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产业集群在形成初期，自然资源、运输成本、分工专业化、交易费用、规模经济、范围经济、外部经济等因素的优势发挥了重要作用。但是，在经济日益全球化和知识经济蓬勃发展的情景下，上述因素的作用正在逐渐趋弱。如果产业集群区仍继续依赖于这些因素，后发展的地区或国家完全可以依靠更具比较优势的初级要素来获得竞争优势，特别是在成本方面。而已经发展起来的产业群，由于竞争激烈，各种要素的成本上升，必然引起竞争优势的逐渐丧失。产业集群要保持持续的竞争优势，实现可持续发展，创新是其唯一途径。而实现创新，必须有技术体系的支撑。因此，如何在产业集群中构建机制健全、功能完善的技术支撑体系，促进技术创新机构的联系与合作，实现要素的有机组合和创新资源的科学配置，已经成为提高产业集群技术创新能力的关键所在。
一、技术体系的作用
（一）技术体系是企业技术创新的能力保证
一个企业要生存和发展，要在竞争中取胜，其自身的产品或技术或服务的性能价格比必须具有竞争力。而这种竞争力的来源和保持，唯一的出路就是企业不断进行技术创新。然而，技术创新是一个复杂的过程，它需要具有完善的科研技术设施，充足的技术创新资源储备，较为雄厚的技术中心的支撑，较好的人才基础和灵活的用工制度和激励机制以及外部的信息交换，强大的资金支持等因素。创新的复杂性决定了单个企业难于支配创新的全过程，因而，企业与外部环境的联系就显得十分重要。而技术体系可帮助企业获取和交换各种知识、信息和资源，协调企业与供应商、客户、大学、科研机构等外部源的链接，促进企业成功创新。
（二）技术体系是产业集群竞争优势的重要要素
产业集群的竞争优势主要来自于低成本和创新能力。技术体系作为区域创新体系的重要组成部分，对产业集群创新具有重要作用。一是技术体系嵌入区域创新体系，实现共同创新。技术体系内部的技术中心、生产力促进中心等，可为集群内的企业提供技术和管理支持，与企业一起研究问题、寻找解决方案，实现创新。二是技术体系的服务性组织创造优质环境，加速集群区内的知识、技术的扩散，促进集群不断创新。如服务组织在集群内提供完善的法律咨询服务、搭建交流平台，可有效吸引高新技术机构落户本地产业集群，有利于新知识的消化吸收和扩散。金融机构和制度体系对集群内企业提供金融服务，解决集群成员企业在创新过程中所面临的资金短缺和融资等。
二、集群技术体系构成要素
产业集群技术创新有别于单个企业的创新活动，具有开放式网络系统的特征。其创新效率除了与企业的自我创新活动密切相关外，更重要的是取决于企业与区域内外的各个相关行为组织之间的联系、交叉作用和结合方式。王道平（2003）认为技术创新实现不仅取决于创新资源的投入规模，更重要的是取决于区域创新网络的创新资源的配置能力，而这种能力又取决于区域内创新行为主体之间的相互联系和相互作用以及由此而产生的创造性协同效果。罗蒙（1993）指出，产业集群内的企业与区域内外的教育和研究机构、公共机构等结成网络进行创新，对于区域经济的发展和创新优势的获得至为关键。技术体系的构成要素主要有：
（一）知识中心。一般指大学和科研院所(尤其是研究型大学和从事基础理论研究的科研机构)，它们是知识创新的主体。这些大学和科研机构可以发挥重要的知识输入和人才输入功能，促进新技术、新企业的产生，并能够通过孵化、培养科技型小企业成为地区经济增长的动力。
（二）技术中心。指大型企业的研发部门以及企业在大学里合作建立的实验室、研究所和研究院等，它们是技术创新的主体。技术中心是集群创新的保证。一方面，由于企业对市场需求和技术价值有敏锐的判断力，企业在研究市场需求的同时，研究大学科技界的科研动态，这种面向市场需求的合作关系，促进了技术创新与市场需求的有效结合，推动了新技术的商品化和产业化，缩短了新产品开发的周期。另一方面，企业提升产品档次、优化产业结构和产品结构，创名牌打品牌，提高市场占有率和竞争力，都需要技术研发中心作保证。技术中心是集群技术创新的核心。
