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【摘要】我国属于水旱灾害较多的国家，抓好防汛抗旱风险管理对于提升综合国力、保障人民幸福安康、促进经济社会发展均有着积极的意义。鉴于此，本文结合笔者多年来的防汛抗旱工作实践经验，全面剖析了防汛抗旱风险管理的现存普遍不足，并提出了与之相应的优化改进举措，以供借鉴参考。
【关键词】防汛抗旱;风险管理;应急能力
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
22.159
我国幅员辽阔，地质、地势复杂不一，南北气候差异较大，水旱灾害时有发生。通常而言，北旱南涝较多，尤其是与淮河、长江相近地区，流域内突发暴雨时，易形成洪涝灾害，对人民群众生命与财产造成威胁;而黄河流域植被较少易旱，居民生活用水与农业生产均会受到影响，对当地社会经济发展极为不利。因此，务须要切实抓好防汛抗旱风险管理，加快防汛抗旱工程建设，进而有效提升水旱灾害应急能力，减少乃至规避水旱灾害影响。
1、防汛抗旱风险管理的现存普遍不足
1.1重视程度还远远不够
主要表现为：首先，缺乏对旱涝危害性认识，尤其是局部地区相对灾害少，更容易让社会各界放松警惕;其次，各级部门编制应急预案时未结合实际，没有充分考虑最大风险因素，如一些地区百年一遇的洪涝，可能因气候变化，缩短年份。另外，预案编制后未及时组织演练，对相关人员没有组织培训，且地质沉降变化、各项设施规划设计不合理，也会提升风险等级。
1.2风险识别评估不到位
对各类风险源没有充分识别，例如周期性旱涝、逆季节性春旱、冬汛，加上全球气候变化，产生极端性灾害天气更多，一些暴雨和久旱的天气很难预兆，甚至反向出现，对水旱灾害防御设施和防御能力来说，更是很大的挑战。
1.3技术应对手段不充分
主要是有效的监测预报能力与极端灾害性天气变化还不能适应，除了气象台外，地面和空中监测点还是偏少，大数据分析、智能化比对虽然在一些地方得到初步应用，但应用还不够成熟。相对汛情，旱情更难预测，技术应对、预测分析比较迟滞。
1.4应急管理机制不健全
一是防汛抗旱经费投入不足、来源渠道单一，主要靠政府财政，因其属于社会公共事业，社会化、民间化投入远远不够，投资渠道尚未打开，社会保险类尚未真正参与。二是应急处置机制不健全，部门联动力度不够，应急资源配置不到位，应急处理力量不够，专业人才队伍偏少。三是应急工程设施不够，研制的新技术、新产品投入不足，现代化装备水平较低，部分经济欠发达地区还有一定的壁垒，跨区域的联动应急能力没有充分发挥。
2、防汛抗旱风险管理的优化改进举措
2.1加强宣传，切实提升各方重视程度
一是统筹安全和发展理念，落实防灾减灾的要求，广泛宣传防灾减灾重要性，加强风险预防，变灾后救助为灾前防范，变降低灾害损失为减少灾害风险。二是政府主管部门牵头，编制地区应急预案，编制过程中要充分结合地域所处环境，综合研判，充分听取专家和社会各界意见，确保预案有针对性、实用性。三是，对各地防汛抗旱设施规划要统筹安排，齐心协力共抓防汛抗旱风险防控，建立科学、高效、实用的防汛抗旱灾害防治体系。四是，要经常性开展预案演练，组织防汛抗旱、抢险救灾等实操训练，广泛组织各级参加风险预警和应急处置知识培训，不断提高思想警醒意识和实际应急能力水平。
2.2充分识别，有效提高评估精准水平
在防汛抗旱风险识别上，要对潜在风险的危害性、危害程度以及起因等进行有效识别，对洪涝、干旱等灾害范围、灾害特征等予以充分评估。并在结合各方资料的基础上，充分运用大数据分析风险概率、损失大小等，条件具备的单位可以运用信息技术模拟出风险危害完整过程，以及各类设施防御应对的效果，并通过针对性的改进，实现对风险灾害的有效应对。
2.3积极创新，充分应用科学技术手段
首先，要加强防汛抗旱信息化、智能化建设，实现“一套系统调度、一张图表反映、一个终端支持”等全套指挥调度体系，提高应急能力的有效性和精准性;其次，根据区域规划，广泛设置防汛抗旱监测站点，布设响应度精准的仪器设备，汇聚有关数据，提高风险分析和研判能力，对河道、水库等重点部位要升级改造视频监控系统，增设专用应急通讯电台和线路;另外，对易发生暴雨山洪灾害的局部地区要增设预警信息系统，一旦出现洪涝或干旱風险时，信息系统要及时做出预警和预测，帮助政府和应急管理机构做出应对;此外，合理运用卫星监测系统，借鉴国外先进气候管理经验，提高中长期自然灾害预警能力及应对能力。
