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摘要：党的十八大以来，习近平总书记高度重视人才队伍建设，对人才发展作出一系列重要论述，为我们做好人才工作指明了方向。人才评价是人才工作的重要组成部分，建立科学的人才分类评价机制，对于树立正确用人导向、激励引导人才职业发展、调动人才创新创业积极性具有重要意义。文章分析人才评价机制改革中存在的问题，从而提出根据中央的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，对人才评价机制分类推进改革进行思考，从几方面提出相应的对策。
关键词： 人才评价机制；分类推进；改革；创新
人才评价，又叫人才测评，既是人才工作中常见的一种活动，也是人才管理領域里的一门专业。我们熟悉的人才招聘、评选先进、干部选拔、内部竞岗、绩效考评、成果评奖、项目申报，乃至公务员考录、人才计划甄选、职称评定等，都包括了人才评价环节。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，强调要围绕实施人才强国战略和创新驱动发展战略，建立与中国特色社会主义制度相适应的人才评价制度，使优秀人才脱颖而出，标志着我国人才评价机制改革进入一个新的阶段。
1 人才评价机制改革中存在的问题
党中央、国务院高度重视人才评价机制的改革。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要完善人才评价指挥棒作用。2013 年9 月，他在十八届中央政治局第九次集体学习时就指出，要“建立更为灵活的人才管理机制，完善评价这个指挥棒，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，统筹加强高层次创新人才、青年科技人才、实用技术人才等方面人才队伍建设，最大限度支持和帮助科技人员创新创业”。2014年6 月，他又在两院院士大会上指出，要“完善好人才评价指挥棒作用，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地”。目前我国人才评价机制主要存在以下几个方面的问题：
第一，机构定位不清，唯学历唯职称倾向依然存在。机构定位决定人才队伍结构，基础研究、应用基础研究、应用研究需要的人才不一样，考核评价的重点也就不同。人才评价唯学历、唯职称唯论文、唯资历、唯技能等级等倾向依然存在，对职业道德、创新创业的能力、业绩与潜能重视不足。
第二，评价标准单一、评价分类不足。2016 年中国人事科学研究院课题组调查显示，64.4% 的受访人才和 58.2% 的受访单位认为评价标准问题是目前人才评价政策在促进人才创新创业方面存在的主要问题，居所有问题之首。目前的人才评价政策“缺乏分类、分层标准，不能有效反映行业、人才层级特点”。这涉及如何分类的问题，包含两个层面：第一层面是评价的分类，明确回答“不同类型评价目的是什么”的问题，人才评价的目的有多种类别，涉及单个组织内的人才招聘与甄选、劳动力市场上人才流动以及政府组织的人才引进、项目与人才支持、荣誉表彰等，不同目的的评价程序及标准是不同的。第二层面是对人才的分类，在打破“唯学历、唯职称、唯论文”之后，回答“不同类型人才评价标准是什么”的问题，改变评价标准单一和泛化的弊端，这也是政策的重点。
第三，用人主体自主权落实不够等突出问题，非公领域的人才评价的申报渠道不够畅通。不能为自由职业者、灵活就业者等在新兴领域就业的人才提供评价服务。
2 分类推进人才评价机制改革
“大一统”“大呼隆”“一把尺子”式的人才评价模式，不仅违背了市场经济规律和人才成长规律，而且使得人才发展长期在低层次上重复徘徊。针对目前存在的问题，应在中央《指导意见》的指挥下，重点围绕分类健全人才评价标准、改进和创新人才评价方式，加快推进重点领域人才评价改革和健全完善人才评价管理服务制度进行全面改革。
2.1推进人才评价科学化、社会化、市场化
首先，《指导意见》明确提出，分类推进人才评价机制改革的目标是“加快形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化、社会化、市场化人才评价机制，建立与中国特色社会主义制度相适应的人才评价制度”。这个目标中提到的人才评价机制科学化、社会化、市场化，是人才评价领域亟待解决的新课题。譬如选拔一个职业经理人，那就要由用人主体评价候选人是否有相应的职业胜任能力。评价要精确，要根据人才评价的目的，去确定评价的要素、标准和方法，选聘合适的评价主体，设计评价的程序和作出结论的方法。
