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摘要：我国经济发展的速度飞快，各行各业也在不断向前推进，其中公路交通事业的发展是最为迅速的行业之一，国家也给与了一定力度的扶持，所以基础设施的建设也就越来越广泛，质量要求也就随之提高。近几年来，我国社会化程度不断加深，市场经济在不断变化着，受到各方面思想的影响也越来越多，在公路工程建设操作方式上也就有所不同，就当前来看，在新形势下的公路工程招投标中存在着一些问题，文章针对这些问题进行了分析并提出了相应的解决措施。
关键词：公路；招投标；关键问题；解决措施
公路是联通城市与城市，国家与国家之间最重要的桥梁，是公共建设的一项重要内容，它在建设招标上还是存在许多问题，公路工程实行“四制管理”制度，其中招投标制度是避免出现行业垄断而产生的，它能够引入公路工程竞争机制，防止工程项目受地方保护，还可以减少公路建设市场对公路工程项目的行政干预，有利于对业主行为进行严格规范，控制腐败现象的发生，为公路建设项目奠定了基础。随着公路招投标制度不断的成熟发展，公路工程的建设更加市场化。
一、我国现阶段公路工程招投标中存在的问题
为了确保公路建设工程项目能够健康顺利的发展，现根据目前在公路施工招投标的情况来看，由于少部分单位没有清楚地认识到我国公路的招投标制度，在管理方面的指导思想和施工操作的方式上存在着一定的偏差，出现了一些问题，主要体现在以下几方面：
1、对施工单位资质审查不严格。一些公路工程建设项目的管理者或行政主管部门，在对施工单位的施工资质审查过程中，控制不够严厉，出现了部分施工资质不符合规定，部分没有投标资格的施工单位也能参加公路工程招投标的现象。此外，在公路的建设中，有部分具有高资质的施工单位，存在借用资质而并未真正参与施工的现象。因此，就出现了高资质单位投标、低资质单位中标、无资质单位施工的普遍现象。此类违反工程建设项目招投标程序的情况，严重的影响了公路建设的施工质量，是目前公路施工模式的危险漏洞。
2、招投标的过程控制不严格。大多数的工程建设施工单位在签订合同时，往往缺乏法律、合同方面的人才，对合同内容中涉及到的建设施工、招投标机制在经济管理等方面的业务不熟悉，建设单位不能够准确全面细致的制定招标文件。尤其是在公路施工前期的工程预算比实际过程中要多，出现了招标文件预算不准确、修改次数多、补遗频繁的现象，严重导致了投标文件的不公正性。
除此之外，一些公路工程项目的建设单位没有严格根据国家规定的招投标制度来筛选公路施工单位，且在签订施工合同时，对工程分包等问题缺少必要的监督条款，或者制定的监督条款存在着明显的漏洞，从而造成实际施工过程混乱不堪，造成施工单位的施工质量无法保障，严重影响了工程项目的质量、投资和工期。
3、行政干预、行业垄断和地方保护主义。某些公路施工建设单位受到地区相关政府部门的垄断，建筑市场还没有真正的具备统一性和开放性。一部分工程项目在进行招投标的过程中，表面上是遵循平等互利的原则，也符合国家的相关法律规定制定出了招投标的交易规则，但是在具体的实践过程中，部分建设单位不能单独进行。
由于受到各个地方行政部门干预对建设单位的制约，通过私下的方式把工程项目给提前内定好的施工单位，在投标过程中，选择投标的施工单位，只是一种形式和过场。尤其是在县级的建设市场中，公路工程项目的建造没有进入到规范的工程交易招标流程，地方相关部门对于中标施工建设单位强制性的提供施工原材料，这在一定程度上违背了国家招投标的法律法规。
4、目前的法律体系不完善。我国目前的公路建设工程项目方面的相关法律法规不完善，工程交易机制的本身运作不健全。在公路工程建设的投标过程中，存在着一些“钻空子”行为，甚至有腐败现象的存在。比如，在上网发布招标信息时，原本隶属公路工程的项目，却发布在房屋建筑中，或者，项目招标信息仅发布在县级网站，就有半公开、不透明这些弊端出现，在这里不论是工作失误或还是有意为之，都达到了减少竞争对手的效果，对于未参投的企业来说，明显丧失公平性；再比如，部分公路的建设施工单位通过利用自身拥有的招投标权利，在国家制定的公开招投标项目中，通过不正当的操作手段，排挤竞争对手，损害其他投标单位的利益，这种行为严重的损害了工程招标项目管理。
5、评标方法存在弊端。最低评标法是现在公路工程招投标中普遍采用的方法，操作简单，而且有利于控制造价，但施工单位低价中标后，会偷工减料，影响工程质量；综合评估法评标，人为因素较多，会给腐败提供了可乘之机。
二、公路招投标过程中的解决措施
为使工程项目建筑体系更加有序、规范，招投标过程更加公开、公正、公平，就要采取以下措施进行改进：