（三）技术人才。人才是区域竞争优势最重要的因素。经典的比较优势理论认为，生产的分布结构取决于天赋的自然资源与生产要素的占有率状况，因此，在19世纪像日本等自然资源匮乏的国家注定了贫穷的命运。然而，在知识经济时代，天赋自然资源优势已不在成为一种重要的竞争要素，因为现代产品所耗费的自然资源越来越少。例如，20世纪90年代创新产品电脑芯片是由仅占2%的能源和原料与98%的思维、技术、知识构成。由此可见，在知识经济时代，人的知识成了最重要的手段，并且它与劳动力本身已经不可分割地一体化了。因此，人才成了构成区域竞争优势的最重要的竞争要素。
（四）中介组织。是指介于产业集群内各企业及相关机构之间、产业集群与政府之间的从事的沟通、协调、公正、咨询等服务活动的专业性机构。中介组织包括生产力促进中心、技术开发中心、科技创业服务中心、图书情报信息中心、高新技术成果转化服务中心等；也包括为创新活动提供服务咨询的机构和组织，如会计师事务所、审计事务所、专利事务所、资产评估事务所、技术评估机构、技术争议仲裁机构、律师事务所、企业咨询事务所、风险投资机构、人才交流服务机构、网络与信息服务机构等等。中介服务机构在整个区域创新网络中处于承上启下、连接各主体的作用。
（五）金融机构。主要包括几大国有银行在当地的分支机构，作为企业一种重要的融资渠道和资金后盾。由于地理上的接近，银行与集群区内企业能进行面对面的交流，从而获取有关企业发展状况的真实信息，从而可以有选择地为集群区内的企业的研发、创新和市场导向发展提供信贷等金融资本，这在一定程度上可以解决企业创新和市场开发所需资金问题。
（六）政府。在产业集群创新进程中，政府起着重要作用。政府是集群创新系统的重要支点，是制度创新的主体。它的作用表现在四个方面:一是营造健康有序、公平竞争、开放的市场环境；二是通过中介机构刺激和调整生活在集群区域中的公共机构、企业和个人之间的联系，增进企业之间的信任，协调企业之间的共同行为，引导集群内不同主体共同形成竞争与合作的网络关系；三是建立创新补偿机制，保护集群创新的积极性，如开展基础性研究工作，为企业研发提供公共技术支持等。
（七）核心企业。是指集群内的龙头企业，其特点是:产业关联性大，带动性强，销售半径大，不仅仅为区域内，还能够为区域外提供产品或服务。核心企业是技术创新成果的实现者，它利用研发机构的科技成果，整合各类生产要素，生产和开发产品，实现创新价值。
三、集群创新过程
集群创新网络是由企业（供应企业、用户企业、相关企业）、代理机构、公共服务机构、外部市场关系等要素连接而成。在集群创新网络中，知识中心和技术中心以及集聚的人才，他们通过自身的知识，产生创新思想，研发科技成果，还可通过教育、培训以及成果转化等方式，有效地促进产业集群中知识、信息、技术等的扩散，以及创新人才的有效供给，为企业创新的实现提供智力和人才支持；中介机构为企业技术创新及时地传递科技信息、市场需求信息，金融机构为技术创新提供资金支持以及分担创新风险等；政府对技术创新提供公共服务。一方面根据具体的地方经济发展战略，制定和颁布政策，发布信息、规范行业和市场秩序，投入资金来营造创新环境；另一方面，根据行为主体反馈的信息，不断调整自身，提高自身的持续创新能力和调控水平。中介机构为企业技术创新及时地传递科技信息、市场需求信息，金融机构为技术创新提供资金支持以及分担创新风险等。正是通过上述行动主体的共同行动，实现集群创新。
四、加快构建产业集群技术创新体系
（一）深化改革，构建技术创新体系
加强政府的引导、监督和协调，建立以政策激励和市场牵引为动力，以企业为主体，以科研机构、工程技术研究开发中心和高等院校为依托，以科技中介服务体系为纽带的一个完整的、新型的技术创新体系。
（二）转变观念，构建有利于科技人才成长的环境
彻底转变传统观念，切实做到以人为本，把发现人才、培养人才、吸引人才和稳定人才作为科技工作的主线和创新文化建设的核心理念。加强政府的宏观调控和政策引导，加快建立开放的科研机制和宽松的科研环境，确立公平竞争的机制，改革科技评价机制，建立科技资源共享机制，改善科研基础设施，为科技人才在内蒙古发挥作用创造更好的条件。
（三）广开财源，加大科技投入的力度
加快科技发展要靠加大科技投入力度作为保证。增强科技投入，必须改革旧的科技投资体制，改变政府独家包办科技的局面，建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会筹资和引进外资为重要来源的多渠道、多元化的新型科技投融资体制。促进技术创新和转化水平。