2.4全面联动，完善健全应急管理机制
（1）加强风险联动处置能力。建立健全风险管理联动机制，压实责任，构建政府主导、应急管理机构主责、各部门联动协作横向到边，省、市、区、基层街道、社居委纵向到底的联动体系，各级各部门负责人落实“一岗双责”，条件具备的地区可以推行“三防”联动做法。
（2）加强基础保障能力。主要是积极实施防汛抗旱基础工程建设，对现有工程进行全面风险调查和开展隐患排查整治，加强重点工程生态修复，对河道、湖泊、水库等水利工程开展修复保护，对河段水毁堤防设施加快修复，提高防灾救灾能力。涉及跨区域的水利枢纽，要加强协调，打通堵塞点。要加强综合性防汛抗旱减灾措施，在建设重要基础设施时，要优先考虑防洪抗旱能力，坚持以人民为中心，切实保障群众基本安全。
（3）加强信息共享能力。收集的各类数据，要及时组织水务、应急、气象等部门共同会商分析，建立定期和不定期沟通机制，发挥应急管理机构综合协调能力和专业部门监测预测技术优势，凝聚水旱灾害应急合力。
（4）提升应急装备保障能力。在旱情来临前，要及时储备水源、疏通河道，增配运输车辆和增雨设备，确保城乡居民生活用水和农业灌溉用水需求;在汛情来临前，要做好救援物资储备和装备检查维保，特别是水上通行船只、救生救援设备等。根据风险管理预测，提前布置救援力量，如遇特殊情况，要积极组织社会各界自救，建立统一指挥协调体系。
（5）建立报告制度。非常时期，采用非常手段，要坚持领导带班、专职人员24小时值班制度，遇到汛情、干旱等灾害，要按照规定及时报告，应急处置力量不足时，及时向上级协调支援。
结语：
防汛抗旱风险管理事关人民幸福安康、关系地区经济发展，故而不得小觑，须绝对重视，并多方并举切实抓好防汛抗旱风险管控，做好风险辨识、评估与事先预防、妥当应对，将各项工作做好、做全，这样才能在危急关头，应对的合理、妥当，从而促使防汛抗旱目标顺利达成。
参考文献：
[1]陈海山.防灾减灾救灾新理念下防汛抗旱减灾工作探讨[J].中国防汛抗旱，2020，30（12）：86-88.
[2]刘芳.新时期防汛抗旱工作现存问题及对策分析[J].黑龙江水利科技，2018，46（5）：219-221.
[3]张家团，吕行，闫淑春，等.探索创新驱动发展新举措推动新时代防汛抗旱工作迈上新台阶——福建省防汛抗旱防台风工作调研[J].中国防汛抗旱，2018，28（3）：1-3.
【关键词】防汛抗旱;风险管理;应急能力
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.
22.159
我国幅员辽阔，地质、地势复杂不一，南北气候差异较大，水旱灾害时有发生。通常而言，北旱南涝较多，尤其是与淮河、长江相近地区，流域内突发暴雨时，易形成洪涝灾害，对人民群众生命与财产造成威胁;而黄河流域植被较少易旱，居民生活用水与农业生产均会受到影响，对当地社会经济发展极为不利。因此，务须要切实抓好防汛抗旱风险管理，加快防汛抗旱工程建设，进而有效提升水旱灾害应急能力，减少乃至规避水旱灾害影响。
1、防汛抗旱风险管理的现存普遍不足
1.1重视程度还远远不够
主要表现为：首先，缺乏对旱涝危害性认识，尤其是局部地区相对灾害少，更容易让社会各界放松警惕;其次，各级部门编制应急预案时未结合实际，没有充分考虑最大风险因素，如一些地区百年一遇的洪涝，可能因气候变化，缩短年份。另外，预案编制后未及时组织演练，对相关人员没有组织培训，且地质沉降变化、各项设施规划设计不合理，也会提升风险等级。
1.2风险识别评估不到位
对各类风险源没有充分识别，例如周期性旱涝、逆季节性春旱、冬汛，加上全球气候变化，产生极端性灾害天气更多，一些暴雨和久旱的天气很难预兆，甚至反向出现，对水旱灾害防御设施和防御能力来说，更是很大的挑战。
1.3技术应对手段不充分
主要是有效的监测预报能力与极端灾害性天气变化还不能适应，除了气象台外，地面和空中监测点还是偏少，大数据分析、智能化比对虽然在一些地方得到初步应用，但应用还不够成熟。相对汛情，旱情更难预测，技术应对、预测分析比较迟滞。
1.4应急管理机制不健全
一是防汛抗旱经费投入不足、来源渠道单一，主要靠政府财政，因其属于社会公共事业，社会化、民间化投入远远不够，投资渠道尚未打开，社会保险类尚未真正参与。二是应急处置机制不健全，部门联动力度不够，应急资源配置不到位，应急处理力量不够，专业人才队伍偏少。三是应急工程设施不够，研制的新技术、新产品投入不足，现代化装备水平较低，部分经济欠发达地区还有一定的壁垒，跨区域的联动应急能力没有充分发挥。
