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摘 要 阐明了农业院校农村科技人才培养机制的战略意义，总结了我国农村科技人才培养机制过程中存在的主要问题，指出解决问题的基本对策。
关键词 农业院校 农村科技人才 创新
一、农业院校农村人才培养的改革要求
为贯彻落实胡锦涛总书记在清华大学百年校庆上重要讲话精神和《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》，2012年3月教育部在《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号文件，即“高教30条”）中提出实施卓越人才教育培养计划。我国大多数农业院校主动适应社会需求，大胆尝试农村科技人才培养，探索卓越农村人才培养实践，瞄准卓越农村人才培养目标，确立“顶天立地，服务‘三农’”人才培养定位，加强“校府”“校社”合作办学，打造高水平实践教学平台，促进学生意识、知识、能力、素质全面提高，使学生具备信念坚、品德优、知识丰、本领硬、责任重五种优秀素质，在服务“三农”中具有下得去、用得上、留得住、干得好、带得动五种超强本领，德智体美全面发展的的“五优五强”卓越农村人才，并以此明确课程体系改革的要求。
培养学生坚定的“三农”服务责任意志。
高等教育为社会服务是十九世纪威斯康星大学提出的办学思想。威斯康星办学思想把服务社会作为大学的重要职能，并认为大学的主要使命之一是传播知识给广大民众，使之能用这些知识解决经济、生产、社会、政治及生活方面的问题。大学为社会服务的基本途径之一是传播知识、推广技术、提供信息。高等农业院校培养面向社会服务“三农”的大学生，使公共管理类大学生真正成为在“三农”领域“下得去、留得住、用得上、干得好、带得动”的高级专门人才和拔尖创新人才，首要的是要培育大学生牢固树立坚定的“三农”社会服务责任意志。因此，湖南农业大学人文学院在公共管理类课程体系改革中，开设涉农课程、开展“三下乡”实践教学、吸引学生进课题与入团队深入农村调查、进行以“三农”为主题的大学生科创活动等，加强卓越农村人才长期服务“三农”、终身立志“三农”发展的社会责任及事业志向教育，将此作为学院培养信念执著、品德优良的公共管理类卓越农村人才的专业精神之所需和德育教育新突破的重要内容。
二、农村科技人才培养机制的战略意义
（一）农业科技创新是应对日益激烈的国际科技竞争的需要
建设社会主义新农村，要求我国农业由传统农业向现代农业转型，现代农业的典型特征是高产、优质、高效、生态和安全，新中国成立以来，特别是改革开放以来中国经济实力、综合国力和国际竞争力得到很大的增强，农业农村经济发展实现了历史性的跨越。农业专业技术人才作为中国农业人才队伍的骨干力量和建设重点，在引领农业科技进步、促进农业科技成果转化、解决农业科技重大问题、推动农业农村经济社会发展中发挥了重要的作用。科学规划、抓紧建设中国农业专业技术人才队伍，对推动现代农业发展和社会主义新农村建设具有十分重要的战略意义。
（二）农村科技人才培养机制是建设社会主义新农村的需要
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，党中央国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，为解决农村、农业和农民问题迎来了新的发展机遇。同时也应清醒地认识到，当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，构建社会主义和谐社会，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，离不开卓越农村科技人才强有力的支撑。卓越农村科技人才培养是解决我国农业问题的根本出路，有人才就有“钱财”，只有加快着力加快人才的培养，不断创新卓越人才培养机制，能提高我国农业综合生产能力，推动我国农业和农村经济结构战略性的调整，提高我国农业的国际竞争力，促进我国农业的可持续发展，保证我国的经济安全。
