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【摘 要】经济的进步和建筑行业的发展，从而促进市政工程的发展。随着市政工程建设的逐步推广，使得市政工程的受影响因素也越来越多，为了有效控制市政工程造价，市政管理部门也在不断加强对市政工程的指导和管理。在这种情况下，针对市政工程变更造成市政工程造价的影响，应进行综合考虑，合理控制市政变更因素，达到减少市政工程造价成本的目的。
【关键词】市政工程;工程变更;工程造价
随着我国建筑经济市场体系的进步和完善，我国各项建筑工程项目的招标和投标体系也越来越成熟，但是由于建筑工程中的施工环境、建设技术、管理人员等多方面因素的影响，使得市政建筑工程项目施工过程中有着很多不确定性和变数，这样就会造成市政工程的变更，从而影响市政工程的造价。本文主要围绕着市政工程项目的变更对其工程项目造价产生的影响来进行阐述，简要介绍了市政工程变更的概念、内容以及原因，进一步分析了市政工程发生给工程造价带来的影响，最后提出了加强市政工程项目变更的改进措施。
1市政工程特点及其变更概念和原因
1.1 市政工程特点以及变更概念
市政工程大多是一种非盈利性的经营事业，且其多为公共建筑。由于市政工程的特殊性，使得市政工程具有投资资金来源广，投资金额大，建设规模大，施工期限短以及施工工序复杂的特点。而市政工程变更则是指市政工程项目的工程范围、工程数量、工程质量、工程报酬以及工程的完成期限等变更。也就是说，在市政工程项目的施工过程中，由于施工设计文件和图纸或者施工技术的修改而引起的工程变动就是市政工程变更。
1.2 市政工程发生变更的原因
一般而言，市政工程发生变更的因素有很多，本文简要介绍市政工程发生变更的几个主要原因。首先，市政工程中建设施工项目的业主、承包商、建筑施工设计人员、建筑施工监理人员以及材料设备供应人员等主体人员行为的变动是导致市政工程发生变更的重要原因之一;其次，在市政工程项目施工过程中，在市政工程项目的施工计划的实施过程中，由于计划不完善和各种因素影响导致施工不能按照既定计划走，也会使得市政工程项目变更;再次，在市政工程项目实施过程中，由于施工地理环境的变化等不可预计事件导致原订施工计划不符合要求，就需要改变原订施工设计，进而造成工程变更现象;最后，如果在市政工程项目施工工程中，工程合同中发生条款的变更也会引发工程变更。
2工程变更对造价的影响
2.1主体行为引起的变更
能够导致工程发生变更的问题有很多，其中最根本的问题就是建设工程项目自身发生了变更。这里的自身主要指的是业主和承包商。首先假设市政工程的业主方，其选派的参建人员的专业技术素质并不达标，而且还存在着一定的道德问题，那么这个项目发生工程变更是极有可能的;或者这个项目本身就是以虚假的工程变更来骗取建设资金。其次假设承包商方面，参建的技术人员、管理人员都没有过强、过硬的技术素质，使得设计文件粗制滥造，与预期的质量标准相差甚大，这势必会在施工之后导致工程发生变更;再或者这些人员的身心和道德观念也极易动摇，很有可能在利益的趋势下，人为的进行不合理的工程变甚至更恶意的工程变更。
2.2计划不完善引起的变更
由于主要设计人员的专业知识不扎实或者是其他因素，导致没有将某一些会影响工程计划进程的因素考虑在内，因而导致了该项目的工程计划的缺陷。
2.3不可预见事件引发的变更
不可预见时间引发的工程变更，常常会跟随着工程建设过程中，在每一个建设阶段都会有可能出现不可预见事件。例如在进行地基的施工过程中，土质出现多样化复杂化的情况，则需要改变施工方式，重新为出现的土质复杂化的情况进行施工方案的设定。如果恰巧在此时遇上雷暴天气、泥石流等恶劣天气的话，则会对该项目的施工进度形成巨大的阻碍。
3加强对市政项目工程变更的有效控制
3.1审核项目变更是否必要
如的确由于原設计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。
3.2审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内
