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[摘要] 本文系统论述了区域合作共建的必要性和可行性，总结了佳木斯市区域合作共建的做法和经验，指出了合作共建存在的问题，提出了推进合作共建的建议。
[关键字] 佳木斯；区域；合作共建；探讨
区域合作共建是指在一个地理区域内的各系统、各部门、各单位之间，为实现资源的合理配置，形成互利互惠的发展关系而开展的合作和共同建设。目前，佳木斯市的区域合作共建主要是在相互接壤的地方政府与农垦农场或森工林场、监狱农场之间开展，以后将逐步发展成为各领域、多层次、全方位的合作共建。
一、区域合作社共建的必要性
1.有利于实现区域经济社会一体化发展
市场经济条件下一个显著特征就是区域经济一体化。佳木斯市地处三江平原，是整个国家经济发展战略中的重要区域，只有开展合作共建，才能对区域经济进行一体化的布局，才能实现地方、农垦和森工的有效对接。开展合作共建是促进区域经济协调发展的必然要求，也是拓展地方与垦区、森工发展空间的现实需要。
2.有利于优势互补，互利共赢
农垦系统具有耕地面积大、科技贡献率高、科技成果转化率高、标准生产程度高、组织化程度高、政策执行能力强、与中央有关部门联系紧密的优势；佳木斯市具有完备的行政管理体系和行政执法体系，具有人力资源丰富和独立营造经济环境的优势。只有开展合作共建，才能充分利用优势资源，现实1+1大于2的效果。
3.有利于加快的地方现代农业的发展
垦区农业基础设施比较完善，农业科技、机械装备先进，对优化农业区域布局，建设优势农产品产业带，推进大型农机跨区作业，推广先进农业技术，加速农副产品加工转化，促进农业生产的标准化、规模化、产业化和集约化，从根本上改善农业生产条件，都具有很强的示范带动作用。
二、区域合作共建的可行性
1.区域合作共建符合经济学的基本原理
20世纪50年代，诺贝尔经济学奖获得者纲纳·缪达尔发现了“经济发展水平与区域经济的不平衡呈现出倒U型的变动规律”，他认为：“回波效应反映一个地区的发展引起资本、人口和贸易在该地区积聚，导致周边地区的经济衰退，地区之间的不平衡扩大；扩散效应则相反，表明一个地区经济发展通过资本、贸易和人才的扩散，带动和促进周边地区的发展，使地区不平衡的现象缩小。当一个国家和地区的经济发展处于较低水平时，区域经济发展中的回波效应会大于扩散效应，先发展的地区的经济发展将会导致周边地区的衰落，区域经济不平衡就会扩大；当经济发展处于较高阶段后，扩散效应就会大于回波效应，发达地区的经济发展将会带动周边地区的经济发展，区域经济不平衡就会逐渐缩小”。
2.佳木斯市具备区域合作共建的客观条件
佳木斯市区域面积3.27万km2，境内有黑龙江省农垦总局所属的建三江、红兴隆、宝泉岭3个农垦分局及21个大型国营农场，黑龙江省监狱局的2个劳改农场，省森工总局所属的合江林管局及2个森工林业局也在境内。经过长期的发展，尤其是经过改革开放以来的建设，佳木斯市的区域经济也和全国一样，达到了一个较高的阶段。但是，由于资源、政策、技术、文化等多方面的差异，各系统的发展还不平衡，在某些方面，各自都有优势和弱点，各自都有长处和短处，优势生产要素具有扩散的要求。
黑龙江农垦系统具有经济性、社会性、区域性三位一体的特点，既有部门经济特征、又有区域经济特征，并兼有国有经济与农村经济两重性特征。经过多年的开发建设，黑龙江农垦基本达到了与现代农业相适应的机械化水平，与新农村建设要求相适应的社会事业发展水平，与农业产业化相适应的农产品加工业的发展水平。