三、我国农村科技人才培养机制存在的问题
（一）培养规划重人才数量、轻人才结构优化
在对部分地区已编制的农村实用科技人才培养规划的分析时，发现80%的规划就农村实用科技人才培养的数量目标与阶段任务，制定得相对明确和具体，而涉及有人才结构优化相关问题的规划不足 10% 这表明在制定人才培养规划时，较注重对人才数量的规划，对人才结构优化关注得不多 从长远看，这种规划可能导致未来一定时期某类实用科技人才總量过大，而其他类型的实用科技人才短缺，人才结构性矛盾将显现，制约人才队伍建设和整体素质的提升 农村实用科技人才培养规划是人才培养流程中具有决定性意义的环节，对培养活动具有纲领性作用 出现这一问题原因：一是，区域内农业产业发展方式的雷同性较高，农村实用科技人才的需求差异尚不明显，致使规划制定时结构优化问题被忽视；二是，未来农业产业发展的主导模式还未确定，难以对农村科技人才需求进行预测，因此无法在规划中进行具体设计；三是，对人才培养规划工作重视不够，没有将规划工作置于人才培养的战略地位 未来农村社会事业发展对农村科技实用人才的需求，必将呈现多样化的特征，人才队伍能否满足未来需要，结构优化尤为重要。
（二）以培训代培养，培养工作缺乏系统性
着力于农村剩余劳动力转移与就业是当前农村人才培养实践中，具有主导地位的价值理念 在这种理念影响下，农村实用科技人才的培养就简单地蜕变成了一种不定期的目标不明的培训 从已调研的地区看，90%是以短期的集中培训代替农村实用科技人才的培养 在我国自然村落散居的情况下，集中培训往往十分困难，因此实际效果并不理想 就人才培养流程而言，培训只是其中的一个环节，功效十分有限 过分依赖于培训将可能导致人才培养目标偏离最初的方向，使得人才的科技能力与水平难以获得实质性的提升；而且也会造成人才培养资源的浪费，培养工作无法系统化，人才培养容易流于形式出现这一问题的原因：一是，对农村实用科技人才培养的重要性认识尚未完全到位，导致培养目标价值理念的偏差；二是，以劳动力转移和就业为指标的政绩考核诱发的急功近利行为 农村实用科技人才培养是一项投入大，且对短期政绩考核贡献具有滞后性的系统工程，必须面向未来发展的需要，长期扎实地推进。 （三）培养模式重模仿轻创新，区域特色差异不明显
选择什么样的模式与路径培养农村实用科技人才，是由区域农村社会事业发展的需要决定的。我国地区间农村社会事业发展的差异决定了农村实用科技人才培养模式应具有区域特色差异。但从调研结果看，培养模式无实质差异或差异不明显的占调查总量的 85%以上。比如一个地区采用高校科研人员与农村实用科技人才一对一的培养模式，另一个地区也选擇了该模式，但却忽视了该模式的技术匹配要求，即科研人员的技术专长与实用人才的技术需求匹配，结果一个从事机电专业的专家指导了一个养殖能手，这种一对一培养的效果自然也不明显。出现这一问题的原因：一是，脱离实际的追风和形而上的思想在指导基层农村实用科技人才的培养，农村实用科技人才培养还停留于表面化；二是，受地区培养资源（师资、经费等） 限制，缺乏培养模式创新的必要支持。创新农村实用科技人才培养模式，不仅体现了区域农村社会事业发展的特色，而且有助于增强人才的专用性，降低人才流失，提升人才培养的有效性。
（四）从培养过程看，重事前号召，轻事后辅导
总的来看，地方政府在培训环节花费了大量的精力，大多制定了相应的政策措施鼓励和吸引农村实用科技人才积极参加各种培训活动，但对培训后人才的成长辅导关注不足，“头热尾冷”现象较突出。由于缺乏必要的成长辅导，加之农村实用科技人才自我成长能力相对有限，就使得受训者不易感知技术水平高低对个人发展和收入的影响效果，从而降低对学习技术技能的主动性 （张伯敏等，2008 ），学习能力难以通过培训获得提高，培训前后变化不显著。出现这一问题的原因：一是，地方政府的管理机制尚不健全，以致激励人才成长的相应机制难以建立；二是，过分依赖培训的作用，夸大了培训的功效；三是，农村科技实用人才本身的成长目标较为模糊，成长辅导需求不充分。强化对农村实用科技人才的成长辅导是人才培养流程的必要环节，通过辅导可以使人才更加明确自己未来的发展方向，同时也能激励人才及时将所获得的新的技术技能运用于农村社会事业相关领域，这对于充分发挥农村科技人才作用，促进农村社会事业发展无疑是非常重要的。
