[摘要]当前，随着农村经济的深入发展，国家正加大对各项农业专项资金的拨付力度。但随之一些涉及农业专项资金的职务违法犯罪行为也在不同程度上发生，严重影响和制约了农村经济的健康和快速发展。由于农业专项资金绝大部分都是与群众的切身利益息息相关，稍有不慎就会直接侵害群众的根本利益，进而影响农村的和谐、稳定与发展。为此，笔者试就结合检察机关所查处的一些涉农资金案件，对从农业专项资金中存在的问题及其解决的对策试作粗浅分析。
　　[关键词]农业；专项资金；问题；对策
　　一、问题
　　1、争取农业专项资金中存在的问题。
　　根据调查显示，由于农业专项资金涉及到的种类多且分属不同职能部门管辖，主要有财政、农业、林业、水利和农业综合开发办等部门。各职能部门为争取上级多下拨资金，往往会经常上下跑动，由此产生的费用较大，例如招待、住宿费、差旅费和业务联系费等等。特别是这种所谓的业务联系费，所占的比例就更大，而实际上这种业务联系费很大一部分是争取项目资金人员的个人开支。由于这些费用绝大部分又都是在农业专项资金中开支，这样一来，就这些费用从农业专项资金中所支付的金额就相当的惊人。
　　2、使用农业专项资金中存在的问题。
　　农业专项资金理应专款专用，然而事实却并非如此，由于一些职能部门因本身经费不足，就想方设法立项目，争资金，一旦资金到位后，这些单位负责人就认为资金是自己争取来，资金怎么使用，自己说了算，于是便挤占、挪用项目资金来弥补单位的经费不足，导致资金的管理出现问题，有的用作了单位创收的资金，有的进入了小金库，用于购买超标高档办公用品，超标准报销旅差费、会议费和发奖金及其他福利等等。这样一来真正具体落实到项目上的资金就寥寥无几，从而造成了项目的规模和质量往往达不到要求，引起了群众的强烈不满。
　　3、截留私分、贪污挪用农业专项资金的问题。
　　根据近几年来我们所查办的涉农资金案件的特点来看，主要表现在：一是截留私分农业专项资金。一些职能部门由于看到上级下拨的农业专项资金数量多、金额大，于是就挖空心思、想方设法进行截留私分。例如我们在查处某农业开发办私分国有资产一案中，发现该单位就是采取截留资金的方法，将农业项目资金30万余元以给单位人员搞福利建房的名义进行集体私分；二是弄虚作假，套取项目资金。一些具体落实项目的经办人员往往利用自己的职务之便司机弄虚作假，骗取专项资金。例如我们在查处一起贪污退耕还林补助资金时发现某林业工作站一工作人就是凭借自己掌握有落实退耕还林项目指标的工作之便，采取移花接木的手段，伙同他人骗取上级下拨的退耕还林补助资金达5万余元进行私分。
　　二、对策
　　针对农业专项资金中出现的问题，笔者提出如下对策：
　　1、应设立农业专项资金的管理专职机构。
　　鉴于目前农业专项资金涉及到的职能部门较多，为规范农业专项资金的管理。笔者认为应当由政府设立农业专项资金专职管理机构，统一调度规划、统筹对农业专项资金的争取、安排和使用，这样有利于减少各职能部门在争取专项资金方面的滥开支，乱花费的现象。具体为：一是人员组成。由政府牵头，抽调各职能部门部分人员组成。二是资金申报。农业专项资金由专职机构以各职能部门的名义统一负责申报，申报的材料必须真实、科学和完整，并随时跟踪上级主管部门批准情况。三是资金使用。应建立会计核算制度，严格按照专项资金管理办法规定使用，报销用的发票必是与农业项目有关的合法票据。不符合规定要求的票据，一概不予报销，严禁开支其他经费。
　　2、强化对农业专项资金的监管意识和措施。
　　当前，由于对农业专项资金使用的监督主要是实行内部监督，实际上也就是各职能部门自己监督自己，既当运动员又当裁判员。因此，怎样实施农业建设项目，如何发放农业专项资金，都是各职能部门自己说了算。针对这种情况，笔者认为：首先应加大各职能部门自身的监督力度。有必要定期对各职能部门的负责人和具体资金经办人进行一次有关专项资金如何使用以及违规使用后果的警惕性教育培训，使其强化专款专用的意识，明确擅自截留，挤占挪用农业专项资金是违法的，严重的还要负法律责任。从而在思想上筑起一道牢固的防线。其次，各职能部门应建立一整套严格管理项目的全程监控措施，让资金和项目的运行公开、阳光化，提高其透明度，接受社会各界的监督。再次，应严格推行农业专项资金使用的公示、定期报告和检查验收措施。杜绝在项目执行中存在严重弄虚作假，套取项目资金的现象，一旦发现该职能部门或工作人员有截留私分、贪污挪用和挤占农业专项资金的情况予以坚决制止，够得上犯罪的，应当及时移交检察机关查处。
　　3、进一步完善农业专项资金的监督管理制度。
　　目前，由于对农业专项资金的监管制度还仅仅是停留在各职能部门本身制定的一些文件规定的基础上。为此，有必要完善农业专项资金的管理制度，具体为：一是建立资金保管封闭化管理制度。农业专项资金一经上级拨付到位后，就将该资金储存到专户上管理，并与各职能部门的经费、资金彻底分离，实行专户存储、核算和计帐，非涉及到农业项目不得擅自动用，确保资金的安全。二是建立资金拨付使用审批制度。资金的拨付使用必须是有具体农业项目施工人员的申请，资金专管人员会同项目验收人员到现场核实，最后报相关职能部门负责人审批报帐并拨付。三是建立农业专项资金全程监督审计制度。各职能部门对于农业专项资金的使用全过程必须邀请审计部门进行跟踪审计监督，重大资金的拨付使用过程还应当邀请纪检、检察机关进行现场监督，资金的支付必须有审计监督部门的结论作为依据，否则不得支付。
　　4、应建立相关负责人失职责任追究体制。
　　农业专项资金的违规违法使用，由于还没有建立相关负责人的失职责任追究制度。这就导致一方面各职能部门负责人对资金和项目的流向是否科学漠不关心，以致于资金被滥用或被有关工作人员变相贪污私吞；另一方面是各职能部门负责人明知挤占挪用农业专项资金不符合规定，但是为了自己的个人私利和单位的小团体利益仍然错误地一意孤行。因此很有必要建立失职责任追究机制。一是成立专门的失职责任追究机构。即由纪检监察部门负责执行，专门对手握重权的各职能部门负责人的失职行为提出追责的要求，轻则纠正违法行为，追回农业专项资金，给予党纪政纪处分。重则由检察机关追究相关的刑事责任。二是制定追究各职能部门负责人失职行为的具体行为事项。即明确规定何种行为应付何种责任，一般大致规定为两类：一类是各职能部门负责人以单位名义作出的违规违法使用资金的失职行为应付的责任；另一类是各职能部门自身工作人员涉及到农业专项资金腐败案件被查处时部门负责人失职行为应付的责任。