2.2健全落实人才分类评价标准
要实施分类评价，以职业属性和岗位要求为基础，健全科学的人才分类评价体系。要突出品德评价，坚持德才兼备，把品德作为人才评价的首要内容，加强对人才科学精神、职业道德、从业操守等评价考核。要科学设置评价标准，坚持凭能力、实绩、贡献评价人才，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，注重考察各类人才的专业性、创新性和履责绩效、创新成果、实际贡献，鼓励人才在不同领域、不同岗位作出贡献、追求卓越。
2.3有力推进重点领域人才评价创新
要结合科技体制改革，建立健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系，突出代表性成果评价，注重个人评价与团队评价相结合。要坚持马克思主义指导地位、为人民做学问的研究立场、以人民为中心的创作方向，根据不同学科领域与不同类型，分类评价哲学社会科学和文化艺术人才。要将教书育人作为教育人才评价的核心内容，深化高校教师评价制度改革，完善职业院校（含技工院校）“双师型”教师评价标准，建立充分体现中小学教师岗位特点的评价机制，努力健全教育人才评价体系。要强化医疗卫生人才临床实践能力评价，合理确定不同医疗卫生机构、不同专业岗位人才评价重点，完善全科医生与基层一线医疗卫生人才评价标准。要适应工程技术专业化、标准化程度高、通用性强等特点，分专业领域推进工程技术人才评价。
2.4加强知识产权的创造、运用、保护和管理
完善知识产权保护措施，健全知识产权维权援助机制，加强科技创新法制建设。认真落实科学技术进步法及相关法律法规，加大对科技创新活动和科技创新成果的法律保护力度，依法惩治侵犯知识产权和科技成果的违法犯罪行为，为科技创新营造良好的法治环境。
3 结语
是否科学地评价人才，直接影响着能否充分激发人才活力，影响着人才作用的发挥，因此必须要坚持分类推进人才评价机制改革工作，先行试点，稳步实施，在《意见》指导下进行人才评价机制改革。要加强政策宣传和解读，及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，积极回应社会关切，为分类推进人才评价机制改革营造良好氛围。
参考文献：
[1]关于分类推进人才评价机制改革的实施意见[N].辽宁日报/2018 年/6 月/11 日/第 005 版要闻：1-5.
关键词： 人才评价机制；分类推进；改革；创新
人才评价，又叫人才测评，既是人才工作中常见的一种活动，也是人才管理領域里的一门专业。我们熟悉的人才招聘、评选先进、干部选拔、内部竞岗、绩效考评、成果评奖、项目申报，乃至公务员考录、人才计划甄选、职称评定等，都包括了人才评价环节。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，强调要围绕实施人才强国战略和创新驱动发展战略，建立与中国特色社会主义制度相适应的人才评价制度，使优秀人才脱颖而出，标志着我国人才评价机制改革进入一个新的阶段。
1 人才评价机制改革中存在的问题
党中央、国务院高度重视人才评价机制的改革。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要完善人才评价指挥棒作用。2013 年9 月，他在十八届中央政治局第九次集体学习时就指出，要“建立更为灵活的人才管理机制，完善评价这个指挥棒，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，统筹加强高层次创新人才、青年科技人才、实用技术人才等方面人才队伍建设，最大限度支持和帮助科技人员创新创业”。2014年6 月，他又在两院院士大会上指出，要“完善好人才评价指挥棒作用，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地”。目前我国人才评价机制主要存在以下几个方面的问题：
第一，机构定位不清，唯学历唯职称倾向依然存在。机构定位决定人才队伍结构，基础研究、应用基础研究、应用研究需要的人才不一样，考核评价的重点也就不同。人才评价唯学历、唯职称唯论文、唯资历、唯技能等级等倾向依然存在，对职业道德、创新创业的能力、业绩与潜能重视不足。
