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摘要：十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。“两学一做”学习教育，一个非常重要的着力点和关键点，就是要激活基层党组织，增强基层组织力，推动全面从严治党延伸到基层，落实到每个支部和每位党员，让全面从严治党要求在基层落地生根，树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向。建立完善党建工作考核评价体系，构建与新形势下党建工作相适应、与现代管理制度相配套的党组织和党员管理模式和制度，既是深入贯彻落实全面从严治党要求，加强和改进党的建设的重要举措，又是以考核评价为动力，发挥各级党组织政治优势，引导和促进各项事业科学发展的迫切要求。河北华电石家庄热电有限公司（以下简称石热公司）党委对于构建党建动态考评体系进行了有益探索与实践。
关键词：从严治党；党建；动态；考评
1构建党建动态考评体系的必要性
在新形势下，建立科学有效的党建工作考评体系，加强和改进国有企业党的建设，将压力传递到基层党支部，发挥基层党支部作用，成为国有企业落实全面从严治党要求亟待解决的问题。
1.1提升党建工作科学化水平的重要举措
提升党建工作科学化是加强和改进党的建设的目标和方向。随着社会的发展，时代的进步，信息技术、现代管理学理论等广泛运用，为构建先进的党建工作管理模式，形成科学完备的考核评价体系，指导、评价、规范、监督党建工作，搭建了新平台、提供了新办法、开辟了新空间。建立完善党建工作考核评价体系，进一步规范党建工作考核的形式、内容、指标，有利于党建工作落实；有利于实现党建工作的规范化、制度化，加快提升党的建设科学化水平。
1.2保持党的先进性和纯洁性的内在要求
保持党的先进性和纯洁性，是马克思主义政党建设的根本性问题，是永葆马克思主义政党本色的内在要求，也是党不断发展壮大的一条重要经验。建立完善党建考核体系，有利于全面客观地掌握党的建设实际成效，充分了解广大党员干部思想建设、作风建设等方面的真实状况；有利于发现问题、分析问题、解决问题，有的放矢开展相关工作，推动党的先进性和纯洁性建设。
1.3落实党要管党、从严治党责任的有效载体
习近平总书记指出，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。建立和完善党建工作考核评价体系，有利于党建工作责任制的落实，有利于督促、激励各级党组织和党员干部聚精会神抓党建，认真履行从严治党责任，提高落实党建工作责任制的积极性、主动性和创造性。
2构建党建动态考评体系的思考与实践
党委的决策部署在基层党支部落实得怎样，是工作能否取得实效的关键因素。为打通工作落实“最后一公里”的问题，石热公司党委紧紧围绕公司改革发展中心工作，认真谋划落实全面从严治党责任，积极探索建立基层党建工作科学考评机制。
2.1构建党建动态考评体系的思考
党建工作考核评价体系的建立是一项复杂的系统工程，也是一项创新性工作。如何解决好“考什么”“怎么考”“谁来考”和考核结果“怎么用”的问题，成为确保考核评价工作的客观性、有效性的关键，石热公司党委在探索构建党建动态考评体系之初，对着力处理好三个方面矛盾，坚持好三个原则进行了思考。
（1）处理好党建工作具体性与考评内容抽象性之间的矛盾。基层党建工作要求高、任务重、关注多、压力大，但是又不同于上项目、抓产业，很多工作成效难以量化统计，或者短期内难以取得明显成效，这也是很多人感觉党建工作“空”、不好干的主要原因。成功开展党建考评就是要运用科学标准，使隐形政绩清晰化、抽象成效具体化，既能准确把握实际工作情况，又能提升基层对党建工作的重视度和积极性。
要坚持“围绕中心、服务大局”原则。要把围绕中心任务，推动业务开展的成效作为党建工作考评的基本标准，考核评价体系的建立要有利于抓党建、带队伍、促发展，有利于提高党员干部的政治素质和业务能力，有利于推进改革发展和经济社会全面进步。