四、农业院校农村科技人才培养机制创新的对策
（一）建立科学的战略目标
不断借鉴其他高等院校教育教育的改革经验措施，社会主义新农村建设，需要大幅度增加对农村科技人才培养的投入，形成稳定的教育机制。国家的科技投入要不断提高人才培养的比重，使农业与国民经济其他部门的发展相协调。政府在加大科技投入的同时，要改善农村科技人才的培养创新环境，通过体制改革深化和政策引导，建立健全科学的，规范的教育教学目标体系。
（二）加快构建卓越农村科技人才机制体系，探索新的教育教学模式
建立卓越农村科技人才培养创新体系，应当是一个系统全面的创新体系，主要任务是加强农业科学研究，强化农业技术推广与服务，推广农业科技成果产业化，培养造就高素质的农业科技人才队伍。因此，要坚持以人才使用为本，以技术创新为核心，以科技推广为纽带，以服务“三农”为最终目的。农业科技创新体系分为国家和区（转载自中国教育文摘http：//www.edUzhai.net，请保留此标记。）域两级体系，通过协调两级体系的关系，形成层次分明、结构优化、分工明确、有机衔接的适应现代农业科技发展需要的新型农业科技创新体系。科研是促进教学内容更新的重要基础。农科教紧密结合的课程教学模式，及时更新教学内容，充实教学素材，弥补农业院校脱离农村改革与实践、缺乏特色等方面的不足。
（三）加强农村科技人才队伍建设
加强农业科技创新人才队伍建设，一是需要聚集和培养一批站在国际农业科技前沿、推动重大科技创新的战略科学家、中青年学术带头人和创新骨干力量，打造一批具有国际竞争力、精干高效的科技创新核心团队；二是实施人才目标管理，建立激励和约束相结合的竞争协作机制，营造有利于人才成长的氛围，提高农业科技创新单位和团队的整体绩效；三是要实施人才结构管理，建立合理的首席专家和高层次人才梯队结构，稳定农业科技创新队伍；四是实施人才增量管理，建立高质量的教育培训体系和开发型的人才流动机制，增加农业科技创新人力资源总量，构建农业科技创新人才高地。
（四）进一步深化农村科技人才培养机制改革
在农产品由短缺到结构性过剩、农业生产从数量型到数量质量型、从面对国内市场到国内国际两个市场的转型时期，应及时调整和改革农村科技人才培养机制。深化科技体制改革，需要逐步完善农业科技自主创新机制，建立首席科学家负责制、建设跨区域、跨学科、跨专业的人才团队，积极探索以任务分工为基础，权益合理分配和资源信息共享为核心，项目为纽带的协作攻关机制；要建立人员能进能出、职称能上能下，有利于各类人才脱颖而出、施展才能的选人机制；重在社会评价和业内认可的人才评价机制；体现岗位绩效，促进人才资源合理流动以及适应分级分类管理的收入分配机制；鼓励科技人员大胆创新、创业和深入农村第一线的激励机制。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。
参考文献：
[1]李燕凌.高等农业院校公共管理类卓越农村人才培养课程体系改革研究[J].
[2]张国初.关于科技人才 高技能人才相关内涵的探讨[J].北京观察，2008（02）：42-44.
[3]张伯敏.海南技能人才资源开发存在问题及对策[J].海南广播电视大学学报，2008 （ 02 ）：34-36.
[4]孟成民等.浅析新农村建设背景下的农业推广人才培养[J].东北农业大学学报 （社科版） ，2008（03）：9-11.
[5]王玉霞.新农村建设中的农村实用人才开发与培养对策[J].河北农业大学，2008（07）：157-159.
[6]李之凤.加强农业科技人才开发，促进新农村建设进程[J].甘肃科技，2008（16）：1-3.
[7]丁秋更等.我国农村实用人才教育培训问题探析[J].农业经济，2007（06）：59-60.