第二，评价标准单一、评价分类不足。2016 年中国人事科学研究院课题组调查显示，64.4% 的受访人才和 58.2% 的受访单位认为评价标准问题是目前人才评价政策在促进人才创新创业方面存在的主要问题，居所有问题之首。目前的人才评价政策“缺乏分类、分层标准，不能有效反映行业、人才层级特点”。这涉及如何分类的问题，包含两个层面：第一层面是评价的分类，明确回答“不同类型评价目的是什么”的问题，人才评价的目的有多种类别，涉及单个组织内的人才招聘与甄选、劳动力市场上人才流动以及政府组织的人才引进、项目与人才支持、荣誉表彰等，不同目的的评价程序及标准是不同的。第二层面是对人才的分类，在打破“唯学历、唯职称、唯论文”之后，回答“不同类型人才评价标准是什么”的问题，改变评价标准单一和泛化的弊端，这也是政策的重点。
第三，用人主体自主权落实不够等突出问题，非公领域的人才评价的申报渠道不够畅通。不能为自由职业者、灵活就业者等在新兴领域就业的人才提供评价服务。
2 分类推进人才评价机制改革
“大一统”“大呼隆”“一把尺子”式的人才评价模式，不仅违背了市场经济规律和人才成长规律，而且使得人才发展长期在低层次上重复徘徊。针对目前存在的问题，应在中央《指导意见》的指挥下，重点围绕分类健全人才评价标准、改进和创新人才评价方式，加快推进重点领域人才评价改革和健全完善人才评价管理服务制度进行全面改革。
2.1推进人才评价科学化、社会化、市场化
首先，《指导意见》明确提出，分类推进人才评价机制改革的目标是“加快形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化、社会化、市场化人才评价机制，建立与中国特色社会主义制度相适应的人才评价制度”。这个目标中提到的人才评价机制科学化、社会化、市场化，是人才评价领域亟待解决的新课题。譬如选拔一个职业经理人，那就要由用人主体评价候选人是否有相应的职业胜任能力。评价要精确，要根据人才评价的目的，去确定评价的要素、标准和方法，选聘合适的评价主体，设计评价的程序和作出结论的方法。
2.2健全落实人才分类评价标准
要实施分类评价，以职业属性和岗位要求为基础，健全科学的人才分类评价体系。要突出品德评价，坚持德才兼备，把品德作为人才评价的首要内容，加强对人才科学精神、职业道德、从业操守等评价考核。要科学设置评价标准，坚持凭能力、实绩、贡献评价人才，克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向，注重考察各类人才的专业性、创新性和履责绩效、创新成果、实际贡献，鼓励人才在不同领域、不同岗位作出贡献、追求卓越。
2.3有力推进重点领域人才评价创新
要结合科技体制改革，建立健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系，突出代表性成果评价，注重个人评价与团队评价相结合。要坚持马克思主义指导地位、为人民做学问的研究立场、以人民为中心的创作方向，根据不同学科领域与不同类型，分类评价哲学社会科学和文化艺术人才。要将教书育人作为教育人才评价的核心内容，深化高校教师评价制度改革，完善职业院校（含技工院校）“双师型”教师评价标准，建立充分体现中小学教师岗位特点的评价机制，努力健全教育人才评价体系。要强化医疗卫生人才临床实践能力评价，合理确定不同医疗卫生机构、不同专业岗位人才评价重点，完善全科医生与基层一线医疗卫生人才评价标准。要适应工程技术专业化、标准化程度高、通用性强等特点，分专业领域推进工程技术人才评价。
2.4加强知识产权的创造、运用、保护和管理
完善知识产权保护措施，健全知识产权维权援助机制，加强科技创新法制建设。认真落实科学技术进步法及相关法律法规，加大对科技创新活动和科技创新成果的法律保护力度，依法惩治侵犯知识产权和科技成果的违法犯罪行为，为科技创新营造良好的法治环境。
3 结语
是否科学地评价人才，直接影响着能否充分激发人才活力，影响着人才作用的发挥，因此必须要坚持分类推进人才评价机制改革工作，先行试点，稳步实施，在《意见》指导下进行人才评价机制改革。要加强政策宣传和解读，及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，积极回应社会关切，为分类推进人才评价机制改革营造良好氛围。
参考文献：
[1]关于分类推进人才评价机制改革的实施意见[N].辽宁日报/2018 年/6 月/11 日/第 005 版要闻：1-5.