（2）处理好党建工作复杂性与考评方式单一性之间的矛盾。不同党组织的工作内容不尽相同，传统的听汇报、查资料等考评方式在复杂多样的实际情况面前，已经显得力不从心。党建考评在方式方法上也要从需求出发、从服务入手，有针对性的运用灵活多样的考评方式，既让基层便于操作，又能达到考评目的。
要坚持“统筹谋划、系统推进”原则。强化顶层设计，坚持统分结合，既要研究把握各领域、各层次党建工作的“共性”规律和特点，又要充分尊重各领域、各层次党建工作的个性化需求，实施差异化考评。做好考评工作各个环节的配套衔接，增强党建工作考核评价的系统性。
（3）处理好党建工作时效性与考评工作滞后性之间的矛盾。基层党建工作是创新性、探索性、前瞻性、时效性很强的工作。而考评工作大多是阶段性的考核，一般于年中或年末集中开展，这样就弱化了考评工作纠偏扶正的作用。党建考评不仅要考工作效果，同样要考工作过程，以良好的过程导出优异的成绩。
要坚持“突出重点，把握关键”原则。考核既要能充分反映被考核单位、被考核者落实党建责任制的总体情况，又要把重点、难点和创新性工作任务执行和完成情况凸显出来，不搞过细过全，防止“胡子眉毛一把抓”。
2.2构建党建动态考评体系的实践
在深入思考、总结以往经验的基础上，客观分析和研究黨支部工作存在问题，建立实施了一套符合公司实际的党建动态考评体系，为新形势下贯彻落实全面从严治党、加强和改进党的建设的搭建有效载体，推动公司党建工作全面提升。
（1）考评内容月度设置，注重顶层设计与党支部自主管理，坚持“规定”与“特色”相结合。注重考评内容的科学性、合理性，切实解决好“考什么”的问题，党建工作考评才能更具抓手，更易于操作。公司党委依据公司形势任务重点，运用“2+1+X”模式，“2”即“党建月度重点+规定考评”工作，“1”即党建日常工作，“X”即党支部特色创新工作，每月制定《党支部工作计划》，细化分解重点工作，对目标、责任、时限、标准“四定”。实现了考评内容紧跟公司、支部党建月度工作的重点和实际，项目管理重点工作完成情况，目标管理日常工作，自主管理创新工作，以灵活性促进实效性，实现了党建重点工作与日常工作同步推进，党委、党群部门和党支部工作上下互动。 （2）考评指标月度量化，注重“把握重点、凸显亮点”，坚持“加分”与“减分”相结合。考评指标以能够基本保证被考核的党组织和党员干部通过主观努力能够实现为前提，充分调动考核对象的积极性，激发其创造性。考评指标中，明确扣分项内容为党委部署的重点工作完成情况，加分项内容为党支部特色亮点工作，突出重点，分解内容，量化分值，过程督导党支部建设。党支部按照《月度工作完成情况表》，进行“加减”自评，实现了党建日常工作标准优化，重点工作节点对标，亮点工作特色加码。通过月度打榜、季度考评、年终总评，促使党支部以更加细致的态度、更加各实的作风抓好基础管理，在各党支部问形成了争先创优的良好氛围。
（3）考核结果月度应用，注重“成果导向，精准激励”，坚持“晒亮点”与“促整改”相结合。坚持实行日常考核、季度互查和年终综合考评相结合，实行加法、减法同步。首先，在考核方式上，由内部考核向公开考核转变。将领导点评、政工部门考核、群众评议有机结合起来，提高職工民主测评的权重；其次，在考核过程上，由年终一次考核向动态考核转变，将考核贯穿于整个工作过程，由过去的注重年末考核向注重平时考核、阶段考核转变；最后，在考核时限上，由事后考核向事中考核转变，对平时工作做到现场考核当场反馈，对发现的问题及时提出整改意见，对好的典型和好的做法，及时在公司推广，从而推动整体工作的顺利开展。同时，进一步明确问责主体，由“问责支部”转变为“问责干部”，直接挂钩考核党支部书记，有效解决基层党支部书记对党建工作“不作为”“慢作为”等问题，增强各党支部书记抓党建工作的责任感和紧迫感。考核结果的月度应用，使基层党支部工作始终做到“有部署、有落实、有检查、有考核、有奖惩”，营造了齐心协力抓党建的浓厚氛围。
3党建动态考评的体会与收获
3.1党建动态考评的体会