（作者单位：湖南农业大学公共管理与法学学院）
关键词 农业院校 农村科技人才 创新
一、农业院校农村人才培养的改革要求
为贯彻落实胡锦涛总书记在清华大学百年校庆上重要讲话精神和《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》，2012年3月教育部在《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高[2012]4号文件，即“高教30条”）中提出实施卓越人才教育培养计划。我国大多数农业院校主动适应社会需求，大胆尝试农村科技人才培养，探索卓越农村人才培养实践，瞄准卓越农村人才培养目标，确立“顶天立地，服务‘三农’”人才培养定位，加强“校府”“校社”合作办学，打造高水平实践教学平台，促进学生意识、知识、能力、素质全面提高，使学生具备信念坚、品德优、知识丰、本领硬、责任重五种优秀素质，在服务“三农”中具有下得去、用得上、留得住、干得好、带得动五种超强本领，德智体美全面发展的的“五优五强”卓越农村人才，并以此明确课程体系改革的要求。
培养学生坚定的“三农”服务责任意志。
高等教育为社会服务是十九世纪威斯康星大学提出的办学思想。威斯康星办学思想把服务社会作为大学的重要职能，并认为大学的主要使命之一是传播知识给广大民众，使之能用这些知识解决经济、生产、社会、政治及生活方面的问题。大学为社会服务的基本途径之一是传播知识、推广技术、提供信息。高等农业院校培养面向社会服务“三农”的大学生，使公共管理类大学生真正成为在“三农”领域“下得去、留得住、用得上、干得好、带得动”的高级专门人才和拔尖创新人才，首要的是要培育大学生牢固树立坚定的“三农”社会服务责任意志。因此，湖南农业大学人文学院在公共管理类课程体系改革中，开设涉农课程、开展“三下乡”实践教学、吸引学生进课题与入团队深入农村调查、进行以“三农”为主题的大学生科创活动等，加强卓越农村人才长期服务“三农”、终身立志“三农”发展的社会责任及事业志向教育，将此作为学院培养信念执著、品德优良的公共管理类卓越农村人才的专业精神之所需和德育教育新突破的重要内容。
二、农村科技人才培养机制的战略意义
（一）农业科技创新是应对日益激烈的国际科技竞争的需要
建设社会主义新农村，要求我国农业由传统农业向现代农业转型，现代农业的典型特征是高产、优质、高效、生态和安全，新中国成立以来，特别是改革开放以来中国经济实力、综合国力和国际竞争力得到很大的增强，农业农村经济发展实现了历史性的跨越。农业专业技术人才作为中国农业人才队伍的骨干力量和建设重点，在引领农业科技进步、促进农业科技成果转化、解决农业科技重大问题、推动农业农村经济社会发展中发挥了重要的作用。科学规划、抓紧建设中国农业专业技术人才队伍，对推动现代农业发展和社会主义新农村建设具有十分重要的战略意义。
（二）农村科技人才培养机制是建设社会主义新农村的需要
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，党中央国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，为解决农村、农业和农民问题迎来了新的发展机遇。同时也应清醒地认识到，当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，构建社会主义和谐社会，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，离不开卓越农村科技人才强有力的支撑。卓越农村科技人才培养是解决我国农业问题的根本出路，有人才就有“钱财”，只有加快着力加快人才的培养，不断创新卓越人才培养机制，能提高我国农业综合生产能力，推动我国农业和农村经济结构战略性的调整，提高我国农业的国际竞争力，促进我国农业的可持续发展，保证我国的经济安全。
三、我国农村科技人才培养机制存在的问题
（一）培养规划重人才数量、轻人才结构优化