相对比较，佳木斯市的农村经济还不发达，在农业生产基础设施，科学、文化、技术，农村面貌等方面还相对落后。而佳木斯市城镇的工业、商业、运输业、文化、文教、卫生、社会服务等方面又具有明显的优势。
三、佳木斯市区域合作共建的实践
1.合作共建的成效
2005年以来，佳木斯市政府与农垦建三江分局，按照“区域一体、优势互补、合作共建、协调发展”的原则，协商确定了发展现代化农业，提高农业生产水平，加强基础设施建设，推进产业发展和园区建设，加强小城镇建设，推进社会事业发展，加强生态环境建设，推进和谐建设，加强党的建设等原则性合作共建事项。一是合作共建在更深层次更宽领域形成高度共识。双方都把合作共建工作纳入到省委及市委确定的发展战略中，把现代农业建设、小城镇建设、新农村建设、项目建设、城乡一体化建设摆在突出位置。一方面，在推进现代化大农业建设上有了新的进展。局市双方密切协作，在佳木斯市所属的富锦、同江、抚远三县（市）和农垦建三江分局所属的15个农场，大力实施十项建设工程，积极推进现代农业综合试验区建设工作，共同合作完成了现代农业综合试验区的规划编制工作。项目建成后，可实现用全国1/90的耕地生产出全国1/50的粮食和全国1/40的商品粮，种养加各业增加经济收入近100亿元。另外，双方正在共建科技园区33个，并在今后三年，从佳木斯市所辖的6县（市）19个乡镇42个村拿出46万亩耕地交农场代耕代种代育；另一方面，在推进了城镇化和新农村建设方面有了新的进展。双方围绕新农村建设，统筹规划，已经合作共建城镇道路7km，城镇排水工程4km，供热工程2万米，环卫工程12处，通乡通村公路67.5km，修建堤防83000m，修建旅游区3处；再一方面，在项目建设方面有了新进展。为解决地方有项目没地和农场、林场有土地没项目等政策局限问题，地方和农场在项目建设上开展深入合作。2010年，佳木斯市前进区人民政府与黑龙江省农垦科学院签署了《关于拟建佳南工业园区的合作协议》，工业园区建成后由双方共同行使对园区的管理权。汤原县与汤原农场探索共建了工业园区，对入驻共建园区的企业实施税收“三减两免”优惠和税收五五分成，汤原县还与鹤立林业局共建了木材加工园区。目前，汤原县依托这两个工业园区储备招商项目18个，其中：由中储粮油脂公司投资1.1亿元的20万t大豆储备库项目已经落户。同江市将农场当年新建投产加工型生产企业缴纳增值税的地方留成部分100%返还给农场，将当年发生的教育附加费部分100%返还给农场，建三江分局对在同江市跨区作业的机耕费每亩减收10元，同江市政府与农场携手共建出口基地7.5万亩，年可出口蔬菜15万t；二是在推进城乡一体化合作方面有新进展。在合作共建的区域内，有的取消了学生户籍限制，有的农场小学收归县教育局管理，有的新建的标准化高级中学在规模和容量上充分考虑吸纳驻县场局学生，有的把医院建在双方就医方便的地方，有的把医院设为对方的医保定点医院，有的相互在对方增设了供种、供肥、供药、防疫等分支营销机构。据初步统计，地方与农场互免借读费的学校15所，互为医保定点医院11家，双方的文化体育设施已全部开放。六年来，共建区域每年的粮食产量及人均收入均明显高于非共建区域，县域经济在全省的排名上升了10名左右。
2.合作共建的经验
