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【摘 要】随着我国市场经济的不断发展，公路建设发展突飞猛进，而公路工程因建设投资规模大，目前多采用投融资加施工总承包的建设模式，作为施工方，如何利用有限的建设资金建成高标准、高质量的公路工程，而公路工程的建设特性是不断修建、不断变更的，因此工程变更管理成为目前公路建设中的首要问题，是施工阶段造价管理的重要内容，我们需要迫切做好此项工作。
【关键词】公路工程；建设施工；变更
一、概述
工程变更是施工合同履行过程中与签订合同时的预计条件不一致，业主对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更与工程变更索赔是影响工程价款结算的重要因素，因此也是施工阶段造价管理的重要内容。《标准施工招标文件》中规定的工程变更主要包括五个方面的内容（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由建设单位或其他单位实施。（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。（5）为完成工程需要追加的额外工作。
在实际工作中可以把工程变更分为变更及相应的变更索赔两个部分，如何准确把握工程变更和索赔的尺度，向对方业主索取最大限度的经济补偿，是施工方项目管理者必须掌握的工作技能。
二、公路工程变更中存在的主要问题
（1）业主的问题
公路工程本身就是一项线长、面广的工作项目，它不仅受到地质、水文、气候以及其它自然因素的影响，还受到业主、监理和承包人的诸多因素和政治、宗教、民俗等社会环境的影响。在这样复杂的自然和社会因素影响下，公路工程本身就是一项不断修建、不断变更直到最后建成的一项工程，并与自然、社会相协调的建筑结构物。目前，通常一条公路的设计不过半年时间，与建设过程相比，设计时间是短暂的。自然，在短短的几个月时间里怎么能把这么复杂的问题全部考虑进去呢？这也是公路建设期中要不断设计、不断改进，不断完善的原因之一，这种改进和完善就是变更。因此，及时掌握业主的投资动态信息，是关系到工程是否能顺利建成的大事，而变更费用估算又是进行变更决策的依据。在我国目前的体制下，投资信息还牵动着各级主管部门，尤其财政审批部门要将工程建设投资控制在概算投资以内，因此密切关注财政审批部门的政策动态，事关重大。所以，事前积极做好投资变化估算，结合投资动态信息是工程建设中一项重要工作，搞好这项工作有着重大的意义。
（2）管理人员素质低下的问题
缺乏一个专业统计组织及一套完善的管理系统，特别是处于最基层的管理人员，缺乏专职管理岗位，有些搞统计的是不懂技术的打字员。做报表时，往往是监理催紧了随便填一张，交上去了事。项目部也因业主没有要求设置专门人员，为了经济效益自然也是兼职的，统计工作只是副业，制报表时也就把施工的数据简单地拼装起来，就这样一级一级往上报。这样糊弄一时，糊弄不了一世，问题最终会出现，等到发现问题时已经不可挽回。有的搞变更的技术人员，也只是应付交差，把整理的资料交给业主就不管了，管他审是不审，反正我就是等着什么时候来通知了我再去看。这样，也许变更就会石沉大海。再有些技术难度大的工作，没有完善的计算机系统和专职人员是无法估计变更的。因此提高人员素质是极为重要的。
（3）工程变更没有参照，变更多少无法确定
是“变更”，就是应该有参照，对应于原设计或合同而言，在设计图纸上许多工程就找不到对应工程的数量，或者设计上标明的数量，或合同的数量是这一大项目工程数量的总和，却无法算出具体的变更数额。这对于后期的变更索赔是致命的，一切工作都将变的毫无意义，因为你没有理由。
（4）变更估价的计算
现场统计数据的计算，因概算预算定额使用不得当，造成归口不正确，无法准确估算出相应的变更估价。例如，立交桥的匝道的工程量合同上是跟主线放在一起的，特别是象匝道主线的路基土石方、路面的工程数量的确也很难分清，但是概预算中匝道却属于交叉工程。这样就容易造成归口计算混乱。
三、加强公路变更管理的措施
（1）及时掌握业主投资信息，开拓信息流通