2、防汛抗旱风险管理的优化改进举措
2.1加强宣传，切实提升各方重视程度
一是统筹安全和发展理念，落实防灾减灾的要求，广泛宣传防灾减灾重要性，加强风险预防，变灾后救助为灾前防范，变降低灾害损失为减少灾害风险。二是政府主管部门牵头，编制地区应急预案，编制过程中要充分结合地域所处环境，综合研判，充分听取专家和社会各界意见，确保预案有针对性、实用性。三是，对各地防汛抗旱设施规划要统筹安排，齐心协力共抓防汛抗旱风险防控，建立科学、高效、实用的防汛抗旱灾害防治体系。四是，要经常性开展预案演练，组织防汛抗旱、抢险救灾等实操训练，广泛组织各级参加风险预警和应急处置知识培训，不断提高思想警醒意识和实际应急能力水平。
2.2充分识别，有效提高评估精准水平
在防汛抗旱风险识别上，要对潜在风险的危害性、危害程度以及起因等进行有效识别，对洪涝、干旱等灾害范围、灾害特征等予以充分评估。并在结合各方资料的基础上，充分运用大数据分析风险概率、损失大小等，条件具备的单位可以运用信息技术模拟出风险危害完整过程，以及各类设施防御应对的效果，并通过针对性的改进，实现对风险灾害的有效应对。
2.3积极创新，充分应用科学技术手段
首先，要加强防汛抗旱信息化、智能化建设，实现“一套系统调度、一张图表反映、一个终端支持”等全套指挥调度体系，提高应急能力的有效性和精准性;其次，根据区域规划，广泛设置防汛抗旱监测站点，布设响应度精准的仪器设备，汇聚有关数据，提高风险分析和研判能力，对河道、水库等重点部位要升级改造视频监控系统，增设专用应急通讯电台和线路;另外，对易发生暴雨山洪灾害的局部地区要增设预警信息系统，一旦出现洪涝或干旱風险时，信息系统要及时做出预警和预测，帮助政府和应急管理机构做出应对;此外，合理运用卫星监测系统，借鉴国外先进气候管理经验，提高中长期自然灾害预警能力及应对能力。
2.4全面联动，完善健全应急管理机制
（1）加强风险联动处置能力。建立健全风险管理联动机制，压实责任，构建政府主导、应急管理机构主责、各部门联动协作横向到边，省、市、区、基层街道、社居委纵向到底的联动体系，各级各部门负责人落实“一岗双责”，条件具备的地区可以推行“三防”联动做法。
（2）加强基础保障能力。主要是积极实施防汛抗旱基础工程建设，对现有工程进行全面风险调查和开展隐患排查整治，加强重点工程生态修复，对河道、湖泊、水库等水利工程开展修复保护，对河段水毁堤防设施加快修复，提高防灾救灾能力。涉及跨区域的水利枢纽，要加强协调，打通堵塞点。要加强综合性防汛抗旱减灾措施，在建设重要基础设施时，要优先考虑防洪抗旱能力，坚持以人民为中心，切实保障群众基本安全。
（3）加强信息共享能力。收集的各类数据，要及时组织水务、应急、气象等部门共同会商分析，建立定期和不定期沟通机制，发挥应急管理机构综合协调能力和专业部门监测预测技术优势，凝聚水旱灾害应急合力。
（4）提升应急装备保障能力。在旱情来临前，要及时储备水源、疏通河道，增配运输车辆和增雨设备，确保城乡居民生活用水和农业灌溉用水需求;在汛情来临前，要做好救援物资储备和装备检查维保，特别是水上通行船只、救生救援设备等。根据风险管理预测，提前布置救援力量，如遇特殊情况，要积极组织社会各界自救，建立统一指挥协调体系。
（5）建立报告制度。非常时期，采用非常手段，要坚持领导带班、专职人员24小时值班制度，遇到汛情、干旱等灾害，要按照规定及时报告，应急处置力量不足时，及时向上级协调支援。
结语：
防汛抗旱风险管理事关人民幸福安康、关系地区经济发展，故而不得小觑，须绝对重视，并多方并举切实抓好防汛抗旱风险管控，做好风险辨识、评估与事先预防、妥当应对，将各项工作做好、做全，这样才能在危急关头，应对的合理、妥当，从而促使防汛抗旱目标顺利达成。
参考文献：
[1]陈海山.防灾减灾救灾新理念下防汛抗旱减灾工作探讨[J].中国防汛抗旱，2020，30（12）：86-88.
[2]刘芳.新时期防汛抗旱工作现存问题及对策分析[J].黑龙江水利科技，2018，46（5）：219-221.
[3]张家团，吕行，闫淑春，等.探索创新驱动发展新举措推动新时代防汛抗旱工作迈上新台阶——福建省防汛抗旱防台风工作调研[J].中国防汛抗旱，2018，28（3）：1-3.