一是形成共识是思想保障。随着合作共建工作的深入开展，沟通对话已经由原来的单纯的民间往来上升到现在高层次领导的互访。各个层面的党政主要领导经常交换意见，坚持定期或不定期到对方开展专题调研和工作交流，保持热线联系，实行联席会议制度等，保证了双方决策层面和执行层面的目标一致；二是纳入重要工作日程是组织保障。2005年以来，佳木斯市先后三次召开高规格的局市合作共建推进会，开展专题调查研究10多次，各方都成立了共建领导小组及其办公室，把区域合作共建列入重点工作专项推进，有的县（市）将合作共建列入“一把手”工程，有的县（市）与农场互设联络处或互派干部到对方挂职锻炼，这样即有利于相互了解和交流，也有利于领导层的决策；三是政策配套是推进合作的机制保障。2005年以来，在省委、省政府相继出台《关于进一步加快县域经济发展的决定》及《关于在全省新农村建设中发挥垦区示范带动作用的意见》等重要文件基础上，佳木斯市与建三江农场分局研究形成了《佳木斯市与建三江分局区域共建合作办公会议纪要》，确定了包括项目建设、招商引资、税收、农电、司法等15项内容。为了促进局市合作共建工作，佳木斯市出台了《关于与建三江分局开展共建合作的若干意见》，与建三江分局联合下发了《关于深入推进市局合作共建的意见》。有关县（市、区）也与农场、林场等签署了互利互惠合作共建意见。
3.合作共建存在的问题
一是部分干部群众在思想认识上还存在误区，没有认识到区域合作共建的重大意义；二是合作共建体制机制还不完善，相互之间还缺乏有力协调；三是目前农村土地的小规模经营还不适应农垦大机械作业；四是合作共建的项目少、规模小，范围也比较狭窄。
四、推进区域合作共建的建议
1.要确立各领域、多层次、全方位合作共建的战略目标
要把合作共建纳入区域经济社会发展的总体规划，要把各系统、各部门、各单位有机组织起来，形成多方面、大范围合作共建的格局。
2.要有三个做到
一要做到政府引导，市场运作；二要做到因地制宜，分类指导；三要做到循序渐进，稳步发展。要坚决反对越权、冒进和脱离实际的做法。
3.坚持两项原则
一要坚持互利互惠、合作双赢的原则。地方政府要为农垦等驻地单位创造良好的发展环境，农垦等驻地单位要把先进的农业技术推广到农村，生产方式传播到农村，产业基地拓展到农村，社会化服务延伸到农村；二要坚持人民群众的主体原则。要注重发挥企业和农民的主体作用，形成政府引导、部门配合、企业实施、群众参与、市场化运行的合作共建机制。
[关键字] 佳木斯；区域；合作共建；探讨
区域合作共建是指在一个地理区域内的各系统、各部门、各单位之间，为实现资源的合理配置，形成互利互惠的发展关系而开展的合作和共同建设。目前，佳木斯市的区域合作共建主要是在相互接壤的地方政府与农垦农场或森工林场、监狱农场之间开展，以后将逐步发展成为各领域、多层次、全方位的合作共建。
一、区域合作社共建的必要性
1.有利于实现区域经济社会一体化发展
市场经济条件下一个显著特征就是区域经济一体化。佳木斯市地处三江平原，是整个国家经济发展战略中的重要区域，只有开展合作共建，才能对区域经济进行一体化的布局，才能实现地方、农垦和森工的有效对接。开展合作共建是促进区域经济协调发展的必然要求，也是拓展地方与垦区、森工发展空间的现实需要。
2.有利于优势互补，互利共赢
农垦系统具有耕地面积大、科技贡献率高、科技成果转化率高、标准生产程度高、组织化程度高、政策执行能力强、与中央有关部门联系紧密的优势；佳木斯市具有完备的行政管理体系和行政执法体系，具有人力资源丰富和独立营造经济环境的优势。只有开展合作共建，才能充分利用优势资源，现实1+1大于2的效果。
3.有利于加快的地方现代农业的发展
垦区农业基础设施比较完善，农业科技、机械装备先进，对优化农业区域布局，建设优势农产品产业带，推进大型农机跨区作业，推广先进农业技术，加速农副产品加工转化，促进农业生产的标准化、规模化、产业化和集约化，从根本上改善农业生产条件，都具有很强的示范带动作用。
二、区域合作共建的可行性
1.区域合作共建符合经济学的基本原理
