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都市边缘群体——农民工的问题是当前社会较为关注的热点问题.作者从农民工社会保障立法的缺失与不足入手，深入剖析与探讨其困境成因后指出，正是我国社会保障立法对农民工需求的供给不足或不能有效供给，才导致社会保障制度立法对他们群体社会保障权利的漠视与忽略，并从农民工社会保障立法路径选择和制度体系安排的出路方面，分核心、基础、辅助三个层次作了理论探讨.