科学的考核评价是实现党建工作科学化的关键。在进行党建动态考评体系构建中，公司党委借鉴质量管理体系认证方法，既关注考核指标的可量化、能考核，又关注考评体系的实效性和持续改进。可量化，就是考评指标的选取能细化的细化，能量化的量化，能数字化的数字化，减少定性描述，做到用数字说话、用事实说话，用第一手资料说话，坚决避免“假、虚、空”；能考核，就是按照企业管理的思路和模式，使党建工作的“软”指标与中心工作的“硬”指标紧密融合，做到考核指标全覆盖，考核实施全过程，考核结果有应用，实现由传统的主观印象考评向定性与定量相结合的科学客观考评的转变；求实效，就是通过考评体系的建立，促使党建工作真正做到实事求是，切实可行，产生良好的效益和效果，做到求真务实，不摆花架子，不搞形式主义；重改进，就是根据考核结果找出实际工作中存在的问题和不足，根据运行状况找出体系本身存在的薄弱环节，制订措施，加以整改，实现党建工作和考评体系的持续改进。四者相互结合，相辅相成，统筹推进。
在考评体系中，公司党委还确定了自查、互查、抽查、评价、反馈、奖惩、整改等考评程序，采取了听取汇报、查验资料、举行座谈、专家评议等现场考核办法。从检验党建工作是否实现价值创造入手，通过对照标准、验证效果、科学评价，得出考评结果，进行分类定级、晋位升级。考评结果还与基层党支部业绩考核、领导班子绩效考核挂钩，形成有效的压力传递和动力传导机制。
3.2党建动态考评的收获
（1）基层党支部的争创意识进一步增强。党建动态考评体系的实施，把基层党组织的党建目标责任和党政领导的功过紧紧扭在一起，进一步强化了“第一责任人”的责任意识，促使党支部书记自加压力，以创新思维谋划党建工作。基层党组织建设不再是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的“闲”工作，有效推进了基层组织建设各项目标任务的完成。
（2）基层党建工作创新能力大大提高。党建动态考评体系引入了“创新加分”栏，使各基层党组织把创新贯穿党建工作的始终。通过考核，在基层掀起了一股争先进位的热潮。基层党支部围绕“党员活动日”、党建阵地建设、党员“创岗建区”等方面进行了大胆创新，亮点纷呈。各党支部充分结合机组大小修、“双治理”、提质增效等公司中心工作，引导党员亮出身份，发挥先锋作用。
（3）基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力进一步加强。动态考评有利于扭转基层党支部重“显性政绩”而轻“隐性政绩”的不良倾向，引导党员干部在为民干事中创政绩、求实绩、留业绩。在公司党委开展的“两学一做岗位争先”主题实践活动中，党员带头建立“党员示范岗”“公开亮诺”“检修责任区”为助推公司提质增效加油。
4结束语
党建动态考评体系的实施，使党建工作的价值创造作用得到真实反映和普遍认同，促进了该公司党建工作科学化水平的提升，为公司科学发展提供了强有力的政治和组织保证。
关键词：从严治党；党建；动态；考评
1构建党建动态考评体系的必要性
在新形势下，建立科学有效的党建工作考评体系，加强和改进国有企业党的建设，将压力传递到基层党支部，发挥基层党支部作用，成为国有企业落实全面从严治党要求亟待解决的问题。
1.1提升党建工作科学化水平的重要举措
提升党建工作科学化是加强和改进党的建设的目标和方向。随着社会的发展，时代的进步，信息技术、现代管理学理论等广泛运用，为构建先进的党建工作管理模式，形成科学完备的考核评价体系，指导、评价、规范、监督党建工作，搭建了新平台、提供了新办法、开辟了新空间。建立完善党建工作考核评价体系，进一步规范党建工作考核的形式、内容、指标，有利于党建工作落实；有利于实现党建工作的规范化、制度化，加快提升党的建设科学化水平。
1.2保持党的先进性和纯洁性的内在要求
保持党的先进性和纯洁性，是马克思主义政党建设的根本性问题，是永葆马克思主义政党本色的内在要求，也是党不断发展壮大的一条重要经验。建立完善党建考核体系，有利于全面客观地掌握党的建设实际成效，充分了解广大党员干部思想建设、作风建设等方面的真实状况；有利于发现问题、分析问题、解决问题，有的放矢开展相关工作，推动党的先进性和纯洁性建设。
1.3落实党要管党、从严治党责任的有效载体
习近平总书记指出，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。建立和完善党建工作考核评价体系，有利于党建工作责任制的落实，有利于督促、激励各级党组织和党员干部聚精会神抓党建，认真履行从严治党责任，提高落实党建工作责任制的积极性、主动性和创造性。