20世纪50年代，诺贝尔经济学奖获得者纲纳·缪达尔发现了“经济发展水平与区域经济的不平衡呈现出倒U型的变动规律”，他认为：“回波效应反映一个地区的发展引起资本、人口和贸易在该地区积聚，导致周边地区的经济衰退，地区之间的不平衡扩大；扩散效应则相反，表明一个地区经济发展通过资本、贸易和人才的扩散，带动和促进周边地区的发展，使地区不平衡的现象缩小。当一个国家和地区的经济发展处于较低水平时，区域经济发展中的回波效应会大于扩散效应，先发展的地区的经济发展将会导致周边地区的衰落，区域经济不平衡就会扩大；当经济发展处于较高阶段后，扩散效应就会大于回波效应，发达地区的经济发展将会带动周边地区的经济发展，区域经济不平衡就会逐渐缩小”。
2.佳木斯市具备区域合作共建的客观条件
佳木斯市区域面积3.27万km2，境内有黑龙江省农垦总局所属的建三江、红兴隆、宝泉岭3个农垦分局及21个大型国营农场，黑龙江省监狱局的2个劳改农场，省森工总局所属的合江林管局及2个森工林业局也在境内。经过长期的发展，尤其是经过改革开放以来的建设，佳木斯市的区域经济也和全国一样，达到了一个较高的阶段。但是，由于资源、政策、技术、文化等多方面的差异，各系统的发展还不平衡，在某些方面，各自都有优势和弱点，各自都有长处和短处，优势生产要素具有扩散的要求。
黑龙江农垦系统具有经济性、社会性、区域性三位一体的特点，既有部门经济特征、又有区域经济特征，并兼有国有经济与农村经济两重性特征。经过多年的开发建设，黑龙江农垦基本达到了与现代农业相适应的机械化水平，与新农村建设要求相适应的社会事业发展水平，与农业产业化相适应的农产品加工业的发展水平。
相对比较，佳木斯市的农村经济还不发达，在农业生产基础设施，科学、文化、技术，农村面貌等方面还相对落后。而佳木斯市城镇的工业、商业、运输业、文化、文教、卫生、社会服务等方面又具有明显的优势。
三、佳木斯市区域合作共建的实践
1.合作共建的成效
2005年以来，佳木斯市政府与农垦建三江分局，按照“区域一体、优势互补、合作共建、协调发展”的原则，协商确定了发展现代化农业，提高农业生产水平，加强基础设施建设，推进产业发展和园区建设，加强小城镇建设，推进社会事业发展，加强生态环境建设，推进和谐建设，加强党的建设等原则性合作共建事项。一是合作共建在更深层次更宽领域形成高度共识。双方都把合作共建工作纳入到省委及市委确定的发展战略中，把现代农业建设、小城镇建设、新农村建设、项目建设、城乡一体化建设摆在突出位置。一方面，在推进现代化大农业建设上有了新的进展。局市双方密切协作，在佳木斯市所属的富锦、同江、抚远三县（市）和农垦建三江分局所属的15个农场，大力实施十项建设工程，积极推进现代农业综合试验区建设工作，共同合作完成了现代农业综合试验区的规划编制工作。项目建成后，可实现用全国1/90的耕地生产出全国1/50的粮食和全国1/40的商品粮，种养加各业增加经济收入近100亿元。另外，双方正在共建科技园区33个，并在今后三年，从佳木斯市所辖的6县（市）19个乡镇42个村拿出46万亩耕地交农场代耕代种代育；另一方面，在推进了城镇化和新农村建设方面有了新的进展。双方围绕新农村建设，统筹规划，已经合作共建城镇道路7km，城镇排水工程4km，供热工程2万米，环卫工程12处，通乡通村公路67.5km，修建堤防83000m，修建旅游区3处；再一方面，在项目建设方面有了新进展。为解决地方有项目没地和农场、林场有土地没项目等政策局限问题，地方和农场在项目建设上开展深入合作。2010年，佳木斯市前进区人民政府与黑龙江省农垦科学院签署了《关于拟建佳南工业园区的合作协议》，工业园区建成后由双方共同行使对园区的管理权。