公路工程因建设投资规模大，越来越多的项目国家鼓励采用投融资加施工总承包的建设施工，比如我公司2014年承建的广东江门市道路建设投融资施工总承包工程，就是为了吸取民间资金和企业自己融资，减轻政府的财政负担。基础设施项目是资本高度密集的高端项目，项目建设前期资金的投入量大，在建造时间内项目资金、各种生产要素的配置与管理过程的优化匹配会对项目最终结果产生重要影响。这种情况下对于业主而言，因为没有参与实际的投资，仅只是政策监管和调控管理，且融资施工总承包项目招投标阶段的工程造价，是依据可行性研究批复的文件精神，依据初步设计概算来初步确定的，许多工程量在施工图阶段是会发生变化的，这时就可以针对项目特性，尤其对于业主急于开工的项目，寻找突破口，是否有投资增加的可能，及时把握工程变更的有利时机。
（2）加强人员素质管理
对管理岗位重新设置，严格按照业主的要求，采用资质上岗，并且培训员工对FIDIC合同条款学习，熟练运用专业领域的技术规范、法律法规等。加强工程经济理论学习，提高自身的专业素质。采取监管、业绩考核等制度，督促员工积极向上，成为全面的项目管理者。
培养员工，特别是技术一线员工的责任感和企业向心力，让他心有企业，胸怀造福社会的理想，这样才能在工作中和企业融为一体，在和业主沟通的时候，和各级地方政府主管部门沟通的时候，让人家看见你是代表的企业，你身上有这个企业的优点特点。
建立完善的软件网络管理系统，结合人员的配套设施管理，使之成为系统化的公路专业管理队伍。可以说人员素质是施工企业的硬件，管理体系和企业文化是软件，拥有一个软件硬件兼备的施工企业，才是使项目得以可持续发展的有力保障。 （3）熟读技术规范，核对设计图纸
工程变更主要涉及的是设计图纸或技术规范文件的变更，如果超出这一范围，就不应该视为工程变更，而只能作为其他形式的合同变更去处理。另外，工程变更通常伴随工程数量的改变，但工程数量的改变并不意味着一定有工程变更的发生。在施工过程中的基准点的测量，可对业主提供的基准数据做核实，寻找破绽，以防止施工后的偏差导致工程量的增加而无从查找原因。由于设计单位在基础资料还不够完善的情况下便进行技术设计，致使在项目施工过程中，发现设计文件中的地质资料与实际情况不符，不得已修改工程设计，发生工程变更。
还有就是，业主对项目要求完善设计而产生的工程变更，为控制投资总规模。设计单位往往在设计阶段压低技术标准以减少工程量来压低工程造价。以后在项目实施过程中业主完善设计，提高设计质量，而出现工程量变化、施工进度变化等问题，使工程变更不可避免。这样做的后果可能使工程造价增加超过投资限额，造成很大的浪费。这时就需要我们的技术人员能够熟读规范，对设计图纸了如指掌，才能对症下药，快速提出工程变更意向，以取得业主变更补偿。
（4）加强变更工程造价管理
首先做到以下五点：1）严格按合同中规定的变更工程造价确定原则来确定变更工程造价。2）加强变更工程的计量工作。3）对采用计日工形式计价的变更工程项目监理工程师应及时对发生的计日工数量进行检查和清点，以保证数量的准确性。4）当工程量清单中没有相应工程细目单价而需要确定新单价时，造价工程师应参照公路工程预算定额及编制办法，尽量依据承包商在投标时的报价分析资料和工程量清单中的单价来协商确定其价格。5）在变更工程的造价管理过程中，应严格按管理程序执行分级审批制度，加强内部监督，做到层层把关，以杜绝利用工程变更钻空子。
在估价计算的时候，变更工程的单价确定要合理，正确使用变更估价方法。工程量清单中有相应工程细目者，原则上应采用工程量清单中相应的工程细目单价；工程量清单中虽有相应工程细目单价但该工程细目涉及的款额超过合同价格的2%，以及该项目细目实施时的实际工程量超出或少于工程量清单中规定的工程量的25%，则对超出部分由监理工程师组织业主、承包商协商确定新的单价作为计价依据；如果工程量清单中没有相应工程细目的单价，则监理工程师和业主、承包商应根据公路工程预算定额及编制办法编制确定新的工程细目单价。
增强变更及索赔意识，全面整理，有理有据的完成各种变更及由变更引起的索赔，争取企业利益最大化。
四、结语
总而言之，公路工程是一个复杂的系统性工程，其变更的组成包含多种多样的因素。在对公路工程进行变更管理中，对其存在的一些问题进行详细的分析，结合实际，遵循国家规范、制度，制定出科学合理，具有良好可行性的工程变更策略，在保证施工质量和工期的前提下，降低施工成本，实现企业自身的快速发展，为我们国家公路建设工程的伟大发展而努力奋斗。
参考文献：
[1]标准施工招标文件2007版通用[M].北京：中国计划出版社，2007.
