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1994年,中央与省实行分税制财政管理体制。从1995年起,陕西的省与市、市与县、县与乡也相继实行了分税制财政管理体制。这一体制的实行,使陕西的财政收入大幅增长,与此同时,一些新问题也逐渐显现出来,突出问题之一,就是县乡财政大面积困难。为了缓解县乡财政困难,“九五”期间,中央财政和陕西的省市财政先后建立了对贫困县的转移支付制度。“十五”期间,在陕西省委、