2构建党建动态考评体系的思考与实践
党委的决策部署在基层党支部落实得怎样，是工作能否取得实效的关键因素。为打通工作落实“最后一公里”的问题，石热公司党委紧紧围绕公司改革发展中心工作，认真谋划落实全面从严治党责任，积极探索建立基层党建工作科学考评机制。
2.1构建党建动态考评体系的思考
党建工作考核评价体系的建立是一项复杂的系统工程，也是一项创新性工作。如何解决好“考什么”“怎么考”“谁来考”和考核结果“怎么用”的问题，成为确保考核评价工作的客观性、有效性的关键，石热公司党委在探索构建党建动态考评体系之初，对着力处理好三个方面矛盾，坚持好三个原则进行了思考。
（1）处理好党建工作具体性与考评内容抽象性之间的矛盾。基层党建工作要求高、任务重、关注多、压力大，但是又不同于上项目、抓产业，很多工作成效难以量化统计，或者短期内难以取得明显成效，这也是很多人感觉党建工作“空”、不好干的主要原因。成功开展党建考评就是要运用科学标准，使隐形政绩清晰化、抽象成效具体化，既能准确把握实际工作情况，又能提升基层对党建工作的重视度和积极性。
要坚持“围绕中心、服务大局”原则。要把围绕中心任务，推动业务开展的成效作为党建工作考评的基本标准，考核评价体系的建立要有利于抓党建、带队伍、促发展，有利于提高党员干部的政治素质和业务能力，有利于推进改革发展和经济社会全面进步。
（2）处理好党建工作复杂性与考评方式单一性之间的矛盾。不同党组织的工作内容不尽相同，传统的听汇报、查资料等考评方式在复杂多样的实际情况面前，已经显得力不从心。党建考评在方式方法上也要从需求出发、从服务入手，有针对性的运用灵活多样的考评方式，既让基层便于操作，又能达到考评目的。
要坚持“统筹谋划、系统推进”原则。强化顶层设计，坚持统分结合，既要研究把握各领域、各层次党建工作的“共性”规律和特点，又要充分尊重各领域、各层次党建工作的个性化需求，实施差异化考评。做好考评工作各个环节的配套衔接，增强党建工作考核评价的系统性。
（3）处理好党建工作时效性与考评工作滞后性之间的矛盾。基层党建工作是创新性、探索性、前瞻性、时效性很强的工作。而考评工作大多是阶段性的考核，一般于年中或年末集中开展，这样就弱化了考评工作纠偏扶正的作用。党建考评不仅要考工作效果，同样要考工作过程，以良好的过程导出优异的成绩。
要坚持“突出重点，把握关键”原则。考核既要能充分反映被考核单位、被考核者落实党建责任制的总体情况，又要把重点、难点和创新性工作任务执行和完成情况凸显出来，不搞过细过全，防止“胡子眉毛一把抓”。
2.2构建党建动态考评体系的实践
在深入思考、总结以往经验的基础上，客观分析和研究黨支部工作存在问题，建立实施了一套符合公司实际的党建动态考评体系，为新形势下贯彻落实全面从严治党、加强和改进党的建设的搭建有效载体，推动公司党建工作全面提升。
（1）考评内容月度设置，注重顶层设计与党支部自主管理，坚持“规定”与“特色”相结合。注重考评内容的科学性、合理性，切实解决好“考什么”的问题，党建工作考评才能更具抓手，更易于操作。公司党委依据公司形势任务重点，运用“2+1+X”模式，“2”即“党建月度重点+规定考评”工作，“1”即党建日常工作，“X”即党支部特色创新工作，每月制定《党支部工作计划》，细化分解重点工作，对目标、责任、时限、标准“四定”。实现了考评内容紧跟公司、支部党建月度工作的重点和实际，项目管理重点工作完成情况，目标管理日常工作，自主管理创新工作，以灵活性促进实效性，实现了党建重点工作与日常工作同步推进，党委、党群部门和党支部工作上下互动。 （2）考评指标月度量化，注重“把握重点、凸显亮点”，坚持“加分”与“减分”相结合。考评指标以能够基本保证被考核的党组织和党员干部通过主观努力能够实现为前提，充分调动考核对象的积极性，激发其创造性。考评指标中，明确扣分项内容为党委部署的重点工作完成情况，加分项内容为党支部特色亮点工作，突出重点，分解内容，量化分值，过程督导党支部建设。党支部按照《月度工作完成情况表》，进行“加减”自评，实现了党建日常工作标准优化，重点工作节点对标，亮点工作特色加码。通过月度打榜、季度考评、年终总评，促使党支部以更加细致的态度、更加各实的作风抓好基础管理，在各党支部问形成了争先创优的良好氛围。
