，手续不全或尚未验收的项目，不进行价款结算。规范结算手续，确保维修养护经费的安全和合理使用。
六、建议和对策
1、明确水管单位职责范围，充分发挥其主导作用
根据《黄河水利工程维修养护程序管理规定》、《黄委水管单位与维修养护单位业务范围划分规定》精神，明确指出水管单位应全面负责所辖工程的运行、管理和维护，保证工程安全，使工程发挥应有的效益；负责编制年度维修养护计划，确定维修养护任务；组织工程维修养护项目的实施，监督检查维修养护项目的质量、进度，确保计划目标全面完成。
2、编制维修养护实施方案，确保维修养护工作有序开展
工程管理是水管单位的主业，也是全年工作的主线。在保证工程安全的基础上，针对各类工程不同部位存在的问题，本着依据标准、精细管理、分段整修的原则，按照维修养护项目管理规定，对专项项目和经常性项目进行划分，编制年度维修养护实施方案，为维修养护工作顺利开展做好前期工作。
3、按照新的运行机制，以合同管理贯穿维修养护全过程
水管单位与维修养护、监理、设计单位应签订相关合同，认真履行合同约定的义务，行使相应权利。签订合同应使用标准范本，有关工程质量、进度、资金拨付等条款必须齐全。
对于日常维修养护合同的签订，严格按照《黄河水利工程维修合同示范文本》的规定程序操作，每月普查核准的工程量清单、任务书作为合同附件一并存档。
4、建立维修养护质量管理体系
维修养护项目的质量，实行水管单位负责，监理单位控制，维修养护单位保证和质量监督机构相结合的质量管理体制。为了控制维修养护工程质量，严格执行合同质量条款，主要采取以下措施：一是维修养护单位自检。在某一个项目的施工过程中，先由维修养护单位内部质检人员、施工人员自检，并填写质量检测记录表和项目质量评定表，自检合格后，由监理单位进行验收。二是监理单位的抽检。监理单位对维修养护项目进行抽查检测，若检测不合格，可要求维修单位进行返工。检测合格后，监理单位填写维修养护合格证，进行工程质量的核定和质量评定。三是水管单位检查。水管单位应对工程维修养护质量进行定期或不定期检查，及时验收维修养护项目，处理验收中存在的质量问题。四是质量监督机构检查。要掌握工程维修养护质量的整体情况，并采取措施保证工程质量始终处于受控状态。
5、进一步规范内定资料管理
黄河水利工程维修养护资料是指在维修养护工作实施过程中形成的各种文字、数据、图表、声像、电子文件等形式的原始记录。在实际工作中，受人员整体素质的限制，加之参与维修养护工作的人员对各项规章制度学习不够，致使出现维修养护内业资料记录不规范、不完整，内容过于简单，专业用语不恰当等一系列问题，无法全面反映维修养护工作的全过程。资料管理作为工程管理的重要内容，其记录、收集、整理与分析，要做到及时、完整、准确，签署手续完备，符合归档要求。要建立维修养护动态管理系统，各项表格要录入计算机，分类保存，实现各类电子表格计算机管理。