1、实行法人责任制。对公路工程项目而言，为使工程管理制度适应市场经济的发展，建立法人责任制，让工程管理部门和施工单位间的责任清晰明确、科学管理。建立法人责任制，有利于加强项目投资方和项目管理间的沟通融合。
2、认真做好审核工作。中标的施工单位，要对其进行严格的资格审核工作，工程项目的承建方必须是政府承认的、并且具备施工建设资质和法人的施工单位。在审核的过程中，可以考虑增加一些曾经在公路建设中获得过优秀奖项的施工单位，以避免造成优秀的施工单位流失的状况。
3、严格的编制招投标书。目前公路建设业主大多采取委托招标代理的方式进行招标。建设业主应选择业务技术强，代理经验丰富，服务质量高的代理机构完成发布信息、编制招标文件、开标等一系列活动，为自己选择到信誉良好的优秀施工单位打下扎实基础。施工企业为实现中标的目的，更应该注重编制投标书的质量。首先，由专业的人才编制招标书，并进行科学的分工；其次，对于施工原材的价格进行实地的调查了解，做好整个公路建设施工中的价格分析，编制科学合理的造价文件。
4、签订科学严谨的施工合同。投标结果确定之后，工程建设单位和中标单位应该达成一个更为周密严禁的施工合同。约定工程施工的工期、总造价、关键位置的施工技术、施工团队的资质和施工技术水平，且在在合同中明确规定是否允许中标单位将工程外包，若可以外包，明确规定工程中的某些部分可以向外承包，并对转接承包单位的资质等做出相应的规定，从而使施工活动的尽可能的处在施工管理合同条款的监督和约束力之下，从而保证建筑工程施工质量。
5、强化公路工程招投标相关法律、制度和规范的建设。我国公路工程招投标活动在进行的过程中缺少明确具体的招标法律法规和制度对该活动的引导和约束，因此应该加强相关法律、法规和制度的构建，从而加强对招标活动的执行过程，并对招标活动中的不法行为按照规定给予严厉惩处。逐步构建更为全面的公路工程招标法律体系等。
三、结束语
随着我国公路建设市场的逐渐完善，相关法律法规的不断健全，对公路工程项目中的招投标进行组织管理和实施决策势在必行。建立健全《招投标法》，着重加强招投标过程的监管，从法律角度规范招投标的各项实施细节，使招投标过程更加公平、公正、公开。
参考文献：
[1] 邹少强.对公路设计应注意问题的探讨与分析[J].广东科技，2008，（3）：45-46.
[2] 王咏华.浅谈当前影响公路工程质量的几个因素及其对策[J].中国高新技术企业，2009，（9）：32-35.
[3] 周蓓，周晓娟.浅谈公路招标中存在的问题与解决办法[J].中国技术新产品，2011，（5）：78-79.
关键词：公路；招投标；关键问题；解决措施
公路是联通城市与城市，国家与国家之间最重要的桥梁，是公共建设的一项重要内容，它在建设招标上还是存在许多问题，公路工程实行“四制管理”制度，其中招投标制度是避免出现行业垄断而产生的，它能够引入公路工程竞争机制，防止工程项目受地方保护，还可以减少公路建设市场对公路工程项目的行政干预，有利于对业主行为进行严格规范，控制腐败现象的发生，为公路建设项目奠定了基础。随着公路招投标制度不断的成熟发展，公路工程的建设更加市场化。
一、我国现阶段公路工程招投标中存在的问题
为了确保公路建设工程项目能够健康顺利的发展，现根据目前在公路施工招投标的情况来看，由于少部分单位没有清楚地认识到我国公路的招投标制度，在管理方面的指导思想和施工操作的方式上存在着一定的偏差，出现了一些问题，主要体现在以下几方面：
1、对施工单位资质审查不严格。一些公路工程建设项目的管理者或行政主管部门，在对施工单位的施工资质审查过程中，控制不够严厉，出现了部分施工资质不符合规定，部分没有投标资格的施工单位也能参加公路工程招投标的现象。此外，在公路的建设中，有部分具有高资质的施工单位，存在借用资质而并未真正参与施工的现象。因此，就出现了高资质单位投标、低资质单位中标、无资质单位施工的普遍现象。此类违反工程建设项目招投标程序的情况，严重的影响了公路建设的施工质量，是目前公路施工模式的危险漏洞。
2、招投标的过程控制不严格。大多数的工程建设施工单位在签订合同时，往往缺乏法律、合同方面的人才，对合同内容中涉及到的建设施工、招投标机制在经济管理等方面的业务不熟悉，建设单位不能够准确全面细致的制定招标文件。尤其是在公路施工前期的工程预算比实际过程中要多，出现了招标文件预算不准确、修改次数多、补遗频繁的现象，严重导致了投标文件的不公正性。