在对部分地区已编制的农村实用科技人才培养规划的分析时，发现80%的规划就农村实用科技人才培养的数量目标与阶段任务，制定得相对明确和具体，而涉及有人才结构优化相关问题的规划不足 10% 这表明在制定人才培养规划时，较注重对人才数量的规划，对人才结构优化关注得不多 从长远看，这种规划可能导致未来一定时期某类实用科技人才總量过大，而其他类型的实用科技人才短缺，人才结构性矛盾将显现，制约人才队伍建设和整体素质的提升 农村实用科技人才培养规划是人才培养流程中具有决定性意义的环节，对培养活动具有纲领性作用 出现这一问题原因：一是，区域内农业产业发展方式的雷同性较高，农村实用科技人才的需求差异尚不明显，致使规划制定时结构优化问题被忽视；二是，未来农业产业发展的主导模式还未确定，难以对农村科技人才需求进行预测，因此无法在规划中进行具体设计；三是，对人才培养规划工作重视不够，没有将规划工作置于人才培养的战略地位 未来农村社会事业发展对农村科技实用人才的需求，必将呈现多样化的特征，人才队伍能否满足未来需要，结构优化尤为重要。
（二）以培训代培养，培养工作缺乏系统性
着力于农村剩余劳动力转移与就业是当前农村人才培养实践中，具有主导地位的价值理念 在这种理念影响下，农村实用科技人才的培养就简单地蜕变成了一种不定期的目标不明的培训 从已调研的地区看，90%是以短期的集中培训代替农村实用科技人才的培养 在我国自然村落散居的情况下，集中培训往往十分困难，因此实际效果并不理想 就人才培养流程而言，培训只是其中的一个环节，功效十分有限 过分依赖于培训将可能导致人才培养目标偏离最初的方向，使得人才的科技能力与水平难以获得实质性的提升；而且也会造成人才培养资源的浪费，培养工作无法系统化，人才培养容易流于形式出现这一问题的原因：一是，对农村实用科技人才培养的重要性认识尚未完全到位，导致培养目标价值理念的偏差；二是，以劳动力转移和就业为指标的政绩考核诱发的急功近利行为 农村实用科技人才培养是一项投入大，且对短期政绩考核贡献具有滞后性的系统工程，必须面向未来发展的需要，长期扎实地推进。 （三）培养模式重模仿轻创新，区域特色差异不明显
选择什么样的模式与路径培养农村实用科技人才，是由区域农村社会事业发展的需要决定的。我国地区间农村社会事业发展的差异决定了农村实用科技人才培养模式应具有区域特色差异。但从调研结果看，培养模式无实质差异或差异不明显的占调查总量的 85%以上。比如一个地区采用高校科研人员与农村实用科技人才一对一的培养模式，另一个地区也选擇了该模式，但却忽视了该模式的技术匹配要求，即科研人员的技术专长与实用人才的技术需求匹配，结果一个从事机电专业的专家指导了一个养殖能手，这种一对一培养的效果自然也不明显。出现这一问题的原因：一是，脱离实际的追风和形而上的思想在指导基层农村实用科技人才的培养，农村实用科技人才培养还停留于表面化；二是，受地区培养资源（师资、经费等） 限制，缺乏培养模式创新的必要支持。创新农村实用科技人才培养模式，不仅体现了区域农村社会事业发展的特色，而且有助于增强人才的专用性，降低人才流失，提升人才培养的有效性。
（四）从培养过程看，重事前号召，轻事后辅导
总的来看，地方政府在培训环节花费了大量的精力，大多制定了相应的政策措施鼓励和吸引农村实用科技人才积极参加各种培训活动，但对培训后人才的成长辅导关注不足，“头热尾冷”现象较突出。由于缺乏必要的成长辅导，加之农村实用科技人才自我成长能力相对有限，就使得受训者不易感知技术水平高低对个人发展和收入的影响效果，从而降低对学习技术技能的主动性 （张伯敏等，2008 ），学习能力难以通过培训获得提高，培训前后变化不显著。出现这一问题的原因：一是，地方政府的管理机制尚不健全，以致激励人才成长的相应机制难以建立；二是，过分依赖培训的作用，夸大了培训的功效；三是，农村科技实用人才本身的成长目标较为模糊，成长辅导需求不充分。强化对农村实用科技人才的成长辅导是人才培养流程的必要环节，通过辅导可以使人才更加明确自己未来的发展方向，同时也能激励人才及时将所获得的新的技术技能运用于农村社会事业相关领域，这对于充分发挥农村科技人才作用，促进农村社会事业发展无疑是非常重要的。