将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报建设单位。工程变更依据其变更性质、变更费用及影响，划分为重大变更、重要变更和一般变更。这三种工程变更的重要性不同，审批的权限也不同。重大变更控制的重点为工程变更意向的批准、工程变更报告的评估、工程变更报告的批准、工程变更令的发布，其变更审批的权限分别为：变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师发布。重要变更审批权限包括变更意向由业主批准，变更报告评估、变更报告的批准和变更令的发布，均由总监理工程师进行。一般变更中变更意向由总监理工程师批准，变更报告由专业监理工程师评估，变更报告批准及变更令的发布均由总监理工程师进行。
3.3详细制定新基准计划
无论是由项目各方或不可预见事件造成的工程变更，都必须对项目计划涉及的范围、预算和进度等进行修改，因此就应形成一个新的基准计划。例如，对成本变更控制时，应找出与计划的偏差，确保所有的有关变更都准确地记录在成本基准计划中，同时防止不正确、不适宜或未核准的变更纳入成本基准计划中。制定新的基准计划，可以保证工程变更后项目朝着正确的方向顺利实施。
3.4完善工程签证制度
工程变更必须要遵循工程签证制度，只有合情合理的工程变更才能被允许。通过工程签证，可以保证对每个工程变更都能进行全面的审计，因此要加强工程签证制度。一是要加强对《工程签证表》的签署管理。《工程签证表》应表达清晰具体，不能直接签结果，而应写明签证的事实依据，要真实、全面地反映事件。二是签证必须在变更工程验收后，工程覆盖前或合同约定的时限内签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在工程项目结算时搞回忆录式的集中签证现象。
4结束语
当前，因发展所需而进行建设的市政工程的发展规模不断壮大，并且由于市政工程造价也算入该城市当年的GDP当中，因此某些官员为了做政绩，常常会下各种文件命令进行市政改造，导致出现大量的市政工程滥造的现象。所以如何更好地管控工程造价，成为当前人们所要研究的问题。作为市政工程造价变化的直接影响因素变更工程，加大对其审查和审核的力度，有利于政府对市政工程造价的控制和管理。因此，加大对工程变更特点的分析和研究，不仅有利于降低市政工程的造价，还能够保证市政工程的施工质量和效率。
参考文献：
[1]方泳泽，王成志.工程变更的研究与管理[J]，集美大学学报2012.
【关键词】市政工程;工程变更;工程造价
随着我国建筑经济市场体系的进步和完善，我国各项建筑工程项目的招标和投标体系也越来越成熟，但是由于建筑工程中的施工环境、建设技术、管理人员等多方面因素的影响，使得市政建筑工程项目施工过程中有着很多不确定性和变数，这样就会造成市政工程的变更，从而影响市政工程的造价。本文主要围绕着市政工程项目的变更对其工程项目造价产生的影响来进行阐述，简要介绍了市政工程变更的概念、内容以及原因，进一步分析了市政工程发生给工程造价带来的影响，最后提出了加强市政工程项目变更的改进措施。
1市政工程特点及其变更概念和原因
1.1 市政工程特点以及变更概念
市政工程大多是一种非盈利性的经营事业，且其多为公共建筑。由于市政工程的特殊性，使得市政工程具有投资资金来源广，投资金额大，建设规模大，施工期限短以及施工工序复杂的特点。而市政工程变更则是指市政工程项目的工程范围、工程数量、工程质量、工程报酬以及工程的完成期限等变更。也就是说，在市政工程项目的施工过程中，由于施工设计文件和图纸或者施工技术的修改而引起的工程变动就是市政工程变更。
1.2 市政工程发生变更的原因
一般而言，市政工程发生变更的因素有很多，本文简要介绍市政工程发生变更的几个主要原因。首先，市政工程中建设施工项目的业主、承包商、建筑施工设计人员、建筑施工监理人员以及材料设备供应人员等主体人员行为的变动是导致市政工程发生变更的重要原因之一;其次，在市政工程项目施工过程中，在市政工程项目的施工计划的实施过程中，由于计划不完善和各种因素影响导致施工不能按照既定计划走，也会使得市政工程项目变更;再次，在市政工程项目实施过程中，由于施工地理环境的变化等不可预计事件导致原订施工计划不符合要求，就需要改变原订施工设计，进而造成工程变更现象;最后，如果在市政工程项目施工工程中，工程合同中发生条款的变更也会引发工程变更。