（四）扩大开放，积极开展国内外科技合作交流
多方位开展国内国际间的科技合作与交流，通过引进技术、人才、资金、设备和高新技术成果，加快科技产业化进程。认真组织实施“科技兴贸”行动计划，进一步发挥包头国家高新技术产品出口基地的作用，积极争取国家出口信贷和出口退税的支持，促进高新技术产品出口。推进我区的优势特色产品和名牌产品走出国门，进入国际市场。
一、技术体系的作用
（一）技术体系是企业技术创新的能力保证
一个企业要生存和发展，要在竞争中取胜，其自身的产品或技术或服务的性能价格比必须具有竞争力。而这种竞争力的来源和保持，唯一的出路就是企业不断进行技术创新。然而，技术创新是一个复杂的过程，它需要具有完善的科研技术设施，充足的技术创新资源储备，较为雄厚的技术中心的支撑，较好的人才基础和灵活的用工制度和激励机制以及外部的信息交换，强大的资金支持等因素。创新的复杂性决定了单个企业难于支配创新的全过程，因而，企业与外部环境的联系就显得十分重要。而技术体系可帮助企业获取和交换各种知识、信息和资源，协调企业与供应商、客户、大学、科研机构等外部源的链接，促进企业成功创新。
（二）技术体系是产业集群竞争优势的重要要素
产业集群的竞争优势主要来自于低成本和创新能力。技术体系作为区域创新体系的重要组成部分，对产业集群创新具有重要作用。一是技术体系嵌入区域创新体系，实现共同创新。技术体系内部的技术中心、生产力促进中心等，可为集群内的企业提供技术和管理支持，与企业一起研究问题、寻找解决方案，实现创新。二是技术体系的服务性组织创造优质环境，加速集群区内的知识、技术的扩散，促进集群不断创新。如服务组织在集群内提供完善的法律咨询服务、搭建交流平台，可有效吸引高新技术机构落户本地产业集群，有利于新知识的消化吸收和扩散。金融机构和制度体系对集群内企业提供金融服务，解决集群成员企业在创新过程中所面临的资金短缺和融资等。
二、集群技术体系构成要素
产业集群技术创新有别于单个企业的创新活动，具有开放式网络系统的特征。其创新效率除了与企业的自我创新活动密切相关外，更重要的是取决于企业与区域内外的各个相关行为组织之间的联系、交叉作用和结合方式。王道平（2003）认为技术创新实现不仅取决于创新资源的投入规模，更重要的是取决于区域创新网络的创新资源的配置能力，而这种能力又取决于区域内创新行为主体之间的相互联系和相互作用以及由此而产生的创造性协同效果。罗蒙（1993）指出，产业集群内的企业与区域内外的教育和研究机构、公共机构等结成网络进行创新，对于区域经济的发展和创新优势的获得至为关键。技术体系的构成要素主要有：
（一）知识中心。一般指大学和科研院所(尤其是研究型大学和从事基础理论研究的科研机构)，它们是知识创新的主体。这些大学和科研机构可以发挥重要的知识输入和人才输入功能，促进新技术、新企业的产生，并能够通过孵化、培养科技型小企业成为地区经济增长的动力。
（二）技术中心。指大型企业的研发部门以及企业在大学里合作建立的实验室、研究所和研究院等，它们是技术创新的主体。技术中心是集群创新的保证。一方面，由于企业对市场需求和技术价值有敏锐的判断力，企业在研究市场需求的同时，研究大学科技界的科研动态，这种面向市场需求的合作关系，促进了技术创新与市场需求的有效结合，推动了新技术的商品化和产业化，缩短了新产品开发的周期。另一方面，企业提升产品档次、优化产业结构和产品结构，创名牌打品牌，提高市场占有率和竞争力，都需要技术研发中心作保证。技术中心是集群技术创新的核心。
（三）技术人才。人才是区域竞争优势最重要的因素。经典的比较优势理论认为，生产的分布结构取决于天赋的自然资源与生产要素的占有率状况，因此，在19世纪像日本等自然资源匮乏的国家注定了贫穷的命运。然而，在知识经济时代，天赋自然资源优势已不在成为一种重要的竞争要素，因为现代产品所耗费的自然资源越来越少。例如，20世纪90年代创新产品电脑芯片是由仅占2%的能源和原料与98%的思维、技术、知识构成。由此可见，在知识经济时代，人的知识成了最重要的手段，并且它与劳动力本身已经不可分割地一体化了。因此，人才成了构成区域竞争优势的最重要的竞争要素。