汤原县与汤原农场探索共建了工业园区，对入驻共建园区的企业实施税收“三减两免”优惠和税收五五分成，汤原县还与鹤立林业局共建了木材加工园区。目前，汤原县依托这两个工业园区储备招商项目18个，其中：由中储粮油脂公司投资1.1亿元的20万t大豆储备库项目已经落户。同江市将农场当年新建投产加工型生产企业缴纳增值税的地方留成部分100%返还给农场，将当年发生的教育附加费部分100%返还给农场，建三江分局对在同江市跨区作业的机耕费每亩减收10元，同江市政府与农场携手共建出口基地7.5万亩，年可出口蔬菜15万t；二是在推进城乡一体化合作方面有新进展。在合作共建的区域内，有的取消了学生户籍限制，有的农场小学收归县教育局管理，有的新建的标准化高级中学在规模和容量上充分考虑吸纳驻县场局学生，有的把医院建在双方就医方便的地方，有的把医院设为对方的医保定点医院，有的相互在对方增设了供种、供肥、供药、防疫等分支营销机构。据初步统计，地方与农场互免借读费的学校15所，互为医保定点医院11家，双方的文化体育设施已全部开放。六年来，共建区域每年的粮食产量及人均收入均明显高于非共建区域，县域经济在全省的排名上升了10名左右。
2.合作共建的经验
一是形成共识是思想保障。随着合作共建工作的深入开展，沟通对话已经由原来的单纯的民间往来上升到现在高层次领导的互访。各个层面的党政主要领导经常交换意见，坚持定期或不定期到对方开展专题调研和工作交流，保持热线联系，实行联席会议制度等，保证了双方决策层面和执行层面的目标一致；二是纳入重要工作日程是组织保障。2005年以来，佳木斯市先后三次召开高规格的局市合作共建推进会，开展专题调查研究10多次，各方都成立了共建领导小组及其办公室，把区域合作共建列入重点工作专项推进，有的县（市）将合作共建列入“一把手”工程，有的县（市）与农场互设联络处或互派干部到对方挂职锻炼，这样即有利于相互了解和交流，也有利于领导层的决策；三是政策配套是推进合作的机制保障。2005年以来，在省委、省政府相继出台《关于进一步加快县域经济发展的决定》及《关于在全省新农村建设中发挥垦区示范带动作用的意见》等重要文件基础上，佳木斯市与建三江农场分局研究形成了《佳木斯市与建三江分局区域共建合作办公会议纪要》，确定了包括项目建设、招商引资、税收、农电、司法等15项内容。为了促进局市合作共建工作，佳木斯市出台了《关于与建三江分局开展共建合作的若干意见》，与建三江分局联合下发了《关于深入推进市局合作共建的意见》。有关县（市、区）也与农场、林场等签署了互利互惠合作共建意见。
3.合作共建存在的问题
一是部分干部群众在思想认识上还存在误区，没有认识到区域合作共建的重大意义；二是合作共建体制机制还不完善，相互之间还缺乏有力协调；三是目前农村土地的小规模经营还不适应农垦大机械作业；四是合作共建的项目少、规模小，范围也比较狭窄。
四、推进区域合作共建的建议
1.要确立各领域、多层次、全方位合作共建的战略目标
要把合作共建纳入区域经济社会发展的总体规划，要把各系统、各部门、各单位有机组织起来，形成多方面、大范围合作共建的格局。
2.要有三个做到
一要做到政府引导，市场运作；二要做到因地制宜，分类指导；三要做到循序渐进，稳步发展。要坚决反对越权、冒进和脱离实际的做法。
3.坚持两项原则
一要坚持互利互惠、合作双赢的原则。地方政府要为农垦等驻地单位创造良好的发展环境，农垦等驻地单位要把先进的农业技术推广到农村，生产方式传播到农村，产业基地拓展到农村，社会化服务延伸到农村；二要坚持人民群众的主体原则。要注重发挥企业和农民的主体作用，形成政府引导、部门配合、企业实施、群众参与、市场化运行的合作共建机制。