除此之外，一些公路工程项目的建设单位没有严格根据国家规定的招投标制度来筛选公路施工单位，且在签订施工合同时，对工程分包等问题缺少必要的监督条款，或者制定的监督条款存在着明显的漏洞，从而造成实际施工过程混乱不堪，造成施工单位的施工质量无法保障，严重影响了工程项目的质量、投资和工期。
3、行政干预、行业垄断和地方保护主义。某些公路施工建设单位受到地区相关政府部门的垄断，建筑市场还没有真正的具备统一性和开放性。一部分工程项目在进行招投标的过程中，表面上是遵循平等互利的原则，也符合国家的相关法律规定制定出了招投标的交易规则，但是在具体的实践过程中，部分建设单位不能单独进行。
由于受到各个地方行政部门干预对建设单位的制约，通过私下的方式把工程项目给提前内定好的施工单位，在投标过程中，选择投标的施工单位，只是一种形式和过场。尤其是在县级的建设市场中，公路工程项目的建造没有进入到规范的工程交易招标流程，地方相关部门对于中标施工建设单位强制性的提供施工原材料，这在一定程度上违背了国家招投标的法律法规。
4、目前的法律体系不完善。我国目前的公路建设工程项目方面的相关法律法规不完善，工程交易机制的本身运作不健全。在公路工程建设的投标过程中，存在着一些“钻空子”行为，甚至有腐败现象的存在。比如，在上网发布招标信息时，原本隶属公路工程的项目，却发布在房屋建筑中，或者，项目招标信息仅发布在县级网站，就有半公开、不透明这些弊端出现，在这里不论是工作失误或还是有意为之，都达到了减少竞争对手的效果，对于未参投的企业来说，明显丧失公平性；再比如，部分公路的建设施工单位通过利用自身拥有的招投标权利，在国家制定的公开招投标项目中，通过不正当的操作手段，排挤竞争对手，损害其他投标单位的利益，这种行为严重的损害了工程招标项目管理。
5、评标方法存在弊端。最低评标法是现在公路工程招投标中普遍采用的方法，操作简单，而且有利于控制造价，但施工单位低价中标后，会偷工减料，影响工程质量；综合评估法评标，人为因素较多，会给腐败提供了可乘之机。
二、公路招投标过程中的解决措施
为使工程项目建筑体系更加有序、规范，招投标过程更加公开、公正、公平，就要采取以下措施进行改进：
1、实行法人责任制。对公路工程项目而言，为使工程管理制度适应市场经济的发展，建立法人责任制，让工程管理部门和施工单位间的责任清晰明确、科学管理。建立法人责任制，有利于加强项目投资方和项目管理间的沟通融合。
2、认真做好审核工作。中标的施工单位，要对其进行严格的资格审核工作，工程项目的承建方必须是政府承认的、并且具备施工建设资质和法人的施工单位。在审核的过程中，可以考虑增加一些曾经在公路建设中获得过优秀奖项的施工单位，以避免造成优秀的施工单位流失的状况。
3、严格的编制招投标书。目前公路建设业主大多采取委托招标代理的方式进行招标。建设业主应选择业务技术强，代理经验丰富，服务质量高的代理机构完成发布信息、编制招标文件、开标等一系列活动，为自己选择到信誉良好的优秀施工单位打下扎实基础。施工企业为实现中标的目的，更应该注重编制投标书的质量。首先，由专业的人才编制招标书，并进行科学的分工；其次，对于施工原材的价格进行实地的调查了解，做好整个公路建设施工中的价格分析，编制科学合理的造价文件。
4、签订科学严谨的施工合同。投标结果确定之后，工程建设单位和中标单位应该达成一个更为周密严禁的施工合同。约定工程施工的工期、总造价、关键位置的施工技术、施工团队的资质和施工技术水平，且在在合同中明确规定是否允许中标单位将工程外包，若可以外包，明确规定工程中的某些部分可以向外承包，并对转接承包单位的资质等做出相应的规定，从而使施工活动的尽可能的处在施工管理合同条款的监督和约束力之下，从而保证建筑工程施工质量。
5、强化公路工程招投标相关法律、制度和规范的建设。我国公路工程招投标活动在进行的过程中缺少明确具体的招标法律法规和制度对该活动的引导和约束，因此应该加强相关法律、法规和制度的构建，从而加强对招标活动的执行过程，并对招标活动中的不法行为按照规定给予严厉惩处。逐步构建更为全面的公路工程招标法律体系等。
三、结束语
随着我国公路建设市场的逐渐完善，相关法律法规的不断健全，对公路工程项目中的招投标进行组织管理和实施决策势在必行。建立健全《招投标法》，着重加强招投标过程的监管，从法律角度规范招投标的各项实施细节，使招投标过程更加公平、公正、公开。
参考文献：
[1] 邹少强.对公路设计应注意问题的探讨与分析[J].广东科技，2008，（3）：45-46.
[2] 王咏华.浅谈当前影响公路工程质量的几个因素及其对策[J].中国高新技术企业，2009，（9）：32-35.
[3] 周蓓，周晓娟.浅谈公路招标中存在的问题与解决办法[J].中国技术新产品，2011，（5）：78-79.