[2]过秀成. 公路建设项目可行性研究[M].北京 人民交通出版社，2007.
[3]石勇民. 工程经济学[M]. 北京 人民交通出版社，2008.
【关键词】公路工程；建设施工；变更
一、概述
工程变更是施工合同履行过程中与签订合同时的预计条件不一致，业主对合同工程或其任何部分的形式、数量或质量做出的变更。工程变更与工程变更索赔是影响工程价款结算的重要因素，因此也是施工阶段造价管理的重要内容。《标准施工招标文件》中规定的工程变更主要包括五个方面的内容（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由建设单位或其他单位实施。（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。（5）为完成工程需要追加的额外工作。
在实际工作中可以把工程变更分为变更及相应的变更索赔两个部分，如何准确把握工程变更和索赔的尺度，向对方业主索取最大限度的经济补偿，是施工方项目管理者必须掌握的工作技能。
二、公路工程变更中存在的主要问题
（1）业主的问题
公路工程本身就是一项线长、面广的工作项目，它不仅受到地质、水文、气候以及其它自然因素的影响，还受到业主、监理和承包人的诸多因素和政治、宗教、民俗等社会环境的影响。在这样复杂的自然和社会因素影响下，公路工程本身就是一项不断修建、不断变更直到最后建成的一项工程，并与自然、社会相协调的建筑结构物。目前，通常一条公路的设计不过半年时间，与建设过程相比，设计时间是短暂的。自然，在短短的几个月时间里怎么能把这么复杂的问题全部考虑进去呢？这也是公路建设期中要不断设计、不断改进，不断完善的原因之一，这种改进和完善就是变更。因此，及时掌握业主的投资动态信息，是关系到工程是否能顺利建成的大事，而变更费用估算又是进行变更决策的依据。在我国目前的体制下，投资信息还牵动着各级主管部门，尤其财政审批部门要将工程建设投资控制在概算投资以内，因此密切关注财政审批部门的政策动态，事关重大。所以，事前积极做好投资变化估算，结合投资动态信息是工程建设中一项重要工作，搞好这项工作有着重大的意义。
（2）管理人员素质低下的问题
缺乏一个专业统计组织及一套完善的管理系统，特别是处于最基层的管理人员，缺乏专职管理岗位，有些搞统计的是不懂技术的打字员。做报表时，往往是监理催紧了随便填一张，交上去了事。项目部也因业主没有要求设置专门人员，为了经济效益自然也是兼职的，统计工作只是副业，制报表时也就把施工的数据简单地拼装起来，就这样一级一级往上报。这样糊弄一时，糊弄不了一世，问题最终会出现，等到发现问题时已经不可挽回。有的搞变更的技术人员，也只是应付交差，把整理的资料交给业主就不管了，管他审是不审，反正我就是等着什么时候来通知了我再去看。这样，也许变更就会石沉大海。再有些技术难度大的工作，没有完善的计算机系统和专职人员是无法估计变更的。因此提高人员素质是极为重要的。
（3）工程变更没有参照，变更多少无法确定
是“变更”，就是应该有参照，对应于原设计或合同而言，在设计图纸上许多工程就找不到对应工程的数量，或者设计上标明的数量，或合同的数量是这一大项目工程数量的总和，却无法算出具体的变更数额。这对于后期的变更索赔是致命的，一切工作都将变的毫无意义，因为你没有理由。
（4）变更估价的计算
现场统计数据的计算，因概算预算定额使用不得当，造成归口不正确，无法准确估算出相应的变更估价。例如，立交桥的匝道的工程量合同上是跟主线放在一起的，特别是象匝道主线的路基土石方、路面的工程数量的确也很难分清，但是概预算中匝道却属于交叉工程。这样就容易造成归口计算混乱。
三、加强公路变更管理的措施
（1）及时掌握业主投资信息，开拓信息流通
公路工程因建设投资规模大，越来越多的项目国家鼓励采用投融资加施工总承包的建设施工，比如我公司2014年承建的广东江门市道路建设投融资施工总承包工程，就是为了吸取民间资金和企业自己融资，减轻政府的财政负担。基础设施项目是资本高度密集的高端项目，项目建设前期资金的投入量大，在建造时间内项目资金、各种生产要素的配置与管理过程的优化匹配会对项目最终结果产生重要影响。这种情况下对于业主而言，因为没有参与实际的投资，仅只是政策监管和调控管理，且融资施工总承包项目招投标阶段的工程造价，是依据可行性研究批复的文件精神，依据初步设计概算来初步确定的，许多工程量在施工图阶段是会发生变化的，这时就可以针对项目特性，尤其对于业主急于开工的项目，寻找突破口，是否有投资增加的可能，及时把握工程变更的有利时机。