（3）考核结果月度应用，注重“成果导向，精准激励”，坚持“晒亮点”与“促整改”相结合。坚持实行日常考核、季度互查和年终综合考评相结合，实行加法、减法同步。首先，在考核方式上，由内部考核向公开考核转变。将领导点评、政工部门考核、群众评议有机结合起来，提高職工民主测评的权重；其次，在考核过程上，由年终一次考核向动态考核转变，将考核贯穿于整个工作过程，由过去的注重年末考核向注重平时考核、阶段考核转变；最后，在考核时限上，由事后考核向事中考核转变，对平时工作做到现场考核当场反馈，对发现的问题及时提出整改意见，对好的典型和好的做法，及时在公司推广，从而推动整体工作的顺利开展。同时，进一步明确问责主体，由“问责支部”转变为“问责干部”，直接挂钩考核党支部书记，有效解决基层党支部书记对党建工作“不作为”“慢作为”等问题，增强各党支部书记抓党建工作的责任感和紧迫感。考核结果的月度应用，使基层党支部工作始终做到“有部署、有落实、有检查、有考核、有奖惩”，营造了齐心协力抓党建的浓厚氛围。
3党建动态考评的体会与收获
3.1党建动态考评的体会
科学的考核评价是实现党建工作科学化的关键。在进行党建动态考评体系构建中，公司党委借鉴质量管理体系认证方法，既关注考核指标的可量化、能考核，又关注考评体系的实效性和持续改进。可量化，就是考评指标的选取能细化的细化，能量化的量化，能数字化的数字化，减少定性描述，做到用数字说话、用事实说话，用第一手资料说话，坚决避免“假、虚、空”；能考核，就是按照企业管理的思路和模式，使党建工作的“软”指标与中心工作的“硬”指标紧密融合，做到考核指标全覆盖，考核实施全过程，考核结果有应用，实现由传统的主观印象考评向定性与定量相结合的科学客观考评的转变；求实效，就是通过考评体系的建立，促使党建工作真正做到实事求是，切实可行，产生良好的效益和效果，做到求真务实，不摆花架子，不搞形式主义；重改进，就是根据考核结果找出实际工作中存在的问题和不足，根据运行状况找出体系本身存在的薄弱环节，制订措施，加以整改，实现党建工作和考评体系的持续改进。四者相互结合，相辅相成，统筹推进。
在考评体系中，公司党委还确定了自查、互查、抽查、评价、反馈、奖惩、整改等考评程序，采取了听取汇报、查验资料、举行座谈、专家评议等现场考核办法。从检验党建工作是否实现价值创造入手，通过对照标准、验证效果、科学评价，得出考评结果，进行分类定级、晋位升级。考评结果还与基层党支部业绩考核、领导班子绩效考核挂钩，形成有效的压力传递和动力传导机制。
3.2党建动态考评的收获
（1）基层党支部的争创意识进一步增强。党建动态考评体系的实施，把基层党组织的党建目标责任和党政领导的功过紧紧扭在一起，进一步强化了“第一责任人”的责任意识，促使党支部书记自加压力，以创新思维谋划党建工作。基层党组织建设不再是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的“闲”工作，有效推进了基层组织建设各项目标任务的完成。
（2）基层党建工作创新能力大大提高。党建动态考评体系引入了“创新加分”栏，使各基层党组织把创新贯穿党建工作的始终。通过考核，在基层掀起了一股争先进位的热潮。基层党支部围绕“党员活动日”、党建阵地建设、党员“创岗建区”等方面进行了大胆创新，亮点纷呈。各党支部充分结合机组大小修、“双治理”、提质增效等公司中心工作，引导党员亮出身份，发挥先锋作用。
（3）基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力进一步加强。动态考评有利于扭转基层党支部重“显性政绩”而轻“隐性政绩”的不良倾向，引导党员干部在为民干事中创政绩、求实绩、留业绩。在公司党委开展的“两学一做岗位争先”主题实践活动中，党员带头建立“党员示范岗”“公开亮诺”“检修责任区”为助推公司提质增效加油。
4结束语
党建动态考评体系的实施，使党建工作的价值创造作用得到真实反映和普遍认同，促进了该公司党建工作科学化水平的提升，为公司科学发展提供了强有力的政治和组织保证。