2工程变更对造价的影响
2.1主体行为引起的变更
能够导致工程发生变更的问题有很多，其中最根本的问题就是建设工程项目自身发生了变更。这里的自身主要指的是业主和承包商。首先假设市政工程的业主方，其选派的参建人员的专业技术素质并不达标，而且还存在着一定的道德问题，那么这个项目发生工程变更是极有可能的;或者这个项目本身就是以虚假的工程变更来骗取建设资金。其次假设承包商方面，参建的技术人员、管理人员都没有过强、过硬的技术素质，使得设计文件粗制滥造，与预期的质量标准相差甚大，这势必会在施工之后导致工程发生变更;再或者这些人员的身心和道德观念也极易动摇，很有可能在利益的趋势下，人为的进行不合理的工程变甚至更恶意的工程变更。
2.2计划不完善引起的变更
由于主要设计人员的专业知识不扎实或者是其他因素，导致没有将某一些会影响工程计划进程的因素考虑在内，因而导致了该项目的工程计划的缺陷。
2.3不可预见事件引发的变更
不可预见时间引发的工程变更，常常会跟随着工程建设过程中，在每一个建设阶段都会有可能出现不可预见事件。例如在进行地基的施工过程中，土质出现多样化复杂化的情况，则需要改变施工方式，重新为出现的土质复杂化的情况进行施工方案的设定。如果恰巧在此时遇上雷暴天气、泥石流等恶劣天气的话，则会对该项目的施工进度形成巨大的阻碍。
3加强对市政项目工程变更的有效控制
3.1审核项目变更是否必要
如的确由于原設计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。
3.2审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内
将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报建设单位。工程变更依据其变更性质、变更费用及影响，划分为重大变更、重要变更和一般变更。这三种工程变更的重要性不同，审批的权限也不同。重大变更控制的重点为工程变更意向的批准、工程变更报告的评估、工程变更报告的批准、工程变更令的发布，其变更审批的权限分别为：变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师发布。重要变更审批权限包括变更意向由业主批准，变更报告评估、变更报告的批准和变更令的发布，均由总监理工程师进行。一般变更中变更意向由总监理工程师批准，变更报告由专业监理工程师评估，变更报告批准及变更令的发布均由总监理工程师进行。
3.3详细制定新基准计划
无论是由项目各方或不可预见事件造成的工程变更，都必须对项目计划涉及的范围、预算和进度等进行修改，因此就应形成一个新的基准计划。例如，对成本变更控制时，应找出与计划的偏差，确保所有的有关变更都准确地记录在成本基准计划中，同时防止不正确、不适宜或未核准的变更纳入成本基准计划中。制定新的基准计划，可以保证工程变更后项目朝着正确的方向顺利实施。
3.4完善工程签证制度
工程变更必须要遵循工程签证制度，只有合情合理的工程变更才能被允许。通过工程签证，可以保证对每个工程变更都能进行全面的审计，因此要加强工程签证制度。一是要加强对《工程签证表》的签署管理。《工程签证表》应表达清晰具体，不能直接签结果，而应写明签证的事实依据，要真实、全面地反映事件。二是签证必须在变更工程验收后，工程覆盖前或合同约定的时限内签认，事后补签无效。杜绝施工过程中不及时办理，却在工程项目结算时搞回忆录式的集中签证现象。
4结束语
当前，因发展所需而进行建设的市政工程的发展规模不断壮大，并且由于市政工程造价也算入该城市当年的GDP当中，因此某些官员为了做政绩，常常会下各种文件命令进行市政改造，导致出现大量的市政工程滥造的现象。所以如何更好地管控工程造价，成为当前人们所要研究的问题。作为市政工程造价变化的直接影响因素变更工程，加大对其审查和审核的力度，有利于政府对市政工程造价的控制和管理。因此，加大对工程变更特点的分析和研究，不仅有利于降低市政工程的造价，还能够保证市政工程的施工质量和效率。
参考文献：
[1]方泳泽，王成志.工程变更的研究与管理[J]，集美大学学报2012.