（2）加强人员素质管理
对管理岗位重新设置，严格按照业主的要求，采用资质上岗，并且培训员工对FIDIC合同条款学习，熟练运用专业领域的技术规范、法律法规等。加强工程经济理论学习，提高自身的专业素质。采取监管、业绩考核等制度，督促员工积极向上，成为全面的项目管理者。
培养员工，特别是技术一线员工的责任感和企业向心力，让他心有企业，胸怀造福社会的理想，这样才能在工作中和企业融为一体，在和业主沟通的时候，和各级地方政府主管部门沟通的时候，让人家看见你是代表的企业，你身上有这个企业的优点特点。
建立完善的软件网络管理系统，结合人员的配套设施管理，使之成为系统化的公路专业管理队伍。可以说人员素质是施工企业的硬件，管理体系和企业文化是软件，拥有一个软件硬件兼备的施工企业，才是使项目得以可持续发展的有力保障。 （3）熟读技术规范，核对设计图纸
工程变更主要涉及的是设计图纸或技术规范文件的变更，如果超出这一范围，就不应该视为工程变更，而只能作为其他形式的合同变更去处理。另外，工程变更通常伴随工程数量的改变，但工程数量的改变并不意味着一定有工程变更的发生。在施工过程中的基准点的测量，可对业主提供的基准数据做核实，寻找破绽，以防止施工后的偏差导致工程量的增加而无从查找原因。由于设计单位在基础资料还不够完善的情况下便进行技术设计，致使在项目施工过程中，发现设计文件中的地质资料与实际情况不符，不得已修改工程设计，发生工程变更。
还有就是，业主对项目要求完善设计而产生的工程变更，为控制投资总规模。设计单位往往在设计阶段压低技术标准以减少工程量来压低工程造价。以后在项目实施过程中业主完善设计，提高设计质量，而出现工程量变化、施工进度变化等问题，使工程变更不可避免。这样做的后果可能使工程造价增加超过投资限额，造成很大的浪费。这时就需要我们的技术人员能够熟读规范，对设计图纸了如指掌，才能对症下药，快速提出工程变更意向，以取得业主变更补偿。
（4）加强变更工程造价管理
首先做到以下五点：1）严格按合同中规定的变更工程造价确定原则来确定变更工程造价。2）加强变更工程的计量工作。3）对采用计日工形式计价的变更工程项目监理工程师应及时对发生的计日工数量进行检查和清点，以保证数量的准确性。4）当工程量清单中没有相应工程细目单价而需要确定新单价时，造价工程师应参照公路工程预算定额及编制办法，尽量依据承包商在投标时的报价分析资料和工程量清单中的单价来协商确定其价格。5）在变更工程的造价管理过程中，应严格按管理程序执行分级审批制度，加强内部监督，做到层层把关，以杜绝利用工程变更钻空子。
在估价计算的时候，变更工程的单价确定要合理，正确使用变更估价方法。工程量清单中有相应工程细目者，原则上应采用工程量清单中相应的工程细目单价；工程量清单中虽有相应工程细目单价但该工程细目涉及的款额超过合同价格的2%，以及该项目细目实施时的实际工程量超出或少于工程量清单中规定的工程量的25%，则对超出部分由监理工程师组织业主、承包商协商确定新的单价作为计价依据；如果工程量清单中没有相应工程细目的单价，则监理工程师和业主、承包商应根据公路工程预算定额及编制办法编制确定新的工程细目单价。
增强变更及索赔意识，全面整理，有理有据的完成各种变更及由变更引起的索赔，争取企业利益最大化。
四、结语
总而言之，公路工程是一个复杂的系统性工程，其变更的组成包含多种多样的因素。在对公路工程进行变更管理中，对其存在的一些问题进行详细的分析，结合实际，遵循国家规范、制度，制定出科学合理，具有良好可行性的工程变更策略，在保证施工质量和工期的前提下，降低施工成本，实现企业自身的快速发展，为我们国家公路建设工程的伟大发展而努力奋斗。
参考文献：
[1]标准施工招标文件2007版通用[M].北京：中国计划出版社，2007.
[2]过秀成. 公路建设项目可行性研究[M].北京 人民交通出版社，2007.
[3]石勇民. 工程经济学[M]. 北京 人民交通出版社，2008.