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新中国成立之初,私有房屋在城市房屋中所占的比例很大。少数大房产主占有大量房屋,而多数居民只能住在破旧房屋之中。人民政府从人民的利益出发,采取多种方式,接管了少数官僚资本家的房屋,进行重新分配。这种改造本意是想改变住房极度苦乐不均的局面,但后来对发展个人拥有住房的限制,也使住宅建设的路子越走越窄,最后解决城市居民住房成为国家一大难题。