四、农业院校农村科技人才培养机制创新的对策
（一）建立科学的战略目标
不断借鉴其他高等院校教育教育的改革经验措施，社会主义新农村建设，需要大幅度增加对农村科技人才培养的投入，形成稳定的教育机制。国家的科技投入要不断提高人才培养的比重，使农业与国民经济其他部门的发展相协调。政府在加大科技投入的同时，要改善农村科技人才的培养创新环境，通过体制改革深化和政策引导，建立健全科学的，规范的教育教学目标体系。
（二）加快构建卓越农村科技人才机制体系，探索新的教育教学模式
建立卓越农村科技人才培养创新体系，应当是一个系统全面的创新体系，主要任务是加强农业科学研究，强化农业技术推广与服务，推广农业科技成果产业化，培养造就高素质的农业科技人才队伍。因此，要坚持以人才使用为本，以技术创新为核心，以科技推广为纽带，以服务“三农”为最终目的。农业科技创新体系分为国家和区（转载自中国教育文摘http：//www.edUzhai.net，请保留此标记。）域两级体系，通过协调两级体系的关系，形成层次分明、结构优化、分工明确、有机衔接的适应现代农业科技发展需要的新型农业科技创新体系。科研是促进教学内容更新的重要基础。农科教紧密结合的课程教学模式，及时更新教学内容，充实教学素材，弥补农业院校脱离农村改革与实践、缺乏特色等方面的不足。
（三）加强农村科技人才队伍建设
加强农业科技创新人才队伍建设，一是需要聚集和培养一批站在国际农业科技前沿、推动重大科技创新的战略科学家、中青年学术带头人和创新骨干力量，打造一批具有国际竞争力、精干高效的科技创新核心团队；二是实施人才目标管理，建立激励和约束相结合的竞争协作机制，营造有利于人才成长的氛围，提高农业科技创新单位和团队的整体绩效；三是要实施人才结构管理，建立合理的首席专家和高层次人才梯队结构，稳定农业科技创新队伍；四是实施人才增量管理，建立高质量的教育培训体系和开发型的人才流动机制，增加农业科技创新人力资源总量，构建农业科技创新人才高地。
（四）进一步深化农村科技人才培养机制改革
在农产品由短缺到结构性过剩、农业生产从数量型到数量质量型、从面对国内市场到国内国际两个市场的转型时期，应及时调整和改革农村科技人才培养机制。深化科技体制改革，需要逐步完善农业科技自主创新机制，建立首席科学家负责制、建设跨区域、跨学科、跨专业的人才团队，积极探索以任务分工为基础，权益合理分配和资源信息共享为核心，项目为纽带的协作攻关机制；要建立人员能进能出、职称能上能下，有利于各类人才脱颖而出、施展才能的选人机制；重在社会评价和业内认可的人才评价机制；体现岗位绩效，促进人才资源合理流动以及适应分级分类管理的收入分配机制；鼓励科技人员大胆创新、创业和深入农村第一线的激励机制。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。
参考文献：
[1]李燕凌.高等农业院校公共管理类卓越农村人才培养课程体系改革研究[J].
[2]张国初.关于科技人才 高技能人才相关内涵的探讨[J].北京观察，2008（02）：42-44.
[3]张伯敏.海南技能人才资源开发存在问题及对策[J].海南广播电视大学学报，2008 （ 02 ）：34-36.
[4]孟成民等.浅析新农村建设背景下的农业推广人才培养[J].东北农业大学学报 （社科版） ，2008（03）：9-11.
[5]王玉霞.新农村建设中的农村实用人才开发与培养对策[J].河北农业大学，2008（07）：157-159.
[6]李之凤.加强农业科技人才开发，促进新农村建设进程[J].甘肃科技，2008（16）：1-3.
[7]丁秋更等.我国农村实用人才教育培训问题探析[J].农业经济，2007（06）：59-60.
（作者单位：湖南农业大学公共管理与法学学院）