（四）中介组织。是指介于产业集群内各企业及相关机构之间、产业集群与政府之间的从事的沟通、协调、公正、咨询等服务活动的专业性机构。中介组织包括生产力促进中心、技术开发中心、科技创业服务中心、图书情报信息中心、高新技术成果转化服务中心等；也包括为创新活动提供服务咨询的机构和组织，如会计师事务所、审计事务所、专利事务所、资产评估事务所、技术评估机构、技术争议仲裁机构、律师事务所、企业咨询事务所、风险投资机构、人才交流服务机构、网络与信息服务机构等等。中介服务机构在整个区域创新网络中处于承上启下、连接各主体的作用。
（五）金融机构。主要包括几大国有银行在当地的分支机构，作为企业一种重要的融资渠道和资金后盾。由于地理上的接近，银行与集群区内企业能进行面对面的交流，从而获取有关企业发展状况的真实信息，从而可以有选择地为集群区内的企业的研发、创新和市场导向发展提供信贷等金融资本，这在一定程度上可以解决企业创新和市场开发所需资金问题。
（六）政府。在产业集群创新进程中，政府起着重要作用。政府是集群创新系统的重要支点，是制度创新的主体。它的作用表现在四个方面:一是营造健康有序、公平竞争、开放的市场环境；二是通过中介机构刺激和调整生活在集群区域中的公共机构、企业和个人之间的联系，增进企业之间的信任，协调企业之间的共同行为，引导集群内不同主体共同形成竞争与合作的网络关系；三是建立创新补偿机制，保护集群创新的积极性，如开展基础性研究工作，为企业研发提供公共技术支持等。
（七）核心企业。是指集群内的龙头企业，其特点是:产业关联性大，带动性强，销售半径大，不仅仅为区域内，还能够为区域外提供产品或服务。核心企业是技术创新成果的实现者，它利用研发机构的科技成果，整合各类生产要素，生产和开发产品，实现创新价值。
三、集群创新过程
集群创新网络是由企业（供应企业、用户企业、相关企业）、代理机构、公共服务机构、外部市场关系等要素连接而成。在集群创新网络中，知识中心和技术中心以及集聚的人才，他们通过自身的知识，产生创新思想，研发科技成果，还可通过教育、培训以及成果转化等方式，有效地促进产业集群中知识、信息、技术等的扩散，以及创新人才的有效供给，为企业创新的实现提供智力和人才支持；中介机构为企业技术创新及时地传递科技信息、市场需求信息，金融机构为技术创新提供资金支持以及分担创新风险等；政府对技术创新提供公共服务。一方面根据具体的地方经济发展战略，制定和颁布政策，发布信息、规范行业和市场秩序，投入资金来营造创新环境；另一方面，根据行为主体反馈的信息，不断调整自身，提高自身的持续创新能力和调控水平。中介机构为企业技术创新及时地传递科技信息、市场需求信息，金融机构为技术创新提供资金支持以及分担创新风险等。正是通过上述行动主体的共同行动，实现集群创新。
四、加快构建产业集群技术创新体系
（一）深化改革，构建技术创新体系
加强政府的引导、监督和协调，建立以政策激励和市场牵引为动力，以企业为主体，以科研机构、工程技术研究开发中心和高等院校为依托，以科技中介服务体系为纽带的一个完整的、新型的技术创新体系。
（二）转变观念，构建有利于科技人才成长的环境
彻底转变传统观念，切实做到以人为本，把发现人才、培养人才、吸引人才和稳定人才作为科技工作的主线和创新文化建设的核心理念。加强政府的宏观调控和政策引导，加快建立开放的科研机制和宽松的科研环境，确立公平竞争的机制，改革科技评价机制，建立科技资源共享机制，改善科研基础设施，为科技人才在内蒙古发挥作用创造更好的条件。
（三）广开财源，加大科技投入的力度
加快科技发展要靠加大科技投入力度作为保证。增强科技投入，必须改革旧的科技投资体制，改变政府独家包办科技的局面，建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会筹资和引进外资为重要来源的多渠道、多元化的新型科技投融资体制。促进技术创新和转化水平。
（四）扩大开放，积极开展国内外科技合作交流
多方位开展国内国际间的科技合作与交流，通过引进技术、人才、资金、设备和高新技术成果，加快科技产业化进程。认真组织实施“科技兴贸”行动计划，进一步发挥包头国家高新技术产品出口基地的作用，积极争取国家出口信贷和出口退税的支持，促进高新技术产品出口。推进我区的优势特色产品和名牌产品走出国门，进入国际市场。